Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Menemen R Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü
/
2020/598785-4 Kısımlı Muhtelif Gıda
Bilgi
İKN
2020/598785
Başvuru Sahibi
Gençfidan Gıda Tem. Mad. Dağ. Paz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Menemen R Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
4 Kısımlı Muhtelif Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 22
: 10.02.2021
: 2021/UM.I-351
BAŞVURU SAHİBİ:
Gençfidan Gıda Tem. Mad. Dağ. Paz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Menemen R Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/598785 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısımlı Muhtelif Gıda” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Menemen R Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 21.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısımlı Muhtelif Gıda” ihalesine ilişkin olarak
Gençfidan Gıda Tem. Mad. Dağ. Paz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.01.2021 tarih ve 1896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/96 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihale tarihinden sonra EKAP
üzerinden elektronik eksitmeye davet edildikleri, daha sonra idarenin ihale uygulama
yönetmeliği ve şartname düzenlemelerine aykırı hareket ettiği, idareye yapılan işlem
hakkında 3 soru sorulduğu, idarenin bu sorulara cevap vermediği, idarenin kararının uygun
olmadığı, iş deneyimi olarak kullanılan faturaların incelenmesi sonucunda, aynı mal
kaleminin farklı birim fiyatla satıldığından bahisle idare tarafından değerlendirme yapıldığı,
serbest piyasada fiyatın değişken olduğu, bu konulara bakarak değerlendirme yapılmasının
uygun olmadığı, geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin olarak yetkinin Adalet
Bakanlığı Strateji Daire Başkanlığı’nda olduğunun idare tarafından ifade edildiği, ihalenin
idaresine hakim olunmadığı, ihale yetkilisi ve diğer sorumlular hakkında Kamu İhale
Kanunu’nun 60’ıncı maddesi gereği işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun " İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 22
: 10.02.2021
: 2021/UM.I-351
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 22
: 10.02.2021
: 2021/UM.I-351
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme
kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede
yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle
birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 22
: 10.02.2021
: 2021/UM.I-351
komisyonunca dikkate alınmaz…” hükmü,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. İhale
dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine
getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler
hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4 KISIMLI MUHTELİF GIDA ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 22
: 10.02.2021
: 2021/UM.I-351
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2 KALEM ET VE ET ÜRÜNLERİ , 9 KALEM TAVUK VE TAVUK
ÜRÜNLERİ , 15 KALEM KURU GIDA ALIMI, 6 KALEM DONUK SEBZE VE MEYVE
ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: MENEMEN R TİPİ KAPALI VE AÇIK CEZA
İNFAZ KURUMU -GENEL BÜTÇE AMBAR DEPOLARI” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
HER TÜRLÜ TAVUK ETİ , DONUK GIDA, KURU GIDA, ET VE ET ÜRÜNLERİ
ÜRÜN BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, tekliflerin elektronik ortamda alındığı, ihalenin açık ihale
usulü ile gerçekleştirildiği ve ihalede elektronik eksiltme uygulandığı görülmektedir.
Başvuru sahibi istekli Gençfidan Gıda Tem. Mad. Dağ. Paz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim
belgesi bölümünün “belgenin düzenleme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi” kısmında
“08.01.2020” tarihinin yer aldığı, “belge tutarı ve benzer iş tutarı” kısmında “523.584,00
TRY(Türk Lirası) + 287.826,00 TRY(Türk Lirası) + 398.088,00 TRY(Türk Lirası)
+178.200,00 TRY(Türk Lirası), 1.387.698,00 TRY(Türk Lirası)” bilgilerine yer verildiği
görülmektedir.
İdare tarafından 24.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi”
konu başlıklı yazıda “4 KISIMLI MUHTELİF GIDA işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 28.12.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
İmza Beyannamesi
İmza Sirküleri
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
o
o
o
o
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 22
: 10.02.2021
: 2021/UM.I-351
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
o
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu
o
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
o
o
o
o
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi
istekliden beyan edilen belgelerin sunulması istenilmiştir.
o
o
o
o
o
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgeler arasında “Mal Alım Tip
Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin yer aldığı, 1’inci madde alıcı kısmında “Manisa Dağıtım
Gıda Paz. Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.” bilgisi, 2’nci madde tedarikçi kısmında “Genç
Fidan Gıda Temizlik Maddeleri Dağıtım Paz. İnş. Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.” bilgisi, 4’üncü
maddesinde “Bu sözleşme işe başlama 08.01.2020 tarihinde başlayıp en geç 05.08.2020
tarihinde bitecektir.” ifadesi, 5’inci maddesinde “Alınan mallar dört seferde teslim
edilecektir. Alınacak malların toplam bedeli 1.387.698,00 TL (BİR MİLYON ÜÇ YÜZ
SEKSEN YEDİ BİN ALTI YÜZ DOKSAN SEKİZ TÜRK LİRASI)” ifadesi 6’ncı maddesinde
“Aşağıda belirtilen fatura numaraları, tarihleri ve tutarları
GIB2020000000001 05.02.2020 523.584,00 TL
GIB2020000000004 28.05.2020 287.826,00 TL
GIB2020000000010 26.06.2020 398.088,00 TL
GIB2020000000013 28.07.2020 178.200,00 TL” bilgileri, 7’nci maddesinde “Bu
sözleşme teklif birim fiyatlı sözleşmedir. Dört sipariş den oluşmaktadır. Tedarikçi tarafından
teklif edilen fiyatlar kdv dahil toplamdır. (rakamla) 1.387.698,00 TL (yazıyla) BİR MİLYON
ÜÇ YÜZ SEKSEN YEDİ BİN ALTI YÜZ DOKSAN SEKİZ TÜRK LİRASI. Bedel üzerinden
akdedilmiştir.” ifadesi, 10’uncu maddesinde “İş, bu sözleşme on madde olup ekleri taraflarca
okunup kabul edilmiş ve iki nüsha olup imzalanarak 08.01.2020 tarihinde yürürlüğe girer.”
ifadesinin yer aldığı görülmektedir. Söz konusu sözleşmenin sözleşmeyi yapan firmalar ile
SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı görülmektedir.
Ayrıca yukarıda yer verilen sözleşme içerisinde bilgilerine yer verilen faturaların
sunulduğu, 05.02.2020 tarihli ve GIB2020000000001 sayılı, 26.06.2020 tarihli ve
GIB2020000000010 sayılı ve 28.07.2020 tarihli ve GIB2020000000013 sayılı faturaların
Manisa Dağıtım Gıda Paz. Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına kesildiği, 28.05.2020 tarihli
ve GIB2020000000004 sayılı faturanın ise Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na
kesildiği görülmektedir.
İdare tarafından 28.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliye gönderilen
yazıda “Kurumumuza sunmuş olduğunuz mal alım tip sözleşmesi ve iş deneyim belgeleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 22
: 10.02.2021
: 2021/UM.I-351
ilgili ek belge ve bilgiye ihtiyaç bulunmakta olup 28/12/2020 tarih ve saat 14:00 kadar ekte
sunmuş olduğumuz üst yazılı evrağa ilişkin açıklamalı evraklarınızı kurumumuza getirmeniz
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde yer alan yazıda ise
“Kurumumuzun düzenlemiş olduğu 4 Kısımlı Muhtelif Gıda Alımı ihalesinde, Yeterlilik
Bilgileri Tablosunda belirtmiş olduğunuz toplam 1.387.698,00 TL lik iş bitirme deneyimine
ait sunmuş olduğunuz Mal Alım Tip Sözleşmesi ve Faturalar incelenmiş olup, aşağıda
belirtiğimiz unsurlarda bilgilere ve ek evraklara ihtiyacımız bulunmaktadır.
1- Mal Alım Tip Sözleşmesi 08/01/2020 tarihinden itibaren geçerli olduğu belirtilmiş
olmakla birlikte nasıl olur da 6. Maddede belirtilen tarihlerde, e arşiv fatura noları ile satış
yapılacağı bilinmekte,
2- Mal Alım Tip Sözleşmesinde sunulmuş olan GIB2020000000004 sayılı 28/05/2020
tarihli mal satışı Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı'na yapıldığı görülmektedir. Neden
bu fatura Manisa Dağıtım Gıda Paz. Tem. Mad. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İle firmanız arasında
yapılan Mal Alım Sözleşmesinde yer almaktadır.
3- Manisa Dağıtım Gıda Paz. Tem. Mad. San. Ve Tic. ile firmanız arasında yapıldığı
belirten Mal Satışına ait tip sözleşmesine istinaden Manisa Dağıtım Gıda Paz. Firmasınında
Ticaret Sicil Gazetesi Noter onaylı örneğini ibraz edilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer
verildiği görülmektedir.
Söz konusu yazı üzerine anılan istekli tarafından idareye “Mal Alım Tip
Sözleşmesinde sunulmuş olan GIB2020000000004 sayılı 28/05/2020 mal alış faturası,
faturaların karışması sonucu yapılan sehven yanlış nedeniyle konulmuştur yenisi taraflar
arasında yeni sözleşme yapılarak düzeltme yapılmıştır bilgiler ektedir.” ifadelerine yer verilen
yazı ile birlikte yeniden düzenlendiği anlaşılan “Mal Alım Tip Sözleşmesi” başlıklı
sözleşmeye yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu sözleşmede ilk sunulan sözleşmede yer alan maddelerde bazı değişiklikler
yapıldığı, 5’inci maddesinin “Alınan mallar üç seferde teslim edilecektir. Alınacak malların
toplam bedeli 1.099.872,00TL (BİR MİLYON DOKSAN DOKUZ BİN SEKİZ YÜZ YETMİŞ
İKİ)” şeklinde 6’ncı maddesinin “Aşağıda belirtilen fatura numaraları, tarihleri ve tutarları
GIB2020000000001 05.02.2020 523.584,00 TL
GIB2020000000010 26.06.2020 398.088,00 TL
GIB2020000000013 28.07.2020 178.200,00 TL” şeklinde, 7’nci maddesinin “Bu
sözleşme teklif birim fiyatlı sözleşmedir. Dört sipariş den oluşmaktadır. Tedarikçi tarafından
teklif edilen fiyatlar kdv dahil toplamdır. (rakamla) 1.099.872,00(yazıyla) BİR MİLYON
DOKSAN DOKUZ BİN SEKİZ YÜZ YETMİŞ İKİ” şeklinde değiştirildiği görülmektedir. Söz
konusu sözleşmenin sözleşmeyi yapan firmalar tarafından imzalanıp kaşelendiği ve
TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, ilk sunulan sözleşmeden farklı olarak SMMM imzası ve
kaşesinin bulunmadığı görülmektedir.
İdare tarafından alınan 28.12.2020 tarihli komisyon kararları ile başvuru sahibi istekli
Gençfidan Gıda Tem. Mad. Dağ. Paz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 3’üncü
kısmında(2 Kalem Et Ve Et Ürünleri) en uygun teklifi verdiği, ancak teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması sonucunda, bu teklife en yakın teklif arasındaki farkın 391.200,00 TL
olduğundan bahisle, ihalenin bu kısmının iptal edilerek başvuru sahibi isteklinin bu kısma
ilişkin geçici teminatının gelir kaydedilmesine, ihalenin 4’üncü kısmında ise (5 Kalem Kuru
Gıda Alımı) yine en düşük teklifi veren başvuru sahibi isteklinin teklifi değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 22
: 10.02.2021
: 2021/UM.I-351
bırakılarak, bu kısma ilişkin de geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği
görülmüştür. Anılan isteklinin ihalenin tüm kısımlarına teklif verdiği, en düşük teklif verdiği
2 kısımda (3’üncü ve 4’üncü kısım) geçici teminatının gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler
ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi”
başlıklı 46’ncı maddesinde, özel sektöre gerçekleştirilen işler için iş deneyimini gösteren
belgelerin, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Yine anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin
sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmalarının istenileceği, geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır. Şartları sağlamayan isteklilerin geçici
teminatlarının gelir kaydedileceğine dair herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.
Bu bağlamda yapılan incelemede, yukarıda belirtildiği üzere başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan ilk sözleşmenin tarihinin 08.01.2020 olduğu, ancak sözleşme maddeleri
arasında 05.02.2020, 28.05.2020, 26.06.2020 ve 28.07.2020 tarihli fatura bilgilerinin yer
aldığı, bu bağlamda henüz gerçekleştirilmemiş bir işe ait kesilmemiş faturaların bilgilerinin
sözleşmeye eklenilmesinin mümkün olmayacağı ve iş deneyimini tevsik etmek amacıyla söz
konusu sözleşme ve faturaların kullanılamayacağı,
Ayrıca anılan istekli tarafından idarenin bilgi talebi üzerine sunulan yazıda “Mal Alım
Tip Sözleşmesinde sunulmuş olan GIB2020000000004 sayılı 28/05/2020 mal alış faturası,
faturaların karışması sonucu yapılan sehven yanlış nedeniyle konulmuştur yenisi taraflar
arasında yeni sözleşme yapılarak düzeltme yapılmıştır bilgiler ektedir.” ifadesine yer
verilerek 28.12.2020 tarihinde 08.01.2020 tarihli yeni sözleşme düzenlendiği anlaşıldığından,
anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine
sunulan sözleşme ve faturaların Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre
ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş
deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesine uygun olarak sunulmadığı
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale”
başlıklı 58/A maddesine göre başvuru sahibi isteklinin sunduğu belgelerin yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 22
: 10.02.2021
: 2021/UM.I-351
ancak geçici teminatının gelir kaydedilmemesi gerekmektedir.
Ancak iş deneyimini tevsik etmek amacıyla geçmişe yönelik olarak düzenlendiği
anlaşılan sözleşmeler açısından idarece Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi ve
“Dördüncü Kısmında” belirtilen hükümler çerçevesinde değerlendirme yapılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarında
Gençfidan Gıda Tem. Mad. Dağ. Paz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının gelir
kaydedilmesine ilişkin işlemin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 18.426,00 TL
yatırdığı, şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince yatırılması gereken
bedelin 12.284,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 6.142,00 TL’nin başvuru
sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.