Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü
/
2021/475450-Tam Pantograf Ayırıcı
Bilgi
İKN
2021/475450
Başvuru Sahibi
Güral Elk. Malz. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Tam Pantograf Ayırıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 35
: 11.11.2021
: 2021/UM.I-2030
BAŞVURU SAHİBİ:
Güral Elk. Malz. Tic. ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/475450 İhale Kayıt Numaralı “Tam Pantograf Ayırıcı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından 23.09.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tam Pantograf Ayırıcı” ihalesine ilişkin olarak Güral Elk.
Malz. Tic. ve San. A.Ş.nin 07.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2021 tarih ve 48991 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirket ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin
EKAP'a yüklenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı halbuki söz
konusu evrakların 31.08.2021 tarihinde sisteme yüklendiği, eksiklik olduğu varsayılsa dahi
Elektronik Uygulama Yönetmeliği'nin 24'üncü maddesi uyarınca eksikliğin giderilmesi için
süre verilmesi gerekirken verilmediği, ayrıca eksik olduğu iddia edilen evraklar için "uygun
bulunmayan teklif hakkında tutanak" düzenlenmesi gerektiği ancak idarece bu işlemlerin hiç
birinin yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin 2’nci fıkrasında “…(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 35
: 11.11.2021
: 2021/UM.I-2030
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük:
09/03/2017, Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) EKAP’a
kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri,
ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017) Bu madde
kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir.
EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde
değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen
7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son
başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce
güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak
sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış
olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında
sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği
bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi
eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama
süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 35
: 11.11.2021
: 2021/UM.I-2030
sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada
belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “…16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır…” açıklaması,
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleriile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5.
md., yürürlük: 19/08/2021) bilgiler;
1) (Mülga bent: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 19/08/2021)
2) (Değişik bent: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 19/08/2021) Tüzel
kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan
alınır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin Ek’inde yer alan KİK015.4B/EKAP
no’lu standart formda yeterlik bilgileri tablosu’nun başvuruyla ilgili olan kısmı aşağıdaki
şekilde düzenlenmiştir.
YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *
[Teklif verilen kısım: ]
(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir kısım için ayrı ayrı
doldurulacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 35
: 11.11.2021
: 2021/UM.I-2030
İSTEKLİNİN/ORTAĞIN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI
(Ortak girişim olarak teklif verilmesi durumunda, bu tablo her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulacak ve bu bölüme tablodaki
bilgi/belgeleri beyan eden ortağa ilişkin bilgiler yazılacaktır.)
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK İSTEKLİYE/ORTAĞ
AÇIKLAMALAR
KRİTERLERİ
A AİT BİLGİLER
İdari Şartnamenin 7.10.
maddesi
YETERLİK
SİSTEMİ
BİLGİLERİ
(Yeterlik
Yeterlik
Sertifika
Numarası
(Yeterlik
sistemi
aday ve
üzerinden
sertifikası
üzerinden
yeterlik
isteklilerin yeterliğinin
tespit edildiği ihalelerde
doldurulacaktır.)
tespiti
yapılmayan
ihalelerde
satıra
bu
yer
verilmeyecektir.)
Vekâlet Veren Kişi Bilgileri
(Gerçek Kişi;
İdari Şartnamenin …
maddesi
Ad-Soyad/T.C.
Numarası)
Kimlik
Vekâleten
katılma halinde; vekil
adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin
ihaleye
Vekâletname
Bilgileri
(Tüzel Kişi;
Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası
noter
vekâletnameye
onaylı
ilişkin
bilgiler belirtilecektir.
Temsil ilişkisine ilişkin
birden fazla vekâlet
Vekil Bilgileri
(
Değişik:
20/06/2021-
ilişkisinin olması
(vekilin vekil tayin
etmesi) durumunda her
bir vekâlet ilişkisi için
istenen bilgiler yeni
(Ad-Soyad/T.C.
Numarası)
Kimlik
31517
md.,
R.G./3
yürürlük:
19/08/2021)
TEKLİF
Vekâletnameyi
Düzenleyen
VERMEYE
YETKİLİ
bölümler
suretiyle
eklenmek
Noterlik Adı, Tarihi ve
Yevmiye Numarası
OLUNDUĞUNA
İLİŞKİN
ayrı ayrı doldurulacaktı
r.
BİLGİLER
Ortaklar
ve
Ortaklık
İdari Şartnamenin
… maddesi
Ortaklar/Üyeler Oranlarına/Üyelere/Kurucular
/
a Ait Bilgiler
Kurucular ile
Yöneticilere Ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 35
: 11.11.2021
: 2021/UM.I-2030
Bilgiler
Bilgiler
EKAP
üzerinden
yansıyacaktır.
01.10.2021 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalede
başvuru sahibi istekli olan Güral Elk. Malz. Tic. ve San. A.Ş.nin haricinde isteklinin
bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin teklifine yönelik “İhaleye teklif veren tek istekli Güral
Elk. Malz. Tic. ve San. A.Ş.’nin EKAP üzerinden beyan etmiş olduğu bilgi ve belgelerin
incelenmesi neticesinde, isteklinin EKAP’a kaydetmiş olduğu şirket ortaklarından; Fahrettin
ARMAN, Demet GÜRAL ve Mehmet Bahadır GÜRAL’ın ortaklık oranlarını gösteren pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu kararının taranarak EKAP’a yüklenmediği, bunun yerine
temsil ve ilzama ilişkin yönetim kurulu kararının yüklendiği tespit edilmiştir.” şeklinde
değerlendirmeye yer verilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
İdarece öne sürülen savda istekli tarafından 13.04.2020 tarihli 02039 yevmiye
numaralı “Temsil ve ilzam yetkilerinin belirlenmesi” konulu yönetim kurulu kararı ile birlikte
Nuriye Konca Güral’a ilişkin ortaklar pay defterinin 3’üncü sayfası, Ayşe Mine Arman’a
ilişkin ortaklar pay defterinin 5’inci sayfası, Ayşe Gül Özülkülü’ye ilişkin ortaklar pay
defterinin 6’ncı sayfası, Şevket İlhan Bağören’e ilişkin ortaklar pay defterinin 7’nci
sayfasının yüklendiği ancak Fahrettin Arman, Demet Güral ve Mehmet Bahadır Güral’ın
ortaklık oranlarını gösteren pay defteri ile dayanak teşkil eden yönetim kurulu kararının
yüklenmediği ifade edilmektedir.
EKAP üzerinden yansıyan güncel bilgi ve belgeler incelendiğinde, ortaklık oranları
yansıma zamanlarının Fahrettin Arman için %6 ortaklık oranıyla 6.12.2017 günü saat
10:52:43 olduğu, Demet Güral için %14’lük ortaklık oranıyla 6.12.2017 günü saat 10:52:43
olduğu, Mehmet Bahadır Güral için %38,33’lük ortaklık oranıyla 31.08.2021 günü saat
16:29:09 olduğu görülmektedir.
Bunun yanında güncel olarak sistemde yüklü bulunan “Ortakların pay oranlarının
belirlenmesi” karar konulu, 18.10.2021 karar tarihli ve 05453 yevmiye numaralı 1 adet
yönetim kurulu kararı ile şirket hisselerinde pay sahibi olan 7 ortağın her biri için yer verilen
pay defterinin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci sayfalarının bulunduğu anlaşılmıştır.
7 ortağın bulunduğu anonim şirkette ortaklık oranlarının sisteme yansıma tarihlerinin
31.08.2021 veya daha öncesi olduğu ancak söz konusu pay değişikliklerine ilişkin dayanak
teşkil eden yönetim kurulu kararının ihale tarihi olan 23.09.2021 tarihinden önce sisteme
yüklü bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin 01.10.2021 tarihli ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 35
: 11.11.2021
: 2021/UM.I-2030
kararı ile değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra şirketin yönetim kurulu tarafından
18.10.2021 tarihinde alınan karar ile pay oranlarının kayıt altına alındığı, yukarı aktarılan
mevzuat hükümleri uyarınca pay değişikliklerine dayanak teşkil eden yönetim kurulu
kararlarının ihale tarihinden önce EKAP’a yüklenmesinin mecburi olduğu, söz konusu
belgenin yüklenmemiş olmasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği, zira
bilgi eksikliğinden ziyade ortada belge eksikliği durumunun bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.