Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2021/524447-Laboratuvar Malzemesi Alımı (4 Kısım)
Bilgi
İKN
2021/524447
Başvuru Sahibi
Teknik Destek Grubu Bil. Ölç. Ara. Dan. Eğt. Ter. Bil. Müh. ve Mak. Ltd. Şti.
İdare
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Laboratuvar Malzemesi Alımı (4 Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 36
: 03.11.2021
: 2021/UM.I-1999
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknik Destek Grubu Bil. Ölç. Ara. Dan. Eğt. Ter. Bil. Müh. ve Mak. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/524447 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Malzemesi Alımı (4 Kısım)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
30.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuvar Malzemesi Alımı (4
Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Teknik Destek Grubu Bil. Ölç. Ara. Dan. Eğt. Ter. Bil. Müh.
ve Mak. Ltd. Şti.nin 08.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2021 tarih ve 48256 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin
519.166,67 TL olarak açıklandığı, 1’inci kısmın yaklaşık maliyetinin Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesinde atıf yapılan iş deneyim belgesi istenilmemesi
gereken parasal sınırını aştığı, ihalede iş deneyim belgesi istenilmesi gerekirken istenilmediği,
iş deneyim belgesi yeterlik kriteri olarak belirlenmeyerek anılan Yönetmelik’e aykırı işlem
yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye avantaj sağlandığı, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun temel ilkelerinin ihlal edildiği, idarece dokümana şikâyet süresi dolduğu
gerekçesi ile mevzuata aykırı bir şekilde şikâyetlerinin reddedildiği, ihalenin 1’inci kısmının
yaklaşık maliyetinin ilk oturumda öğrenildiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 36
: 03.11.2021
: 2021/UM.I-1999
Anılan Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü
maddesinde “….b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan
ihalelerden;
…2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (İkiyüzkırkikibinsekizyüzotuziki Türk Lirası)* ile
altmışmilyar Türk Lirası (Dörtyüzseksenbeşbinaltıyüzseksendokuz Türk Lirası)* arasında
olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar (Dörtyüzseksenbeşbinaltıyüzseksendokuz Türk
Lirası)* ile beşyüzmilyar Türk Lirası (Dörtmilyonkırkyedibinaltıyüzyirmisekiz Türk Lirası)*
arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale
Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ıncı maddesinde (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya
isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti
Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal
alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş
deneyim belgesi istenemez.…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin
belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik
kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik
yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın
niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti
Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal
alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş
deneyimini gösteren belgeler istenmeyecektir. Ancak yaklaşık maliyeti bu tutarın üzerinde
olan açık ihale usulü ve pazarlık usulüyle yapılan ihaleler ile yaklaşık maliyetine
bakılmaksızın belli istekliler arasında yapılan ihalelerde ise iş deneyimini gösteren belgelerin
istenip istenmeyeceği idarenin takdirinde bulunmaktadır….” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 36
: 03.11.2021
: 2021/UM.I-1999
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Laboratuvar Malzemesi Alımı 4 Kısım
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
4 Kısım Laboratuvar Malzemesi Alımı (Sarsma Tablası, Mikrotremör Cihazı,
Ultrasonik Sonikatör, Sıcak Press, Dik Tip Otoklav, Masa Üstü Santrifüj, Vakumlu Etüv, Çeker
Ocak v.b.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Muş Alparslan Üniversitesi Merkezi Araştırma
Laboratuvarı ” düzenlemesi yer almıştır.
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
“Laboratuvar Malzemesi Alımı (4 Kısım)” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı,
itirazen şikâyete konu ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.09.2021 tarihinde
yapılan ihalenin 1’inci kısmına (2) isteklinin katıldığı, 4 kısım olarak yapılan söz konusu
ihalede toplam yaklaşık maliyetin 845.299.72 TL, ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti
ise 519.166,67 TL olarak belirlendiği, 05.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin 1’inci kısmının Besmak Laboratuvar ve İnşaat Test Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Teknik Destek Grubu Bil. Ölç. Ara. Dan. Eğt. Ter. Bil.
Müh. ve Mak. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin 845.299,72 TL olarak
belirlendiği, bu tutar Kanunun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarının üzerinde olduğu, ayrıca
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde iş deneyim belgesine ilişkin herhangi bir yeterlik kriterinin belirlenmediği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuattan, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu
olduğu, ayrıca anılan Yönetmelik’in 27’nci maddesinde belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve
altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş deneyim belgesinin istenemeyeceği hükme
bağlanmış olup, Kamu İhale Genel Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler”
başlıklı 54’üncü maddesinde ise yaklaşık maliyeti bu tutarın üzerinde olan açık ihale usulü ve
pazarlık usulüyle yapılan ihaleler ile yaklaşık maliyetine bakılmaksızın belli istekliler
arasında yapılan ihalelerde ise iş deneyimini gösteren belgelerin istenip istenmeyeceği
idarenin takdirinde bulunduğu açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 36
: 03.11.2021
: 2021/UM.I-1999
Sonuç olarak, idarece “Laboratuvar Malzemesi Alımı (4 Kısım)” işinin açık ihale
usulü ile ihaleye çıkarıldığı, şikâyete konu işin mal alımı ihalesi olduğu, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğ’in “Mal alımı
ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca,
yaklaşık maliyeti anılan Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit tutarının üzerindeki her türlü mal
alımı ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenip istenmeyeceği idarenin takdirinde
bulunduğu, bu mevzuat çerçevesinde de idarece şikâyet konu ihalede iş deneyimini gösteren
belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bahse konu hususun idarinin takdirinde olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.