Bilgi
İKN
2020/611823
Başvuru Sahibi
Gazi Nur Petrol Taşımacılık Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elbistan Belediyesi İhale Servisi
İşin Adı
Akaryakıt Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 70
: 20.01.2021
: 2021/UM.I-183
BAŞVURU SAHİBİ:
Gazi Nur Petrol Taşımacılık Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elbistan Belediyesi İhale Servisi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/611823 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elbistan Belediyesi İhale Servisi tarafından 11.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Akaryakıt Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gazi Nur Petrol Taşımacılık Tem.
İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 58 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/7 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b)
bendinin 2 numaralı alt bendi uyarınca sunulan belgenin dipnotunda belirtildiği üzere ihaleye
katılım sağlayan anonim şirketler tarafından pay defterlerinin sunulması gerektiği, ihale
üzerinde bırakılan istekli Küsmüş Tarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif
dosyası kapsamında pay defterinin sunulmadığı, teklif dosyasında bulunması zorunlu olan pay
defterinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, dolayısıyla isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 70
: 20.01.2021
: 2021/UM.I-183
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve mevcut ihale dokümanının ekinde
yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” adlı standart formun dipnotunda
“Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini
teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin
elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri,
bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek
yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından her halükarda yukarıda beyan edilen
bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Küsmüş Tarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
tarafından teklif dosyasında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı “Standart Form - KİK030.0/H” belgesinin
sunulduğu, aynı zamanda bahsi geçen isteklinin bir anonim şirket olduğu, ancak pay
defterinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, idare tarafından 14.12.2020 tarihinde pay
deflerinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasına ilişkin istekliye yazı gönderildiği ve
istekli tarafından 15.12.2020 tarihinde pay defterinin idareye sunulduğu tespit edilmiştir.
İstekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından verilen
cevapta “İhale şartnamesinin 7.1 b/2 maddesinde; “Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname
ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge ile Tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri”, belgesinin sunulması
gerektiği belirtilmiş, ihaleye ikinci sırada teklif veren Küsmüş Tarım A.Ş.’nin teklif zarfı
içerisinde “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” belgesi formunu sunduğu
görülmüştür. Bununla ilgili olarak bilgi eksikliği kapsamında firmadan pay defteri istenilmiş
akabinde firmanın sunduğu belge incelenmiş ve uygun görülmüştür. Bu nedenle idaremize
sunmuş olduğunuz şikâyet başvurusunuz idaremizce uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, isteklilerin tüzel kişi olması durumunda
İdari Şartname’nin ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyası kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu, ayrıca bahsi geçen belgenin dipnotunda yer alan hüküm uyarınca ihaleye
katılım gösteren tüzel kişilerin anonim şirket olması durumunda ilgili belgenin ekinde şirkete
ait pay defterlerinin de sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir
belgenin ekinde pay defterinin sunulmadığı, söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak
değerlendirilmesi gerektiği ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, dolayısıyla
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pay defterinin sunulmadığı görüldüğünden teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 70
: 20.01.2021
: 2021/UM.I-183
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Küsmüş Tarım Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca, düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
“
”
Anılan kararda,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin ekinde
pay defterinin sunulmadığı, söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi
gerektiği ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, dolayısıyla ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 70
: 20.01.2021
: 2021/UM.I-183
bırakılan istekli tarafından pay defterinin sunulmadığı görüldüğünden teklifinin
ifade edilmektedir.
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine
ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirküleri,
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
…
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer
alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin
yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede,
ihale üzerinde bırakılan istekli Küsmüş Tarım Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyasında “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı Standart Form -
KİK030.0/H belgesinin sunulduğu, aynı zamanda bahsi geçen isteklinin bir anonim şirket
olduğu, ancak pay defterinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, idare tarafından
14.12.2020 tarihlinde pay defterinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasına ilişkin
istekliye yazı gönderildiği ve istekli tarafından 15.12.2020 tarihinde pay defterinin idareye
sunulduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, tüzel kişilerde
ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin (“Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart formu) nun sunulmuş olmasına karşın, söz konusu
belgenin ekinde pay defteri sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, idarece
gerekli görülürse pay defterinde yer alan bilgilerin, EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının
internet sayfasından sorgulanarak ulaşılabilecek bilgiler olduğu, ayrıca somut olayda idarece,
pay
defterinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılarak ihalenin sonuçlandırıldığı göz önüne
, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki
alındığında
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 70
: 20.01.2021
: 2021/UM.I-183
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem
belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.