Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2021/543895-Mücahitler Parkına Oyun Grupları Alımı ve Montajı
Bilgi
İKN
2021/543895
Başvuru Sahibi
Turkuaz Park Ahşap Yapı Peyzaj İnş. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Mücahitler Parkına Oyun Grupları Alımı ve Montajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 39
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2167
BAŞVURU SAHİBİ:
Turkuaz Park Ahşap Yapı Peyzaj İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/543895 İhale Kayıt Numaralı “Mücahitler Parkına Oyun Grupları Alımı ve Montajı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.10.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Mücahitler Parkına Oyun Grupları Alımı ve Montajı” ihalesine
ilişkin olarak Turkuaz Park Ahşap Yapı Peyzaj İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.11.2021 tarih ve 51282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1818 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Gülcan Doğan’ın istekli sıfatı
bulunmadığı, işletmenin faaliyet konusunun “Diğer çevre düzenlemesi ve bakımı ile peyzaj
projelerinin uygulanması, faaliyetleri (park, bahçe ve yeşil alanların dikimi, bakımı ve
onarımı” olduğu, ihale konusu alımın ise “Mücahitler parkına oyun grupları alımı ve montajı”
olduğu, anılan isteklinin oyun grubu alımı, satımı veya ticaretini yapması gibi bir durumun
söz konusu olmadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen
güvenlik sertifikalarına ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
gerektiği, anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin yeterlik tablosunda beyan
edilmediği, beyan edilen belgelerin Teknik Şartname’de istenilen ürünlere ilişkin olmadığı,
farklı ürünler yönünden beyan edildiği, anılan sertifikalara sahip olmadığı, anılan firma
tarafından sunulan EN 1176-1-2-3-6 sertifikaların geçerli sayılamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 39
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2167
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde istekli; “mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidi”; istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim” şeklinde tanımlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İhale ve/veya
ön yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak
ihaleye katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi
zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin
dokümanı e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mücahitler Parkına Oyun Grupları Alımı ve Montajı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
5 Kısımda Oyun Grupları Alımı ve Montajı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Gaziantep” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin şikayete konu 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Gülcan
Doğan’ın 05.04.2013 tarihli ve 8294 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde işletmenin amaç ve
konusunun “Diğer çevre düzenlemesi ve bakımı ile peyzaj projelerinin uygulanması,
faaliyetleri (park, bahçe ve yeşil alanların dikimi, bakımı ve onarımı” olduğu, ihale konusu
alımın ise “Mücahitler parkına oyun grupları alımı ve montajı” olduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli
olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak
tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için
ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale konusu alımın “Oyun Grupları Alımı ve Montajı” olduğu ve ihale üzerinde
bırakılan istekli Gülcan Doğan’ın yukarıda yer verilen Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan
bilgiler dikkate alındığında söz konusu alımın anılan isteklinin faaliyet alanında bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 39
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2167
istenebilir:
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.3.2.
1. 2.Kısım malzemeler için EN 1176 -1-2-3-6 Avrupa birliği güvenlik sertifikaları
yeterlilik bilgileri tablosunda sunulmalıdır.
2. 3. Kısım Malzemeler için TS EN 16630 Sabit Olarak Kurulmuş Açık Hava Egzersiz
Ekipmanları sertifikası ve ekleri yeterlilik bilgileri tablosunda sunulmalıdır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalede istekliler
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihale tarihinde geçerli olan EN 1176 -1-2-3-6 Avrupa
Birliği güvenlik sertifikalarını beyan etmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler
kısmında ayrı ayrı olacak şekilde “TS EN 1176-1, TSE belgesi”, “TS EN 1176-2+AC, TSE
belgesi” “TS EN 1176-3, TSE belgesi” “TS EN 1176-6+AC, TSE belgesi” ve “TS EN 16630,
TSE belgesi” belgelerinin beyan edildiği görülmektedir.
İdare tarafından anılan istekliye 06.10.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
yazıda“Beyan
edilen
bilgileri
tevsik
eden
belgelerin
sunulması
ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda “Mücahitler Parkına
Oyun Grupları Alımı ve Montajı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş
olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 12.10.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•Diğer Belgeler (2.Kısım malzemeler için TS EN 1176 -1-2-3-6 Avrupa birliği güvenlik
sertifikaları)
Kısımlara İlişkin Bilgiler:
Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler
1 2.KISIM TS EN belgeleri
2 3. KISIM---“ ifadelerine yer verilerek sertifikalar talep edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 39
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2167
Anılan istekli tarafından idarenin talebi üzerine sunulan belgelerin “Türk Standartları
Enstitüsü tarafından düzenlenen “Türk Standartlarına Uygunluk” belgeleri olduğu
anlaşılmıştır.
Söz konusu belgeler incelendiğinde;
- 167181-TSE-02/02 belge numaralı belgenin “Belge Sahibi Kuruluşun Adı” kısmında
“Gülcan Doğan”, “İlgili Türk Standardı” kısmında “TS EN 1176-1 / 19.11.2018” “Belge
Kapsamı” kısmında “Model No: TP-M64 Serbest Düşme Yüksekliği: 2400 mm Bu oyun
elemanı 3-15 yaş grubuna uygundur. Model No: TP-M66 Serbest Düşme Yüksekliği: 2400 mm
Bu oyun elemanı 3-15 yaş grubuna uygundur.” ifadesinin,
- 167181-TSE-05/02 belge numaralı belgenin “Belge Sahibi Kuruluşun Adı” kısmında
“Gülcan Doğan”, “İlgili Türk Standardı” kısmında “TS EN 1176-2+AC /16.12.2019- TS EN
1176-1 / 11.11.2018” “Belge Kapsamı” kısmında “Tek döner eksenli salıncak (tip 1) Modeller
TP-M56…” ifadesinin,
- 167181-TSE-06/02 belge numaralı belgenin “Belge Sahibi Kuruluşun Adı” kısmında
“Gülcan Doğan”, “İlgili Türk Standardı” kısmında “TS EN 1176-3 / 19.11.2018 – TS EN
1176-1 / 19.11.2018” “Belge Kapsamı” kısmında “Bağlı Kaydırak, Spiral Kaydırak, Kavisli
kaydırak, Tünel Kaydırak, Karışık Tünel Kaydırak, Çoklu Bağlı Kaydırak, Dalgalı Kaydırak”
ifadesinin,
- 167181-TSE-03/02 belge numaralı belgenin “Belge Sahibi Kuruluşun Adı” kısmında
“Gülcan Doğan”, “İlgili Türk Standardı” kısmında “TS EN 1176-6+AC / 29.04.2019 – TS
EN 1176-1 / 19.11.2018” “Belge Kapsamı” kısmında “Eksenel(düşey hareketli) tahterevalli
(Tip 1) Tk Noktaya Bağlı Sallanma Elemanı(tip2A) Modeller: TP-M59// TP-M67” ifadesinin
yer aldığı görülmektedir.
İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi uyarınca istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda ihale konusu işte alımı yapılacak ürünlere ilişkin güvenlik sertifikalarının beyan
edilmesi gerektiği, Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde ise alıma konu ürünlerin sahip
olması gereken sertifikalara yer verildiği, ancak hangi ürün için hangi güvenlik
sertifikalarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceğine ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği ayrıca belge isteme yazısında da hangi ürün için hangi
sertifikanın istenildiğine dair bir bilginin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Mevcut İdari Şartname düzenlemelerinde açıkça alımı yapılacak olan hangi mal için
hangi sertifikanın gerekli olduğuna dair bir düzenleme bulunmadığı, güvenlik sertifikalarının
ayrı ayrı olacak şekilde belirtilmediği ve bu sertifikaların Teknik Şartname’deki bütün
kriterleri karşılaması gerektiğine ilişkin herhangi bir dokuman düzenlemesi de bulunmadığı
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu sertifikaların yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edildiği ve idarenin yazısı üzerine söz konusu sertifikaların
sunulduğu görülmüş olup, bu bağlamda ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerinin
karşılandığı, anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu
sertifikaların Teknik Şartname’de düzenlenen ürün grupları için istenilen sertifikalara uygun
olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 39
: 01.12.2021
: 2021/UM.I-2167
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
isteklinin sadece 2’nci kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın
yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 7.682,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin
15.373,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin
yazılı talebi halinde fazla yatırılan 7.691,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.