Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü
/
2021/250248-AB Mali Yardımı ve KFW ile İşbirliği Kapsamında Metal Teknolojisi Alanı Atölye Ekipmanları
Bilgi
İKN
2021/250248
Başvuru Sahibi
Ali Rıza TOPRAK VEKİLİ: Av. Tahir SARAÇ
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü
İşin Adı
AB Mali Yardımı ve KFW ile İşbirliği Kapsamında Metal Teknolojisi Alanı Atölye Ekipmanları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 36
: 06.10.2021
: 2021/UM.I-1846
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Rıza TOPRAK,
VEKİLİ:
Av. Tahir SARAÇ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/250248 İhale Kayıt Numaralı “AB Mali Yardımı ve KFW ile İşbirliği Kapsamında
Metal Teknolojisi Alanı Atölye Ekipmanları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü tarafından
17.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AB Mali Yardımı ve KFW ile
İşbirliği Kapsamında Metal Teknolojisi Alanı Atölye Ekipmanları” ihalesine ilişkin olarak Ali
Rıza Toprak’ın 06.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2021 tarih ve 44021 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, KfW beyannamesinin sunulmadığından bahisle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne ve Kamu İhale Kurulunun bu konudaki yerleşik
kararlarına aykırılık teşkil ettiği, zira KfW beyannamesinin içeriği itibarıyla 4734 sayılı
Kanun’un 10, 11, 17, 58 ve 59 uncu maddeleri ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 21, 25, 26, 27’nci maddelerinde açıkça düzenlenen hususlarla aynı olduğu, yasal
olarak açıkça düzenlenmiş hususların ayrıca taahhütname adı altında imzalanarak idareye
sunulmasında hukuki bir yarar bulunmadığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendindeki “İhaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.” hükmü uyarınca taahhütname
başlıklı KfW beyannamesinin yeterlik belgesi olarak istenmesinin hukuken mümkün
olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen yeterlik kriterleri arasında
KfW beyannamesinin yer almadığı, 4734 sayılı Kanun uyarınca yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterlerin ihale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar arasında yer aldığı,
ancak ihale konusu işe ait ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 36
: 06.10.2021
: 2021/UM.I-1846
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde KfW
beyannamesinin belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin yeterlik belgesi olarak
değerlendirilmesinin hukuken mümkün olmadığı, KfW’nin Ocak 2021’de güncellenen 2019-
İhale Rehberi’ne göre KfW beyannamesinin sunulmamasının tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesi olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde ihale konusu işi yapabilecek nitelikteki isteklilerin ihalelere katılımını
sağlamak amacıyla, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış ve bu bilgi ve belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale veya
ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtileceği, bu madde kapsamında istenen
belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından
belirleneceği, gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan
istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan
önce verilmemesi halinde bu durumda olanların geçici teminatının gelir kaydedileceği hüküm
altına alınmış,
Anılan Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmüne,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmüne yer
verilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde, “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 36
: 06.10.2021
: 2021/UM.I-1846
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek
belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.” hükmü yer
almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Standart formlar: …
d) KfW Beyannamesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan Tip
İdari Şartname düzenlemesine uygun olarak hazırlandığı anlaşılan “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5. Bu Şartname ile
7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi ile “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
“47.1. Teklif sahiplerinin, ihale dokümanı içinde yer alan ve İdari Şartnamenin 5.1
maddesinde belirtilen KfW beyannamesini doldurarak teklif dosyası içerisinde İdareye
sunması gerekmektedir. AB tarafından Türkiye’ye yönelik olarak verilen mali yardımlar
kapsamında KfW Development Bank isimli Sözleşme Makamı ile imzalanan 14.11.2017 tarih
ve IPA/2017/389-728 sayılı, "Social and Economic Cohesion Through Vocational Education"
konulu sözleşme çerçevesinde yapılacak bu alımda Milli Eğitim Bakanlığı'na kesilecek olan
faturalar KDV'den muaf olarak düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden Kanun’un 10’uncu maddesinde
sayılan belgelerin istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre sayılan bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu işe ait ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci ve
İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterlerine yer verildiği, gerek İhale İlanı’nda gerekse de İdari Şartname’nin 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 36
: 06.10.2021
: 2021/UM.I-1846
maddesinde başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen beyannameye yönelik
düzenleme bulunmamakla birlikte, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname
ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının ifade edildiği ve bu doğrultuda İdari
Şartname’nin 5’inci maddesi ile “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde isteklilerin KfW
beyannamesini doldurarak teklif dosyası içerisinde idareye sunması gerektiğinin yeterlik
kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde teklif dosyası içerisinde KfW
beyannamesinin yer almadığı, idarece 27.08.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı
incelendiğinde ise başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesi ile 47’nci
maddesinde istenilen KfW beyannamesinin teklif dosyasında bulunmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen KfW beyannamesine
yönelik düzenleme bulunmamakla birlikte, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu
Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı ifade edildiği için İdari
Şartname’nin herhangi bir maddesinde belirtilen bir belgenin de yeterlik kriteri olarak
değerlendirmesinin hukuken mümkün olduğu, anılan hususa ilişkin olarak dokümana yönelik
bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve dokümanın bu haliyle
kesinleştiği, ihale ilanı ve idari şartnamenin ihale dokümanının birer parçası olduğu ve ihale
dokümanının bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği hususları dikkate alındığında, İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak öngörülen anılan beyannamenin İhale İlanı’nda
belirtilmemiş olmasının isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel nitelikte olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 23.060,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
30.750,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
7.690,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 36
: 06.10.2021
: 2021/UM.I-1846
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.