Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Atakum Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2021/275310-2020 Yılı Atakum İlçesi Kum Mıcır Mal Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/275310
Başvuru Sahibi
Aybet Beton Prefabrik Yapı Eleman San. A.Ş.
İdare
Atakum Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı Atakum İlçesi Kum Mıcır Mal Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 16
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2149
BAŞVURU SAHİBİ:
Aybet Beton Prefabrik Yapı Eleman San. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atakum Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/275310 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Atakum İlçesi Kum Mıcır Mal Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atakum Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 23.06.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Atakum İlçesi Kum Mıcır Mal Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Aybet Beton Prefabrik Yapı Eleman San. A.Ş.nin 02.07.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.07.2021 tarih ve 32429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 11.11.2021
tarih 2021/MK-429 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1209-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi b bendi 2
nolu alt maddesi gereğince tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere
ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulması gerekirken bu belgenin sunulmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif zarfı kapsamında söz konusu
bilgileri gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, dolayısıyla bahse konu belgenin eksik
olmasının esasa etkili olmadığı, ihalenin sonucunu etkilemeyeceği, bu sebeple ortaklık
bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin bilgi eksikliği
kapsamında tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “… Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre
açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 16
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2149
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir…” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Mal
Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) (Değişik fıkra:
25/01/2017-29959 R.G./4.md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3.md., yürürlük:
20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”
başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve
ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale
dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 16
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2149
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Standart formlar:
…Standart Form-KİK030.0/M: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
KİK030.0/M numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnot bölümünde “Not1:
Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından
teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, her bir ortak
tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.
Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit
edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan
bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil
Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu
belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan
edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır…” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru sahibi Aybet Beton Prefabrik Yapı Elemanları Sanayi A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne uygun olarak İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinde yeterlik kriteri olarak
belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı,
bununla birlikte 11.02.2021 tarihli oda kayıt sicil suretinin (faaliyet belgesi), 08.02.2021
tarihli oda kayıt sicil suretinin ve 27.05.2015 tarihli 8828 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin
teklif dosyası kapsamında yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, ihale dokümanı ekinde KİK030.0/H numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formuna
yer verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesine
uygun olarak Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 16
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2149
bu belgenin istekliler tarafından teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu ve söz
konusu standart forma ihale dokümanında yer verildiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin
yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
KİK030.0/M numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnotlarında, söz konusu
belgede beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen
ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtileceği, anılan bilgilerin elektronik
ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin, bu
hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgelerin bu belgeye ek
yapılacağı açıklanmış olup, ihaleye katılacak isteklilerin söz konusu belgede yer verilen
bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgelerde bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.
İlgili mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, ihale dosyası kapsamında sunulan
belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi
eksikliklerinin bulunması hâlinde bu eksikliklerin idarelerce tamamlatılabileceği, ancak teklif
dosyasında sunulması zorunlu olan belgelerin sunulmaması halinde, bu hususun bilgi
eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak
belirlenen ve teklif dosyasında sunulması zorunlu olan KİK030.0/M numaralı “Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge” standart formunun başvuru sahibi tarafından sunulmadığı, bu nedenle teklif
dosyasında belge eksikliği olduğu, sunulması zorunlu olan belgelerin sunulmaması halinde bu
hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, anılan istekliye
ait teklifin idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 16
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2149