Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2021/590669-Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi
Bilgi
İKN
2021/590669
Başvuru Sahibi
Dicle Elektrik Perakende Satış A.Ş.
İdare
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 30
: 29.12.2021
: 2021/UM.I-2370
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Elektrik Perakende Satış A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/590669 İhale Kayıt Numaralı “Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik
Enerjisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
27.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Son Kaynak Tedarik Tarifesindeki
Aboneliklere Elektrik Enerjisi” ihalesine ilişkin olarak Dicle Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin
01.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.12.2021 tarih ve 60110 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2130 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, vergi borcu bulunmadığına ilişkin yazının ihale
tarihi itibariyle geçerli olmadığı gerekçe gösterilerek geçici teminatın idarece gelir
kaydedildiği, oysa ki anılan yazının 15 gün geçerliliği bulunan bir belge olduğu iddia
edilmekte, işlemin iptali, bunun mümkün olmaması halinde %3’lük kısmı aşan bedelin
taraflarına iadesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarına ilişkin 10’uncu
maddesinde, Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiş, maddenin son fıkrasında
“Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği
Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya
ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanun’un 33’üncü maddesinde “
İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az
olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır...” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin konuya ilişkin 17.4. maddesinde “17.4.1. Yıllık gelir,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 30
: 29.12.2021
: 2021/UM.I-2370
yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları,
damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine
ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi zıyaı cezaları, gecikme
zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu
olarak kabul edilecektir.
…
17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir
almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu
göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan
borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında
düzenlenmesi gerekmektedir.
…
17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına
dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin,
ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
…
(
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki
durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını
gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” yönünde açıklamalar yapılmıştır.
03.11.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi üzerinde
bırakıldığı, idarenin 16.11.2021 tarihinde tebliğ edilen yazısında “Son Kaynak Tedarik
Tarifesindeki Aboneliklere Elektrik Enerjisi işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini
izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal
yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya davet
edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin, vergi borcu bulunmadığına ilişkin olarak internet vergi dairesinden
alınan bir yazıyı sunduğu, yazıda mükellefin 18.10.2021 tarihi itibariyle borcunun
bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 30
: 29.12.2021
: 2021/UM.I-2370
İdarece 05.11.2021 tarihinde yapılan sorgulamada ise, başvuru sahibinin ihale tarihi
itibarıyla Tebliğ’in 17.4.1’inci maddesinde yazılı tutarı aşan vergi borcunun bulunduğu tespit
edilmiştir.
Tebliğ’in yukarıda yazılı 17.6.1. ve 17.6.2.1. maddesinde, Kanun’un 10’uncu
maddesinde sayılan hallere ilişkin belgelerin, isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
göstermesi gerektiği açıkça ifade edilmiş olup, ihalenin 27.10.2021 günü gerçekleştirildiği
dikkate alındığında, idarece anılan istekliye ait geçici teminatın gelir kaydedilmesinin
Tebliğ’in 17.6.3. maddesi karşısında mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Öte yandan, istekli tarafından sunulan belge üzerindeki “Bu belge tanzim edildiği
tarihten itibaren 15 gün geçerlidir” ibaresinin, tarafına belge düzenlenen gerçek/tüzel kişinin
belgenin düzenlendiği 18.10.2021 tarihinde borcu olmadığı hususunu 15 gün boyunca tevsik
edici nitelik taşıması ve ihale tarihi olan 27.10.2021 itibarıyla şikayete konu isteklinin vergi
borcu bulunduğunun sabit olması karşısında, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
Buna karşılık, 4734 sayılı Kanun’un “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinin
gerekçesinde, geçici teminatın asgari oranının %3 olarak belirlendiği ve isteklilerin bunun
üzerinde de teminat vermelerine imkân tanınmak suretiyle tekliflerin gizlenmesi esasının
korunduğu belirtilmiştir. Bu durumda, istekliler, tekliflerinin %3’ü kadar geçici teminat
sunabilecekleri gibi, tekliflerin gizliliğinin sağlanması amacıyla tekliflerin %3’ünden daha
fazla da geçici teminat sunmalarının önünde bir engel bulunmamaktadır.
Bu itibarla, geçici teminatın gelir kaydedilmesi durumunda, ihaleye teklif veren
isteklinin idareye sunduğu geçici teminat tutarının anılan Kanun ile belirlenen oranda risk ve
sorumluluk üstlendiği dikkate alınarak geçici teminat miktarının teklif tutarının %3’üne
tekabül eden kısmının gelir kaydedilmesi, %3’ünü aşan kısmının ise iade edilmesi
gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Dicle Elektrik Perakende Satış A.Ş.
tarafından sunulan geçici teminatın, teklifinin % 3’ünü aşan kısmının iade edilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 30
: 29.12.2021
: 2021/UM.I-2370
Oybirliği ile karar verildi.