Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Üniversitesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği
/
2021/467783-Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi’nin İhtiyacı Olan 10 Kalem Tıbbi Cihaz Mal Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2021/467783
Başvuru Sahibi
Turimed Tıbbi Cihazlar ve Turz. Yatırım Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Çukurova Üniversitesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi’nin İhtiyacı Olan 10 Kalem Tıbbi Cihaz Mal Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 56
: 08.12.2021
: 2021/UM.I-2237
BAŞVURU SAHİBİ:
Turimed Tıbbi Cihazlar ve Turz. Yatırım Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/467783 İhale Kayıt Numaralı “Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi’nin İhtiyacı
Olan 10 Kalem Tıbbi Cihaz Mal Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.09.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi’nin İhtiyacı Olan
10 Kalem Tıbbi Cihaz Mal Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Turimed Tıbbi Cihazlar Ve
Turz.Yatırım Tic. Ve San. Ltd. Şti. nin 20.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2021 tarih ve
52275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin 5’inci kısmının uhdelerinde bırakıldığı, Okuman Med. Sis. A.Ş. tarafından yapılan
şikâyet başvurusu üzerine tekliflerinin Teknik Şartname’nin 40’ıncı maddesine uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale esnasında ve şikâyet dilekçesi
ekinde sundukları belgelerden açıkça anlaşılacağı üzere teklif edilen ürünün Teknik
Şartname’nin 40’ıncı maddesine birebir uyduğu, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 56
: 08.12.2021
: 2021/UM.I-2237
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.4. Cihaz/Ürün, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında ise,
isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) veya Ürün Takip
Sistemine (ÜTS) kayıt veya bildirimi olacaktır. İsteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya
ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna
dair TİTUBB veya ÜTS’ye kayıt veya bildirimi olmalıdır. Cihazın/ürünün, TİTUBB’ veya
ÜTS’de tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi
tamamlanmış olmalı ve teklif dosyasında sunulmalıdır.
Cihaz/Ürün, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında değil ise, üreticinin veya
ithalatçının Yönetmelikler kapsamında olmadığına dair beyanı teklif dosyasında sunulmalıdır.
7.5.3.5. Teklif edilecek cihazlar üretici hatalarına karşı 2 (iki) yıl süre ile yedek parça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 56
: 08.12.2021
: 2021/UM.I-2237
ve bakım garantisine, (2 (iki) yıl sonunda en az 10 (on) yıl süre ile ücreti karşılığında herşey
dahil yedek parça ve bakım garantisine sahip olacaktır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. İhale listesinin 6., 7. ve 8. sıra numarasında bulunan cihazlar için idare gerekli
görürse ihaleden sonra 3 gün içerisinde demostrasyon yapılacaktır.” düzenlemeleri yer
almıştır.
Çukurova Üniversitesi Balcalı Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.09.2021 tarihinde
gerçekleştirilen “Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi’nin İhtiyacı Olan 10 Kalem Tıbbi
Cihaz Mal Alımı İhalesi” işinin şikâyete konu edilen 5’inci kısmına iki isteklinin teklif
verdiği, 24.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 5’inci kısmının Turimed Tıbbi
Cihazlar ve Turz. Yatırım Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Okuman Med. Sis. A.Ş.nin belirlendiği,
29.09.2021 tarihinde isteklilere gönderilen kesinleşen kararı üzerine Okuman Med.
Sis. A.Ş. tarafından Turimed Tıbbi Cihazlar ve Turz. Yatırım Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
teklifinin Teknik Şartname maddelerine uygun olmadığı iddiaları ile 04.10.2021 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
İdarece alınan 13.10.2021 tarihli karar ile Okuman Med. Sis. A.Ş.nin şikâyet
dilekçesinde yer alan 6 iddianın uygun görüldüğü, 13.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin 5’inci kısmında Turimed Tıbbi Cihazlar ve Turz. Yatırım Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
teklif dosyası kapsamında sunulan kataloglar ile Ürün Takip Sistemi’nde bulunan belgelere
göre teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 40’ıncı maddesine uygun olmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Okuman Med. Sis. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı,
Başvuru sahibi Turimed Tıbbi Cihazlar ve Turz. Yatırım Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından 26.10.2021 tarihinde yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan 01.11.2021
tarihli kararda teklif dosyasında sunulan kataloglar incelendiğinde her bir modül rafına 4 adet
IBP basınç kanalı eklenebildiği, her modül rafına da 4+4 basınç kanalı eklendiğine göre 8
kanal IBP eklenebileceğinin anlaşıldığı, ancak MX850 hastabaşı monitörleri aynı anda ikiye
kadar pulse oksimetre kanalını ve dört invaziv basınç kanalını destekleyebildiği, kaynağı
bağlanabilir modüllerden veya çoklu ölçüm modüllerinden alınan denilerek 4 kanal invaziv
basınçtan fazlasını desteklemediğinin anlaşıldığı ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu
işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca
yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari
şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre
idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 56
: 08.12.2021
: 2021/UM.I-2237
katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale
veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Diğer taraftan, teklif
edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler
üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik
şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat
gereğidir.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ihale listesinin 6, 7, ve 8. sıra numarasında
bulunan cihazlar için idarece gerekli görülürse ihaleden sonra 3 gün içerisinde demonstrasyon
yapılacağına dair düzenlemenin bulunduğu, ihalenin şikayete konu edilen 5’inci kısmında
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğuna
ilişkin olarak idare tarafından demonstrayon ya da katalog değerlendirmesi yapılacağına
yönelik bir düzenlemenin ise bulunmadığı görülmüştür.
Öte yandan “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda da katalog için ayrı bir
sütunun da açılmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de yer verilmeyen,
dolayısıyla yeterlik belgesi niteliğini haiz olmadığı anlaşılan katalogların teklif dosyası
kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı, sunulmuş olsa bile dikkate alınamayacağı,
dolayısıyla idarece katalogların incelenmesi suretiyle başvuru sahibinin teklifinin Teknik
Şartname’nin 40’ıncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
isteklinin sadece 5’inci kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın
yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 7.682,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin
15.373,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin
yazılı talebi halinde fazla yatırılan 7.691,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 5’inci kısmında Turimed Tıbbi
Cihazlar ve Turz. Yatırım Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 56
: 08.12.2021
: 2021/UM.I-2237
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.