2021/UM.I-1765 - Kamu İhale Kararı - AB Mali Yardımı ve KFW İle İşbirliği Kapsamında Metal Teknolojisi Alanı Atölye Ekipmanları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 36

: 22.09.2021

: 2021/UM.I-1765

BAŞVURU SAHİBİ:

Çokesen Elektronik San ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/250248 İhale Kayıt Numaralı “AB Mali Yardımı ve KFW İle İşbirliği Kapsamında

Metal Teknolojisi Alanı Atölye Ekipmanları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü tarafından

17.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AB Mali Yardımı ve KFW İle

İşbirliği Kapsamında Metal Teknolojisi Alanı Atölye Ekipmanları” ihalesine ilişkin olarak

Çokesen Elektronik San ve Tic. Limited Şirketi’nin 01.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.09.2021 tarih ve 40372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarenin ihalenin birinci kısım kalemleri için vermiş oldukları teklif ekinde bulunan

cevaplar ve vermeyi taahhüt ettikleri kaşe ve imzalı teknik belgeyi dikkate almayarak,

internet üzerinden teklifte adı geçen firmaların sayfalarına girerek oradaki teknik bilgileri

referans almak suretiyle uyumsuzluk olduğu kanaatiyle tekliflerini değerlendirme dışı

bıraktığı, idarenin bu şekilde karar almasının yanlış olduğu, zira teklif edilen redresör kaynak

makinası ve transformatör kaynak makinası kalemlerinin yerli üretim olup teknik şartnameye

uygun üretilmesinin mümkün olduğu, özel tasarım ve teknik özellikler olması nedeniyle bu

ürünlerin internette görülmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle teklif dosyasına teknik

çizimler, teknik resimler, bilgiler ve cevapların konulduğu, Teknik Şartname’ye tek tek

cevaplar verilerek ürünler hakkında teknik verilerin açıklandığı, dolayısıyla İdari

Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde talep edilen bilgilerin teklif dosyasında yer aldığı, idareye

yapılan şikâyet başvurusu üzerine verilen idari cevapta, şikâyet dilekçesi ekinde sunulan

teknik yazı ve bilgilerin renkli fotokopi olduğunun iddia edildiği, ancak bu yazıların ıslak

kaşe ve ıslak imzalı asıl belgeler olduğu, ayrıca teknik katalog, teknik özellik gibi evrakların

İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen noter tasdikli olması gereken evrak

kapsamında bulunmadığı,

2) Teklif edilen kaynak ağzı açma makinesi için yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin

idarece hiç yorum yapılmadığı, bu durumun bu ürün kalemi için vermiş oldukları teklifin

geçerli olduğunun idare tarafından da kabul edildiği anlamına geldiği, teklif etmiş oldukları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 36

: 22.09.2021

: 2021/UM.I-1765

ürünün Metablo firmasının ürettiği standart bir ürün olduğu ve web sitesinde boru dış çapının

70 mm olduğunun yazdığı ve dolayısıyla idarece istenilen 90 mm değeri fazlasıyla karşıladığı

için bu ürünün teklif edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.

Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar

içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap

vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen

ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden

teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi

halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya

numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye

cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır…” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 36

: 22.09.2021

: 2021/UM.I-1765

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6 a. Teklif edilen ürünlerin teknik

şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, istekliler teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları ile marka/model/üretici/menşe bilgilerini teknik

şartname dokümanı içerisinde belirterek bunlarla birlikte ürünlere ait destekleyici

dokümanları (katalog/ürün broşürü/teknik çizim/.vb.) tekliflerinde sunmak mecburiyetindir.

İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin özellikleri, teknik şartnamede istenen asgari özellikler ile

karşılaştırılacak olup, bu hususta teknik değerlendirme yapılacaktır. Destekleyici doküman

ve/veya kataloglarda gösterilemeyen teknik şartname maddeleri için üretici/ithalatçı firmanın

beyanı sunulabilir. Hiç bir destekleyici belge sunmadan sadece üretici firmanın beyanının

sunulması yeterli değildir.

b. Yukarıda istenen tüm belgeler ve destekleyici dokümanlar teklif dosyasında

sunulmalıdır. Sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Teknik Şartname ve Teknik Şartname

Uygunluk Tablosuna İlişkin Açıklamalar” kısmında “Sütun 4:Destekleyici Doküman ve

Notlar: İstekliler, sunmuş oldukları çözümleri destekleyici nitelikte katalog, teknik çizimler

ürün broşürü vb. dokümanları tekliflerinde sunmak mecburiyetindedir. Sundukları bu

dokümanlarda önerdikleri çözümün, istenilen kriteri sağlandığını gösterir nitelikte olması

gereklidir…

…

Teklif edilen tüm ürünler için marka/model/üretici ve menşei bilgileri tabloda yer

almalıdır” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin

belirlenmesi için isteklilerden Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan belgelerin

istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre sayılan bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilmesi gerektiği, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının da Teknik Şartname’ye uygunluk

değerlendirmesi için istenebilecek belgeler arasında sayıldığı,

Diğer yandan, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere

uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya

numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya

numune üzerinden Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin yapılacağı, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik

değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında

belirtilmesi koşulu ile istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup

sunulmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesindeki düzenlemeden ise istekliler tarafından

Teknik Şartnameye cevaplar ve açıklamalar ile marka/model/üretici/menşe bilgilerinin Teknik

Şartname dokümanı içerisinde belirterek bunlarla birlikte ürünlere ait destekleyici

dokümanların (katalog/ürün broşürü/teknik çizim/.vb.) teklif dosyası kapsamında sunulması

gerektiği, destekleyici doküman ve/veya kataloglarda gösterilemeyen Teknik Şartname

maddeleri için üretici/ithalatçı firmanın beyanının sunulabileceği, isteklilerin teklif ettikleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 36

: 22.09.2021

: 2021/UM.I-1765

ürünlerin özelliklerinin, idarece teknik şartnamede istenen asgari özellikler ile karşılaştırılarak

bu hususta teknik değerlendirme yapılacağı, istenilen belgeler ve destekleyici dokümanları

sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,

başvuru sahibi isteklinin Teknik Şartname’ye cevaplar ile birlikte teklif ettiği cihazlara ait

destekleyici teknik dokümanları sunduğu, bu kapsamda redresör kaynak makinesi ile

transformatör kaynak makineleri için makinelerin resmi, marka ve modeli ile teknik

özelliklerinin belirtildiği ve başvuru sahibinin kaşe ve imzası bulunan birer sayfadan ibaret

yazılar sunduğu, redresör kaynak makinesi için sunulan yazıda akım ayar sahasına ilişkin

olarak “30-650A veya daha geniş aralıktadır” şeklinde bilginin yer aldığı, transformatör

kaynak makinesi için sunulan yazıda ise “çalışma gerilimi 380V-üç fazdır” ve “çıkış gerilimi

70V tur” bilgilerinin yer aldığı, bu bağlamda başvuru sahibi tarafından gerek Teknik

Şartname’ye verilen cevaplarda gerekse de sunulan destekleyici dokümanlarda, anılan teknik

özellikler için yapılan beyan ve yer verilen bilgilerin Teknik Şartname’deki teknik kriterler ile

örtüştüğü anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece 27.08.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı

incelendiğinde; başvuru sahibi tarafından teklifte beyan edilen marka ve modeli Gedik

Kaynak/RKM 650 olan redresör kaynak makinesine ait akım ayar sahasının Teknik

Şartname’ye cevaplar bölümünde Teknik Şartname’ye uygun olarak 30-650A olduğunun

beyan edildiği görülmekle birlikte, idarece üreticisinin internet sayfasında bulunan orijinal

broşür incelendiğinde bu değerin 60-650A arasında olduğunun anlaşıldığı, yine başvuru

sahibi tarafından teklifte beyan edilen marka ve modeli Demiriz/Turbo 500 olan

transformatör kaynak makinesine ait çalışma geriliminin ve çıkış geriliminin Teknik

Şartname’ye cevaplar bölümünde Teknik Şartname’ye uygun olarak sırasıyla 380V-üç faz ve

70v tur olarak beyan edildiği görülmekle birlikte, idarece üreticisinin internet sayfasında

bulunan orijinal kullanım kılavuzu incelendiğinde bu değerin 380V-iki faz olduğunun

anlaşıldığı ve bu nedenlerle de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinin ekinde

üretici firma olduğu belirtilen Gedik Kaynak San ve Tic. A.Ş tarafından düzenlenen

taahhütname ile “teknik özelliklerin cevapları” konulu bir yazıya yer verildiği, anılan

yazılarda ihalede teklif edilen ürünlerin opsiyonlu olarak üretildiği ve web sitesinde veya

kataloglarda bulunanlar ile benzer olmak birlikte talep edilen opsiyonlu teknik özellikler

uygulanarak üretim yapılmasında sakınca olmadığı ifade edilerek, ihale komisyonu tarafından

uyumsuz bulunan özelliklerin tekrar cevaplanmakta olduğu ve istenilen özelliklere sahip

opsiyonlu üretim yapılacağının taahhüt edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, teklif dosyasında beyan

edilen transformatör kaynak makinesinin marka ve modeli Demiriz/Turbo 500 olmakla

birlikte, idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde bu ürünün yerli imalat yapan ve Gedik

Kaynak firması ile bağlantılı olan firmaya açılacak sipariş ile istenilen şartı karşılayacak

şekilde verileceğinin belirtildiği ve şikâyet dilekçesi ekinde yer alan Gedik Kaynak San ve

Tic. A.Ş tarafından düzenlenen taahhütname ile “teknik özelliklerin cevapları” konulu yazıda

transformatör kaynak makinesi için de opsiyonlu üretim yapılacağının belirtildiği

görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 36

: 22.09.2021

: 2021/UM.I-1765

ihaleye katılımda sunulması istenilmiş olan belgeler üzerinden değerlendirme yapılabileceği,

dolayısıyla internet sayfasında yer alan bilgiler değil, sunulmuş olan dokümanlar üzerinden

Teknik Şartname’ye uygunlukların değerlendirilebileceği anlaşılmakla birlikte, İdari

Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesindeki düzenleme uyarınca destekleyici doküman ve/veya

kataloglarda gösterilemeyen Teknik Şartname maddeleri için üretici/ithalatçı firmanın

beyanının sunulabileceği belirtilmiş olmasına rağmen, üretici firma beyanının teklif ile

birlikte değil idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesi ekinde sunulduğu, şikâyet başvuru

dilekçesi ile dilekçe ekinde sunulan belgelerden, teklif dosyası içerisinde sunulan Teknik

Şartname’ye cevaplarda ve destekleyici dokümanlarda marka ve modeli belirtilen redresör

kaynak makinesi ile transformatör kaynak makinelerinin bahsi geçen teknik değerlerinin

aslında Teknik Şartname’de istenilen özelliklerde olmadığının başvuru sahibi istekli

tarafından da kabul edildiği, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında beyan

edilen transformatör kaynak makinesinin marka ve modeli Demiriz/Turbo iken idareye

yapılan şikâyet başvuru dilekçesi ekinde yer alan Gedik Kaynak San ve Tic. A.Ş tarafından

düzenlenen taahhütname ile “teknik özelliklerin cevapları” konulu yazıda transformatör

kaynak makinesi için de opsiyonlu üretim yapılacağının belirtilmiş olduğu ve dolayısıyla

başvuru sahibi tarafından hangi marka ve model transformatör kaynak makinesinin sunulduğu

konusunda idarenin tereddütte bırakıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin İdari

Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine yönelik tevsikinde mevzuata uyarlık bulunmadığı ve bu

nedenle de iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: