Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
/
2021/438492-Biyokimya-Hematoloji Lab(Ortak) İçin Puan Karşılığı Kit, Kit Karşılığı Cihaz ve Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2021/438492
Başvuru Sahibi
Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.
İdare
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Biyokimya-Hematoloji Lab(Ortak) İçin Puan Karşılığı Kit, Kit Karşılığı Cihaz ve Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 46
: 22.09.2021
: 2021/UM.I-1774
BAŞVURU SAHİBİ:
Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/438492 İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya-Hematoloji Lab(Ortak) İçin Puan Karşılığı
Kit, Kit Karşılığı Cihaz ve Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından
31.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyokimya-Hematoloji Lab(Ortak)
İçin Puan Karşılığı Kit, Kit Karşılığı Cihaz ve Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.nin 06.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2021 tarih ve
38701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Teknik Şartname içerisindeki
“Hematoloji birimine kurulan cihazlar birbirine entegre edilmelidir veya cihazlar online pre-
analitik sistem ile birbirine bağlanabilmelidir.” düzenlemesi nedeniyle entegre edilme imkanı
bulunmayan Siemens marka sistemler ile ihaleye katılımının engellendiği, cihazların entegre
edildiğinde hızlarında veya fonksiyonelliklerinde bir artış olmayacağı, kapladığı alan
entegrasyon ünitesi eklendiğinde artacağı, cihazlar tam otomatik olduğundan ek personele
ihtiyaç duyulmayacağı, dolayısıyla ihale dokümanındaki söz konusu entegrasyon şartının
rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ihale konusu mal alımının
teknik özelliklerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede yer verileceği,
belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı,
rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hükme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 46
: 22.09.2021
: 2021/UM.I-1774
bağlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Bik-Hem (Sıra No: 1–15) Tam Otomatik Koagülometre
Testleri” başlıklı maddesinde “2- Laboratuvar sorumlularının onaylayacağı ve ana cihazlarla
aynı marka olan ve aynı marka kitleri kullanabilen iki adet tam otomatik cihaz “Yedek cihaz”
olarak Biyokimya ve Hematoloji Birimlerine kurulmalıdır. Hematoloji birimine kurulan
cihazlar birbirine entegre edilmelidir veya cihazlar online pre-analitik sistem ile birbirlerine
bağlanabilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif edilmek istenen cihazın entegre edilememesi
gerekçesiyle Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesindeki “Hematoloji birimine
kurulan cihazlar birbirine entegre edilmelidir veya cihazlar online pre-analitik sistem ile
birbirlerine bağlanabilmelidir.” ifadesinin ihale dokümanından çıkarılması gerektiği iddia
edilmektedir.
İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda “… İdareye şikâyet
başvurusunun gereği uzman üyeler tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme sonucu;
İhale şartnamesinde Hematoloji laboratuarı için istenen 2 adet cihaz (ana ve yedek
cihaz) için entegrasyon istenmesinin gerekçesi şudur:
Hematoloji laboratuarında koagülasyon sisteminin değerlendirilmesinde kullanılan
bütün test panelleri ve hastanemizin acil servis harici tüm servislerin koagülasyon testleri
çalışılmaktadır. Hematoloji laboratuvarımız sadece hastanelerimize değil aynı zamanda
Kayseri Şehir hastanesine, Kayseri’de bulunan özel hastanelere ve ilçe devlet hastanelerine
de hizmet vermekte olan, “referans” bir laboratuvardır.
Özetle çalışılan test sayısı, iş yoğunluğu ve hizmet kalitesi vb unsurlar birlikte
düşünüldüğünde, Hematoloji laboratuarındaki ana ve yedek cihazların birbirleri ile
entegrasyonu veya online pre-analitik sistem ile birbirlerine bağlanması ile şu faydaların
oluşması amaçlanmıştır:
1- Cihazlar daha verimli, daha fonksiyonel kullanılacak ve SKS tarafından da kontrol
edilmesini istediği “sonuç çıkma sürelerinin” çok daha kısalması sağlanacaktır.
2- Cihazların birleştirilmesiyle, tek başına ayrı ayrı kullanıma göre, daha küçük bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 46
: 22.09.2021
: 2021/UM.I-1774
alan işgal edileceğinden, özellikle laboratuvar ortamının ergonomik kullanımı sağlanacaktır.
3- Cihazların entegrasyonuyla cihaz başına çalışılan test sayılarında dağılım eşitliği
olacak ve bu durum cihazların bakım ve performansının en uygun seviyede kullanılmasını
sağlayacaktır.
4- Entegrasyon ve Online pre-analitik bağlantı ile aynı sayıda testleri daha az sayıda
teknisyen ile çalışma imkanı sağlayacaktır.
Hastane yönetimi de ve kalite politikamızın da desteklediği yukarıda bahsedilen
sebeplerden cihazların entegrasyon veya önüne pre-analitik bağlantı kaçınılmaz olmuştur.
Yaklaşık maliyet toplama süresinde teklif veren 3 farklı firmanın hiçbirinden itiraz
gelmemiş, bu sürenin bitmesinden sonra Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş şikâyette
bulunmuştur. Bunlardan şartname düzeltmesi isteyen firma hariç diğer firmalarda ya
entegrasyon yada online pre-analitik sistem kurabilecek durumdadır. Şikâyette bulunan
Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş CS-5100 cihazları internet sitesi tanıtımında Aptio sistemi
ile track bağlantısı yapılabilmekte olduğu görülmektedir. Ayrıca Symex CS-5100 cihazları
Sysmex CN üne ile birbirlerine entegre edilebildiği ilgili firmalardan teyit edilmiştir. Sonuç
olarak laboratuarımıza teklif edilmesi düşünülen Sysmex CS-5100 cihazları entegrasyon ve
pre-analitik bağlantı yapılabildiğinden itiraz uygun görülmemiş olup şartnamede değişiklik
istemi uygun bulunmamıştır.
İlave olarak Biyokimya Laboratuvarına da istenen ana ve yedek cihaz
kombinasyonunda söz konusu “entegrasyon veya preanaütik” şartı istenmemiştir. Diğer bir
ifade ile şartname hazırlanırken, kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak” amaçlanmış
ve bu nedenle test kapasitesi/yoğunluğu Hematoloji Lab. Kadar yüksek olmayan bu birimde
aynı özellikler istenmemiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu talebin reddedildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin talebinin teknik şartnamenin şikâyete konu maddesinin kendi
ürününün katılım sağlayabilmek adına değiştirilmesine yönelik olduğu, idarelerin rekabeti
engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe
yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği, tespit edilen idare ihtiyaçlarının
sorgulanmasının ise yerindelik denetimi kapsamında kaldığı, idarelerin ihalelerde rekabeti
sağlamak kadar ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla da sorumlu olduğu, idare tarafından cihazlarda istenilen ve itiraza
konu teknik özelliklerin fonksiyonelliği ve kamu yararını sağlama doğrultusunda yapıldığının
ve ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediğinin gerekçeleriyle açıklandığı, başvuru sahibinin
teknik şartname maddesini karşılayan cihazlarının olduğunun belirtildiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 46
: 22.09.2021
: 2021/UM.I-1774