Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2021/643720-Uzaktan İnteraktif Fatura Tahsilatı ve Ön Ödemeli Sayaçlar için Kontör Yükleme Sistemi Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/643720
Başvuru Sahibi
Ekspres Elektronik Eğitim Öğr. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Uzaktan İnteraktif Fatura Tahsilatı ve Ön Ödemeli Sayaçlar için Kontör Yükleme Sistemi Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 27
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2157
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekspres Elektronik Eğitim Öğr. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/643720 İhale Kayıt Numaralı “Uzaktan İnteraktif Fatura Tahsilatı ve Ön Ödemeli
Sayaçlar için Kontör Yükleme Sistemi Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uzaktan İnteraktif Fatura
Tahsilatı ve Ön Ödemeli Sayaçlar için Kontör Yükleme Sistemi Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ekspres Elektronik Eğitim Öğr. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.11.2021 tarih ve 53446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname düzenlemelerinin, idarenin
2021/164349 ihale kayıt numaralı “Uzaktan İnteraktif Fatura Tahsilatı ve Ön Ödemeli
Sayaçlar İçin Kontör Yükleme Sistemi İşi”ne ait Teknik Şartname ile birebir aynı olduğu,
Teknik Şartname’nin 1’inci, 4.2.3’üncü ve 4.2.4’üncü maddelerinde yer alan “mevcut OVS
yazılımı ile entegrasyonu” işinin yerine getirilmesi için idarenin de sorumluluklarının olduğu,
bahsi geçen 2021/164349 ihale kayıt numaralı işte yüklenici olduğu, ancak idarenin
sorumluluklarını yerine getirememesinden dolayı ihale konusu işin tamamlanamadığı ve bu
hususun tarafınca yargıya taşındığı, mahkeme kararı sonuçlanmadan da tek taraflı olarak idare
tarafından sözleşmenin feshedildiği, idarenin işbu ihalede Teknik Şartname maddelerinde
hiçbir değişiklik yapmadan yeniden ihaleye çıktığı ve bu ihaleye konu alımın sözleşmesi
feshedilen önceki ihalenin ikamesi olduğu, mahkeme kararı sonucuna göre alım konusu işin
tekrar ihale edilmesinin gerektiği, söz konusu maddelerde tanımlanan “mevcut OVS yazılımı
ile entegrasyonu” işinin mevcut yazılımın sahibi DCL Bilgisayar Sis. Tic. ve San. Ltd. Şti.
haricinde hiçbir firma tarafından yerine getirilemeyeceği, önceki ihalede yüklenici olarak
yaşadığı sıkıntıların ve sözleşmenin fesih durumunun, bunun en büyük göstergesi olduğu,
anılan maddelerde değişiklik yapılmaz ise isteklilerin mevcut OVS yazılımdan, ya bu
yazılımın BUSKİ’nin kendi yazmış olduğu ve sahibi olduğu OVS yazılımı olduğunu ve
mevcut yazılıma ait “web service ya da web api” ile idare tarafından bu yazılımın verileceğini
düşüneceği ya da bu yazılımın BUSKİ’ye ait olmayan yabancı bir kuruluşa ait bir OVS
yazılımı oluğu, yabancı firmanın mevcut OVS yazılımına ait “web service ya da web api”
ile yine idare tarafından daha önceden bu firmadan alınmış veya alınacak olduğunu ve
yükleniciye tahsis edeceğini düşüneceği, nitekim mahkemeye delil olarak sunulan uzman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 27
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2157
görüşünde, mevcut yazılıma entegreyi sağlayacak olan yükleniciye, mevcut OVS (otomatik
vezne sistemi), yönetim merkezi, web service ya da web api bağlantı adres bilgileri ile “web
service ya da web api” içerisinde yer alan veri/data ve tablolara ait ayrıntılı, açıklayıcı
(data/veri ismi, data/veri açıklaması, data/veri ismi ile sahadan gelen hangi verinin eşleşeceği,
data/veri tablo teknik bilgileri vb.) teknik özellik dokümantasyonunun verilmesi gerektiğinin
açıkça belirtildiği, aksi durumda “mevcut OVS yazılımı ile entegrasyonu“ işinin
yapılamayacağının ve ihalenin bir bütün olarak tamamlanmasının mümkün olamayacağının
açıkça görüleceği,
Yüklenicisi olduğu 2021/164349 ihale kayıt numaralı ihalede, ihale kararının
tebliğinden sonra, ihaleye giren tek rakip firma olan DCL Bilgisayar Sis. Tic.ve San. Ltd.
Şti.nin ihale kararına itiraz ettiği, anılan Teknik Şartname maddelerinde bahsi geçen
entegrasyon yapılacak mevcut OVS yazılımından kastın BUSKİ’ye ait bir yazılım olmadığını,
kendi yazımları olduğunu ve mevcut Teknik Şartname düzenlemelerine göre ihalenin
kendileri hariç başka bir firmaya verilemeyeceğini açıkça dile getirdiği, BUSKİ tarafından bu
alanda yapılan önceki ihalelerin hepsini DCL Bilgisayar Sistemleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
kazandığı, bu alımların Teknik Şartname düzenlemelerinin hemen hemen aynı olduğu,
BUSKİ’nin mevcut OVS yazılımının, adı geçen firmaya ait olması nedeniyle, Teknik
Şartname’de söz konusu entegrasyon işini bu firma haricindeki isteklilerin yapması gerektiği
anlamına gelen bir dil ve üslubun kullanılarak, rakip teşebbüslerin faaliyetlerinin
zorlaştırılması, kısıtlanması veya piyasada faaliyet gösteren teşebbüslerin diğer davranışlarla
piyasa dışına çıkartılması, yahut piyasaya yeni gireceklerin engellenerek, eşit hak,
yükümlülük ve edimler için eşit durumdaki kişilere farklı şartların uygulanması durumlarının
söz konusu olduğu,
Teknik Şartname’nin anılan maddelerinde gerekli değişiklik ve düzenlemeler
yapılmadığı müddetçe, idare tarafından DCL Bilgisayar Sis. Tic.ve San. Ltd. Şti.den “mevcut
OVS yazılımı ile entegrasyon” için gerekli mevcut yazılıma ait “web service ya da web
api”lerin yükleniciye tahsis edilmemesi durumunda, ihalenin DCL Bilgisayar Sis. Tic.ve San.
Ltd. Şti.nin ürettiği ürünlerin haricinde ürün teklif eden isteklilerin uhdesinde bırakılması
halinde gerekli entegrasyonun sağlanamayacağı, bu yüklenicilerin de kendileri gibi temerrüde
düşeceği ve sözleşmenin feshi aşamasına gelineceği, mevcut düzenlemeler ile eşit koşullarda
rekabetin sağlanamayacağı,
Bununla birlikte, Teknik Şartname’nin “Akıllı Kart Okuyucu” başlıklı 6.2.3’üncü
maddesinde belirtilen teknik özelliklerde istenilen üniteden ve 6.4.4.3’üncü maddesinde yer
alan “Elektronik kartlı sayaçlar için su kredi ve avans yükleme buton ve özelliklerine sahip
olmalıdır.” şeklindeki düzenlemeden ön ödemeli kartlara yükleme işleminin
gerçekleştirileceğinin zannedildiği, Teknik Şartname’de ön ödemeli kartların yüklenmesi ile
alakalı detaylı ve tam bilgilendirici düzenlemelerin yer almadığı, ön ödemeli kartlara yükleme
işlemi için yüklenicinin program kodlaması hazırlaması bekleniyor ise hangi yöntem veya
yöntemler ile yükleme yapılacağı (lisans, servis, api, güvenlik key vb.), hangi marka ön
ödemeli elektronik kartlı sayaçlar için yükleme yapılacağı, bahsi geçen kartlı sayaçların su
kartlarına nasıl bir teknik ile yükleme yapılacağı gibi hususlarda düzenlemelerin yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 27
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2157
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama”
başlıklı 26’ncı maddesinde “25 inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak
üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dâhil
bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma
yasakları, sözleşmeyi uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
…
Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak
ettirilmezler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Uzaktan İnteraktif Fatura Tahsilatı ve Ön Ödemeli Sayaçlar
İçin Kontör Yükleme Sistemi Alımı İşi” olduğu, söz konusu iş kapsamında nakit ve kredi
kartlı otomatik vezne donanımının, yazılımının ve kurulumunun yer aldığı, toplam 4 adet
ihale dokümanının indirildiği, ihalenin 11.11.2021 tarihinde gerçekleştirildiği,
Başvuru sahibi Ekspres Elektronik Eğitim Öğr. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2021
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 27
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2157
tarihinde ihale dokümanını indirdiği, 04.11.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin 10.11.2021 tarihinde cevap verdiği, idarenin cevabında “Başvuru
sahibinin daha önce gerçekleştirilen 2021/164349 ihale kayıt numaralı işin yüklenicisi olduğu
ve söz konusu işi sözleşme ve diğer ihale dokümanına uygun olarak yerine getirmediği
gerekçesi ile 23.10.2021 tarihli ve 31637 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan karar gereğince
1 (bir) yıl süresince tüm kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanması nedeniyle 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (a) bendi gereğince istekli ve/veya istekli
olabilecek sıfatı kazanamadığından şikâyet ehliyetinin bulunmadığı” gerekçeleri belirtilerek
başvurunun reddedildiği, bunun üzere başvuru sahibinin 15.11.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen ve ekinde ihale işlem
dosyasının yer aldığı 25.11.2021 tarihli ve 60083 sayılı üst yazıda “…şikâyet sahibi Ekspres
Elektronik Eğitim Öğr. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İdaremizce 21/04/2021 tarihinde Kamu İhale
Kanunu’nun 19. maddesi uyarınca açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2021/164349 ihale
kayıt numaralı Uzaktan İnteraktif Fatura Tahsilatı ve Ön Ödemeli Sayaçlar İçin Kontör
Yükleme Sistemi Alımı İşine teklif vermiş ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunması
nedeniyle adı geçen ile 07/06/2021 tarihinde mal alım sözleşmesi imzalanmıştır.
Ekspres Elektronik Eğitim Öğr. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. sözleşmesi imzalanana kadar
bahse konu işe ait herhangi bir itiraz veya şikâyette bulunmamış, sözleşmenin uygulanması
aşamasında şartname hükümlerine itiraz ederek idarenin ihtarına rağmen işi sözleşme ve
diğer ihale dokümanlarına uygun olarak yerine getirmemiştir. Bahse konu gerekçelerle
idarece mevzuat hükümleri uygulanarak 23.10.2021 tarih ve 31637 sayılı Resmi Gazete’de
yayınlanan karar gereğince 1 (bir) yıl süre ile tüm kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
26.11.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında yapılan
incelemede, 2021/164349 IKN’li “Uzaktan İnteraktif Fatura Tahsilatı ve Ön Ödemeli
Sayaçlar İçin Kontör Yükleme Sistemi İşi”ne ilişkin olarak Ekspres Elektronik Eğitim Öğr.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile idare arasında 07.06.2021 tarihinde imzalanmış olan sözleşmenin,
06.11.2021 tarihinde feshedildiğine ilişkin belge, anılan firma hakkında yasaklama sürecinin
başlatılmasına ilişkin yazışmalar ile başvuru sahibi hakkında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından 23.10.2021 tarihinden itibaren 1 yıl olmak üzere kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verildiğine ilişkin yazının yer aldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kurumu internet sayfasında bulunan “Yasaklılar Listesi” bağlantısı
kullanılarak yapılan sorgulama neticesinde de başvuru sahibinin, Bursa Büyükşehir
Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ) tarafından yapılan
2021/164349 ihale kapsamında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 23.10.2021
tarihinden itibaren 1 yıl süre ile tüm ihalelerden yasaklanmış olduğu görülmüştür.
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli
olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması
gerekmektedir. Yani, itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idarenin
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatta belirtilen usul ve esaslara aykırı bir işlem veya
eyleminin olması, idarenin söz konusu işlem veya eyleminden dolayı yapım müteahhidi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 27
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2157
tedarikçi veya hizmet sunucusunun bir hak kaybına ya da zarara uğraması veya zarara
uğramasının muhtemel olmasıdır.
Yapılan tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalenin tarihinin 11.11.2021 olduğu,
başvuru sahibi hakkında başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren BUSKİ tarafından yasaklama
sürecine ilişkin işlemlerin ihale tarihinden önce başlatıldığı ve anılan firma hakkında Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından 23.10.2021 tarihinden itibaren 1 yıl süreyle tüm ihalelere
katılmaktan yasaklama kararının verildiği, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu tarih itibariyle de hakkındaki yasaklama kararının yürürlükte olduğu, bu nedenle
23.10.2022 tarihine kadar ihalelere katılım yasağı bulunan başvuru sahibinin söz konusu
ihalede, ihale dokümanına yönelik ileri sürülen iddialar bakımından hukuken korunması
gerekli bir hak veya menfaatinin bulunmadığı anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.