Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
/
2021/300882-TEDAŞ Tip Proje Onaylı Alüminyum Çift Konsollu Aydınlatma Direği Alımı
Bilgi
İKN
2021/300882
Başvuru Sahibi
Haköz Mühendislik Otomasyon İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
İşin Adı
TEDAŞ Tip Proje Onaylı Alüminyum Çift Konsollu Aydınlatma Direği Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 35
: 08.09.2021
: 2021/UM.I-1701
BAŞVURU SAHİBİ:
Haköz Mühendislik Otomasyon İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/300882 İhale Kayıt Numaralı “TEDAŞ Tip Proje Onaylı Alüminyum Çift Konsollu
Aydınlatma Direği Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 12.07.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEDAŞ Tip Proje Onaylı Alüminyum Çift
Konsollu Aydınlatma Direği Alımı” ihalesine ilişkin olarak Haköz Mühendislik Otomasyon
İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 09.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.08.2021 tarih ve 38217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin, numune değerlendirmesi ve/veya demonstrasyon işlemi başarısız
sonuçlandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak değerlendirme dışı bırakılma
işleminin hukuka aykırı olduğu ve ihale komisyonu kararında bu işleme ilişkin gerekçenin
belirtilmediği, İdari Şartname’nin 7.5.4, 7.5.5 ve 7.5.6’ncı maddelerinde yapılan
düzenlemeler gereğince aydınlatma direği numunelerinin 01.07.2021 tarihinde idareye teslim
edildiği ve numune teslim tutanağının teklif kapsamında sunulduğu, bununla birlikte
sözleşmenin uygulanması esnasında da tekrar numune sunulmasının mümkün olduğu, öte
yandan İdari Şartname’de belirtilen numune teslimi esnasında sunulması gereken diğer
belgelerin de mevzuata uygun olarak hazırlanarak idareye sunulduğu, idareye sunulan
numune ve tip proje onayı belgesinde belirtilen özelliklerin Teknik Şartname ile Teknik
Şartname’nin ekinde yer alan Ek-1 Teknik Donatı Detayı’nda düzenlenen tüm şartları
karşıladığı, ihale komisyonu kararında ifade edilen “numune direğinin Ek-1 Teknik Donatı
Detayı’nda yer alan ölçüleri karşılamadığı” yönündeki açıklamanın gerçeği yansıtmadığı,
ayrıca numunelerin özel uzmanlık gerektiren teknik bir inceleme ile çözümlenmesi gerekirken
bu yola başvurulmadan oluşturulan kararın hatalı olduğu, dolayısıyla aydınlatma direği
numunesinin bilirkişi veya uzman bir kuruluştan alınacak rapor ve yeni bir büküm işlemine
göre değerlendirilmesi gerektiği, sunulan numune direğinin Ek-1 Teknik Donatı Detayı’nda
yer alan ölçüleri karşılamasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu
zararına neden olacağı, söz konusu hususa ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idare tarafından verilen cevapta ise aydınlatma direği numunesinin araç yoluna eğimli konsol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 35
: 08.09.2021
: 2021/UM.I-1701
çıkıntı mesafesinin 1800 mm olduğu ve Teknik Donatı Detayı’nda belirtilen minimum değeri
(2330 mm) sağlamadığının ifade edildiği, ancak sunulan numunenin araç yoluna eğimli
konsol çıkıntı mesafesinin 2380 mm olduğu, diğer taraftan bu mesafenin 1800 mm veya 2380
mm olması arasında maliyet bakımından bir farkın bulunmadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer verilen “3- Uluslararası EN40-6 veya
dengi standarda yönelik belge Numune tesliminde İDARE’ ye sunulacaktır. 4- Kullanılan
profilin ölçü ve toleranslarını belirten EN 755-9 standardına yönelik belge Numune
tesliminde İDARE’ ye sunulacaktır. 5- Profillerin mekanik özelliklerini belirten TS EN 755-2
standardına yönelik belge Numune tesliminde İDARE’ ye sunulacaktır.” düzenlemesinde
belirtilen belgelerin yeterlik belgesi olduğu, bu belgelerin mevzuata uygunluk açısından
incelenmesi gerektiği, mevzuatta aranılan kriterleri sağlamayan, yetkili makamlar tarafından
düzenlenmemiş, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmamış, kapsam itibarıyla
uygun olmayan belgeleri sunan teklif sahiplerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin numunesi için değerlendirme yapılmadığı gibi,
anılan istekli tarafından sunulan EN40-6 belgesinin de mevzuata uygun olmadığı, adı geçen
belgenin Türk Standartları ve Avrupa Standartları kapsamında olmadığı ve ayrıca idarece
istenen yeterlik kriterlerine de uygun olmadığı, dolayısıyla kapsamının yanlış olduğu, bahse
konu hususa ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda
ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu EN40-6 belgesinin TÜRKAK tarafından
akredite edilmiş bir kuruluş tarafından verildiği ve bu nedenle söz konusu belgenin geçerli
olduğuna karar verildiği, ancak sunulan belge TÜRKAK tarafından düzenlenmiş olsa dahi
anılan belgenin Türk Standartları ve Avrupa Standartları kapsamında olmadığı, bu belgenin
kapsamına ilişkin olarak Türk Standartları Enstitüsünden bilgi edinilmesi gerektiği, idarenin
söz konusu iddiayı karşılamadığı, sonuç olarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve
ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 35
: 08.09.2021
: 2021/UM.I-1701
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
…” hükmü,
İhale ilan tarihinde (02.06.2021) yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında
“…numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici
teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEDAŞ TİP PROJE ONAYLI ALÜMİNYUM ÇİFT KONSOLLU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 35
: 08.09.2021
: 2021/UM.I-1701
AYDINLATMA DİREĞİ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kalem 320 Adet TEDAŞ TİP PROJE ONAYLI ALÜMİNYUM ÇİFT KONSOLLU
AYDINLATMA DİREĞİ Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Edirne/Merkez' de İDARE' nin göstereceği
adrese” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2021/300882
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 12.07.2021
Saat: 14:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Babademirtaş
Mahallesi Tekkekapı Cad. No:5 Edirne Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
Merkez/Edirne…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Aydınlatma direkleri için TEDAŞ Genel müdürlüğü Onaylı Tip proje Onay
Belgesinin Aslı veya Noter Onaylı sureti Teklif ekinde (Diğer Belgeler) sunulacaktır. Bu
belgeyi sunmayan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
Aydınlatma direkleri için TEDAŞ Genel müdürlüğü Onaylı Tip proje Onay Belgesinin
Aslı veya Noter Onaylı sureti Teklif ekinde sunulacaktır.
Aydınlatma Direği Numunelerini Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Ambarlarına teslim
edilecektir. İdare "Numune Teslim Tutanağı" verecektir. Numune Teslim Tutanağı "Diğer
Belgeler" kısmında yer alacaktır.
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
İstekliler 1 adet numuneyi ihale tarihinden 01.07.2021 mesai bitimine kadar Edirne
Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünün deposuna teslim edeceklerdir.
Numune Teslim Tutanağı Teklif zarfı içinde sunulacaktır. Numune getirmeyen Teslim
tutanağını sunmayan ve numuneleri teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygun olmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Numune Teslimi Esnasında Sunulacak Belgeler
1- İstekli yetkili satıcı olması durumunda dahi imalatçı firmaya ait belgelerini yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 35
: 08.09.2021
: 2021/UM.I-1701
satıcı belgesi ile birlikte sunması gerekmektedir.
a) İmalatçı adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi
b) İmalatçının üyesi olduğu meslek odası tarafından İmalatçı adına düzenlenen
Kapasite Raporu
c) İmalatçı kayıtlı olduğu meslek odası tarafından İmalatçı adına düzenlenen İmalat
Yeterlik Belgesi
2- İstekli Tip Proje Onayı belgesini numune teslim aşamasında sunacaktır.(Teknik
şartnamede bulunan aydınlatma direğinin belge kapsamına girdiği gösterilecektir.)
3- Uluslararası EN40-6 veya dengi standarda yönelik belge Numune tesliminde
İDARE’ ye sunulacaktır.
4- Kullanılan profilin ölçü ve toleranslarını belirten EN 755-9 standardına yönelik
belge Numune tesliminde İDARE’ ye sunulacaktır.
5- Profillerin mekanik özelliklerini belirten TS EN 755-2 standardına yönelik belge
Numune tesliminde İDARE’ ye sunulacaktır.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
…” düzenlemesi yapılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Direk Özellikleri (Detay)” başlıklı
12’nci maddesinde “a) Aydınlatma direği EK-1 de belirtilen tarife uygun olarak üretilecektir.
Aydınlatma direğinde kullanılacak profiller EK-1'de belirtilen tarife göre alüminyum profil
şartnamesine uygun üretilecektir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan EK-1 Teknik Donatı Detayı’nın “Alüminyum
Led Aydınlatmalı Konsolların Gövde Kısmı Detayı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Zemin
seviyesi ile armatür konsoluna kadar dikey yüksekliği minimum 10000 mm olan ve araç
yoluna eğimli konsol çıkıntı mesafesi minimum 2330 mm ledli alüminyum profilin gövde
kalınlığı en az 3 mm ile Zemin seviyesi ile armatür konsoluna kadar dikey yüksekliği minimum
6000 mm olan ve yaya yoluna eğimli konsol çıkıntı mesafesi minimum 1030 mm ledli
alüminyum profil gövde kalınlığı minimum 2,5 mm olmak üzere iki parçadan oluşacak.
Alüminyum konsollar ile led ışıklı alüminyum kaide üst kapağı arasına uygun ölçülerde özel
kilit aparatı konulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonun 30.07.2021 tarihli kararında, elektronik ortamda gerçekleştirilen
“TEDAŞ Tip Proje Onaylı Alüminyum Çift Konsollu Aydınlatma Direği Alımı” ihalesine 2
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Haköz Mühendislik Otomasyon İnşaat Enerji Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’ne ait numunenin Teknik Donatı Detayı’ndaki ölçüleri sağlamadığı
gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ekaldes
Aydınlatma Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi Haköz Mühendislik
Otomasyon İnşaat Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklifi kapsamında,
01.07.2021 tarihli “TEDAŞ Tip Proje Onaylı Alüminyum Çift Konsollu Aydınlatma Direği”
numunesine ilişkin numune teslim tutanağının sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 35
: 08.09.2021
: 2021/UM.I-1701
İdare tarafından düzenlenen numune değerlendirme tutanağında ise “…HAKÖZ
Mühendislik Firmasına ait sunulan (ANT-DRAGON) 10m+6m Dekoratif Aydınlatma
Direği’nin numune teslim esnasında sunmuş olduğu belgeler tekrar incelenmiş olup EK-1
Teknik Donatı Detayı ve Teknik Şartnamede belirtilen değerleri sağladığı görülmüştür. Daha
sonrasında fiziki incelemeye geçilmiştir. Fiziki inceleme aşamasında alt kaide incelenmiştir.
Alt kaidenin 3 parçadan oluştuğu görülmüştür. LED aydınlatma döşeli EDİRNE
BELEDİYESİ yazısı mevcuttur. Alt kaidenin toplam yüksekliği 1630 mm dir. Araç yoluna
eğimli konsolun zemin seviyesinden dikey yüksekliği 10400 mm, konsol çıkıntı mesafesi 1800
mm olduğu ölçülmüştür. Yaya yoluna eğimli konsolun zemin seviyesinden dikey yüksekliği
6000 mm, konsol çıkıntı mesafesi 1150 mm olduğu ölçülmüştür. Yapılan fiziki ölçümler
neticesinde…numunesinin EK-1 Teknik Donatı Detayındaki ölçüleri karşılamadığı tespit
edilmiş ve numunesinin geçersiz olduğu oy birliği ile kabul edilmiştir.” açıklamalarının
yapıldığı görülmüştür. numune değerlendirme tutanağının ihale komisyonu başkanı elektrik
mühendisi ile teknik uzman elektrik elektronik mühendisi ve teknik uzman çevre mühendisi
tarafından 30.07.2021 tarihinde imzalandığı görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerden, numune
değerlendirmesi sürecinde numunenin fiziksel niteliklerinin inceleneceği ve numunenin
fiziksel özelliklerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol
edileceği, yapılan inceleme sonucunda ise numunenin uygunluk durumuna ilişkin tutanak
düzenleneceği ve numunenin uygun bulunmaması halinde bu tutanakta uygun bulunmama
gerekçelerine yer verileceği anlaşılmıştır. Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı
58/A maddesinde ise numune değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca ihale sürecinde gerçekleştirilen
işlemlerin ihale komisyonu yoluyla yerine getirilmesi gerekmekte olup, teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin numune değerlendirilmesi yoluyla
yapılması halinde, numune değerlendirmesi işlemlerinin sonucunda düzenlenen numune
değerlendirme tutanağında, ihale komisyonunun en az bir üyesinin imzasının bulunmasının
mevzuata uygun olduğunun kabul edileceği anlaşılmıştır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; numune değerlendirmesinin İdari Şartname’de
yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirleme yapıldıysa idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne
uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer
verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden
inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira numune değerlendirmesine
ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı
sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin
usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale
işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 35
: 08.09.2021
: 2021/UM.I-1701
İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerce aydınlatma
direği numunelerinin Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Ambarlarına teslim edilmesi üzerine
idare tarafından "Numune Teslim Tutanağı" verileceği düzenlenmiş olup, 7.5.6’ncı
maddesinde ise isteklilerin numune teslim tutanağını teklif zarfı içinde sunması gerektiği,
numune getirmeyen, teslim tutanağını sunmayan veya numuneleri Teknik Şartname’de
belirtilen özelliklere uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı
belirtilmiştir. Teknik Şartname’de aydınlatma direğinin EK-1 Teknik Donatı Detayı’nda
belirtilen tarife uygun olarak üretileceği ifade edilmiştir. Teknik Donatı Detayı’nda ise
aydınlatma direğinin araç yoluna eğimli konsol çıkıntı mesafesinin minimum 2330 mm
olması gerektiği belirtilmiştir.
İdare tarafından düzenlenen numune değerlendirme tutanağı incelendiğinde,
aydınlatma direği numunesinin fiziki olarak incelenmesi kapsamında direğe ilişkin ölçümlerin
yapıldığı ve bu ölçümler sonucunda konsol çıkıntı mesafesinin 1800 mm olduğunun ifade
edildiği ve yukarıda açıklandığı üzere usulüne uygun olarak gerçekleştirilen numune
değerlendirmesine ilişkin işlemlerde nihai sorumluluğun idarede bulunduğu, Kurum
tarafından, bu işlemlerin idarece usulüne uygun olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği
yönünden inceleme yapıldığı, bu itibarla ihale komisyonu üyeleri tarafından usulüne uygun
şekilde numune değerlendirmesi yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…”hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 35
: 08.09.2021
: 2021/UM.I-1701
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.
…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının 09.08.2021 tarihli idareye şikâyet başvurusuna
konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 20.08.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 35
: 08.09.2021
: 2021/UM.I-1701
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin şikâyete konu işlemin farkına vardığı tarihin
30.07.2021 olduğu dikkate alındığında, bu hususa ilişkin şikâyet başvurusunun şikâyete konu
işlemin farkına varılan tarihi izleyen 10 gün içinde yapılması gerekmektedir. Buna göre,
idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının, öğrenildiği tarihi
izleyen 10 gün içinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının, uyuşmazlığa konu hususun öğrenildiği
30.07.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürülmesi, bir
diğer deyişle bu iddiaya ilişkin başvuruda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
20.08.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapı Malzemeleri Yönetmeliği (89/106/Eec) Kapsamında, Uygulanacak Teknik
Şartnamelerin Yayımlanması Hakkında Tebliğin Değiştirilmesine Dair Tebliğ’in ekinde yer
alan Yapı Malzemeleri Yönetmeliği Kapsamında Uygulanacak Uyumlaştırılmış Standartlar’da
TS EN 40-6 standardına ilişkin olarak aşağıdaki bilgilere yer verilmiştir.
YÜRÜRLÜKTE
OLAN
TS
TS ADI
TS
Yürürlük
TARİHİ
hEN
STANDART
NUMARASI
REFERANS
NUMARASI
3.
TS EN 40-6
Aydınlatma direkleri 05.04.2005
Bölüm 6:
Alüminyum
EN 40-6:2002
–
aydınlatma direkleri
için gerekli şartlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 35
: 08.09.2021
: 2021/UM.I-1701
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6.
İstekliler 1 adet numuneyi ihale tarihinden 01.07.2021 mesai bitimine kadar Edirne
Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünün deposuna teslim edeceklerdir.
Numune Teslim Tutanağı Teklif zarfı içinde sunulacaktır. Numune getirmeyen Teslim
tutanağını sunmayan ve numuneleri teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygun olmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Numune Teslimi Esnasında Sunulacak Belgeler
…
3- Uluslararası EN40-6 veya dengi standarda yönelik belge Numune tesliminde
İDARE’ ye sunulacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “2-
Uluslararası EN40-6 veya dengi standarda göre üretilmiş, Akredite kuruluş tarafından kontrol
edilerek belgelendirilmiş ve TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından tip proje onayı yapılmış
olmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Aydınlatma Direği Numune Teslimi Esnasında
Sunacağı Belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “…3- Uluslararası EN40-6 veya dengi
standarda yönelik belge Numune tesliminde İDARE’ye sunulacaktır.
…” düzenlemesi yapılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ekaldes Aydınlatma Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından teklif dosyasında sunulan numune teslim tutanağında numune
teslimi esnasında sunulacak belgeler kapsamında “EN40-6 veya dengi belge”ye yer verildiği
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin numune teslimi esnasında idareye sunmuş olduğu
“Performansın Değişmezliği Sertifikası”nın BVA Belgelendirme ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından Ekaldes Aydınlatma Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlendiği ve belge
üzerinde TÜRKAK (TS EN ISO/IEC 17065 AB-0028-U) logosunun ve “EN 40-6
Alüminyum Aydınlatma Direkleri” ifadesinin yer aldığı ve anılan belgenin “EN40-6 2002”
standardını ihtiva ettiği görülmüştür.
“EN40-6 2002” standardına ilişkin belgeyi düzenleyen BVA Belgelendirme ve Dış
Tic. Ltd. Şti.nin, Türk Akreditasyon Kurumunun internet sitesi üzerinden teyit edilebildiği
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeden, istekliler tarafından numune teslimi
esnasında uluslararası EN40-6 veya dengi standarda yönelik belgenin sunulması gerektiği
anlaşılmış olup Teknik Şartname’de ise EN40-6 standardıyla ilgili olarak uluslararası EN40-6
veya dengi standarda göre üretilmiş ve akredite kuruluş tarafından kontrol edilerek
belgelendirilmiş bir belgenin sunulacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. İhale
üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgenin “EN40-6 2002” standardını taşıdığı ve
bu hususun TÜRKAK tarafından akredite edilmiş bir kuruluş tarafından belgelendirildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 35
: 08.09.2021
: 2021/UM.I-1701
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.