2021/UM.I-443 - Kamu İhale Kararı - Muhtelif Sinyalizasyon Malzemesi İle Ledli Güneş Enerjili İşaret Levhası Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

BAŞVURU SAHİBİ:

Sinyalizasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Belediye Başkanlığı Ulaşım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/668457 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Sinyalizasyon Malzemesi İle Ledli Güneş

Enerjili İşaret Levhası Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediyesi Ulaşım Müdürlüğü tarafından 29.12.2020 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Sinyalizasyon Malzemesi İle Ledli Güneş Enerjili İşaret

Levhası Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sinyalizasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

nin 23.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2020 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2020 tarih ve 59604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

30.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında, kamu ihale mevzuatına aykırı,

ihaleye katılımı engelleyen ve rekabeti sınırlayıcı düzenlemelerin yer aldığı, şöyle ki;

1) İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddeleri ile herhangi bir belgenin teklif

zarfı içerisinde sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ancak Teknik Şartname’de

bazı standart belgelerinin teklif zarfı içerisinde sunulmasının talep edildiği, anılan durumun

isteklileri tereddüde düşürebilecek nitelikte olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 30 takvim günüdür.” düzenlemesinin yer

aldığı, söz konusu düzenlemenin “Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 60

takvim günüdür.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, idare tarafından trafik

sinyalizasyon ürünlerinin güvenlik ürünü olduğu ve aciliyet arz ettiği gerekçesiyle şikâyet

başvurularının uygun görülmediği, bu hususun idarenin tasarrufunda bulunduğu, ancak

pandemi nedeniyle teslimatta bir sorunla karşılaşılmaması için anılan değişikliğin talep

edildiği,

3) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…

Teknik şartname esaslarına uygun bulunmayan malzeme, idare tarafından yapılacak tebliğ

tarihinden sonra en geç 20 (yirmi) gün içerisinde İdarenin belirleyeceği yer / yerlerden

alınacak, aynı miktarda ve istenilen özellikte olanla değiştirilecektir. Yeni getirilen bu partiler

de muayene komisyonu ve gerekirse laboratuar muayenesinden geçirildikten sonra

uygunlukları tespit edilerek teslim alınacaktır. Uygunsuzluk durumunda ise malzemeler kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

edilmeyecektir. …” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin “Teknik şartname

esaslarına uygun bulunmayan malzeme, idare tarafından yapılacak tebliğ tarihinden sonra en

geç 20 (yirmi) gün içerisinde aynı miktarda ve istenilen özellikte olanla değiştirilecektir. Yeni

getirilen bu partiler de muayene komisyonunca yüklenicinin ibraz ettiği kalite belgelerinden

kontrolü yapıldıktan sonra uygunlukları tespit edilerek teslim alınacaktır. Uygunsuzluk

durumunda ise malzemeler kabul edilmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği,

İdare tarafından söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde herhangi bir

uygunsuzluk bulunmadığı gerekçesiyle şikâyet başvurularının uygun görülmediği, söz konusu

düzenlemede yer alan “İdarenin belirleyeceği yer/yerlerden alınacak” ifadesinin art niyetli

olarak kullanılabileceği, söz konusu düzenlemede idarenin malların iade alınmasından ziyade

idarenin belirleyeceği yerlerden alınmasından bahsedildiği, malların uygunluğu

denetlenmeden ve geçici kabul işlemleri yapılmadan idare tarafından montaj yapılamayacağı

için söz konusu düzenleme ile kastedilen hususun idarenin yükleniciyi yönlendireceği

firmalar olduğunun anlaşıldığı,

Yine anılan düzenlemede “gerekirse laboratuar muayenesinden geçirildikten sonra”

ifadesiyle ürünlerin laboratuvar muayenesinden geçirilmesinin idarenin takdirine bırakıldığı,

dolayısıyla söz konusu hususun yükleniciye ilave maliyet olarak yansıması ihtimalini ortaya

çıkaracağı, anılan düzenlemeden hangi testler için laboratuvar muayenesinin talep

edileceğinin belirsiz olduğu, bu düzenlemenin ideal teklif vermeye engel mahiyette olduğu,

kaldı ki ürünlere ilişkin kalite belgelerinin sunulacağı, söz konusu belgelerin ürünlerin ilgili

standartlara uygun olduğunun göstergesi olacağı, idarenin değerlendirmeyi anılan belgeler

üzerinden yapması gerektiği, şayet laboratuvar muayenesi elzem bir durum ise “gerekirse”

ifadesinin düzenlemeden çıkarılması gerektiği,

4) İhalenin 4 kısma ayrılması gerektiği yönünde idareye şikâyet başvurularının özetle,

ihale konusu iş kapsamında trafik sinyalizasyon ürünü dışında herhangi bir ürün bulunmadığı

gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Teknik Şartname’de kavşak kontrol cihazları yedek

kartlarının (CPU, Driver, Dedektör) mevcut cihazlarla uyumlu olmasının talep edildiği, 18

kalem malzeme alımında, sadece 3 kalemin bu malzemelerden oluştuğu, firmalarının KKC ve

ekipmanlarını ürettiği, ancak bu şartnameye istinaden kendi ürünlerimizi teklif etme

şanslarının olmadığı, mevcut KKC cihazlarına uyumlu kartı sadece idare bünyesinde

kullanılan KKC cihazlarının üreticisinin veya bayisinin teklif edebileceği, idarenin söz

konusu 3 kalem malzeme için bu yöndeki talebinin bir zorunluluk olduğu anlaşılmakla

birlikte, diğer 15 adet malzeme için bu yönde bir zorunluluğun bulunmadığı, ayrıca ihale

konusu mallar incelendiğinde, idarenin alımını yapmayı planladığı ürünlerin birbirini

tamamlayan veya teknik zorluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemleri

olmadığı, ihalenin kısmi teklife açık olması durumunda söz konusu malların yine birlikte

alınacağı, ayrıca TS EN 50556 standardının kavşak kontrol cihazlarına ait bütünlük gösteren

bir standart olduğu, dolayısıyla kavşak kontrol cihazlarının yedek parçaları için bu standardın

istenilmesinin uygun olmadığı, yine idarenin kavşak kontrol cihazlarının yedek parçaları ile

TS EN 12352 standardına ait ışıklı uyarı cihazlarının ve TS EN 12368 ait sinyal vericilerin

birbirini tamamladığını iddia etmenin işin tekniğine uygun olmadığı,

5) Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “5

mm Ledli Sinyal Vericiler (200 mm, 300 mm, Oto, Yaya)” başlıklı (A1) kısmının “Optik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

Özellikler” başlıklı 1.3’üncü bölümünün 2 numaralı maddesinde “Sinyal vericinin ışık şiddeti

dağılımı ve performans seviyesi, TS EN 12368:2015 normuna göre 300 mm için A 3/2 veya

3/1 olacaktır. 200 mm için A3/1 veya 2/2 olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan

düzenlemenin “Sinyal vericinin ışık şiddeti dağılımı ve performans seviyesi, TS EN

12368:2015 normuna göre 300 mm için B 3/2, 200 mm için B 2/2 olacaktır.” şeklinde

değiştirilmesinin talep edildiği, idare tarafından şikâyet başvurularının özetle, TS EN 12368

belgeli ürünler listesinde birçok ürünün ışık dağılımı sınıfının A olduğu ve ihalede sadece

TSE değil TSE veya EN kriterlerinin de istendiği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, idare

tarafından TS EN 12368 belgeli ürünler listesinde yer alan ürünlerin yalnızca “ışık

performans dağılımı” değerlerine bakılarak şikâyet başvurularına cevap verildiği, ancak

sinyal vericiler için belirlenen söz konusu kriter diğer kriterlerle (çok ledli olması, yanıltıcı

sinyal sınıfı 5 olması vb.) birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’yi karşılayan tek

ürünün Mosaş A.Ş.ye ait “Meissa” model ürün olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’nin

anılan düzenlemesinin tek markayı işaret ettiği, söz konusu düzenlemenin TS EN 12368:2015

standardında yer alan “Türkiye’de uygulanacak sınıflar” tablosu dikkate alınmadan yapıldığı,

idare tarafından şikâyet başvurularına verilen cevap yazısında anılan standartta söz konusu

tabloya rastlamadıklarının ifade edildiği, oysa söz konusu tablonun anılan standardın 5’inci

sayfasında mevcut olduğu, dolayısıyla idarenin şikâyet başvurularını reddetme gerekçesinin

hukuki dayanaktan yoksun olduğu,

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “5

mm Ledli Sinyal Vericiler (200 mm, 300 mm, Oto, Yaya)” başlıklı (A1) kısmının “Çevresel

Özellikler” başlıklı 1.4’üncü bölümünün 3 numaralı maddesinde “Sinyal vericilerin çalışma

ısı aralığı TS EN 12368‘e göre sınıf A/B/C ve -40 °C +70 °C olacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, anılan düzenlemenin “Sinyal vericilerin çalışma ısı aralığı TS EN 12368’e göre sınıf

B/C ve -40 °C +55 °C olacaktır.” şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, idare tarafından

anılan Teknik Şartname düzenlemesinin TS EN 12368 standardına göre yapıldığı ifade

edilerek şikâyet başvurularının reddedildiği, ancak idare tarafından TS EN 12368 standardı

incelenmeden şikâyet başvurularının reddedildiği, bahse konu standartta sinyal vericiler için

belirlenen çalışma ısı aralığının sınıf A,B, C -40°C/+70°C şeklinde değil, -40°C/+60°C

şeklinde ifade edildiği, ayrıca TS EN 12368:2015 standardında yer alan “Türkiye’de

uygulanacak sınıflar” tablosunda çalışma ısı aralığının sınıf B, C -40°C/+55°C şeklinde

belirtildiği,

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “200

mm ve 300 mm Güneş Enerjili Flaşör” başlıklı (A3) kısmının “İdari Şartlar” bölümünde

“Güneş enerjili flaşörler, TS EN 12368 veya EN 12368 belgeli üreticilerin ürünleri olacaktır.

Ürünlerde kullanılan PC modül, PC gövde, ledler ve camlar gibi malzemeler, üreticinin

standart EN 12368 kapsamında ürettiği belgeli komponentler olacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, anılan düzenlemenin “Güneş enerjili flaşörler TS EN 12352 üreticilerin ürünleri

olacaktır. Ürünlerde kullanılan PC modül, PC gövde, ledler ve camlar gibi malzemeler,

üreticinin standart TS EN 12352 kapsamında ürettiği belgeli komponenetler olacaktır.”

şeklinde değiştirilmesinin talep edildiği, idare tarafından şikâyet başvurularının özetle, güneş

enerjili flaşörlerin sinyal verici komponentleri ile üretildiği, ana komponentlerin sinyal verici

üretiminde kullanılan TS EN 12368 standardındaki kriterlere uygun olmasının istenildiği,

güneş enerjili flaşörler uyarı amaçlı olup, TS EN 12352 kriterlerine ihtiyaç duyulmadığı

gerekçeleriyle reddedildiği, idare tarafından güneş enerjili flaşörlerin uyarı amaçlı olduğunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

şikâyete cevap yazısında açıkça beyan edildiği, kendilerinin de bu nedenle anılan madde

düzenlemesinde TS EN 12352 “Trafik Kontrol Teçhizatı-Işıklı Uyarı ve Güvenlik Cihazları”

standardının istenmesi gerektiğini iddia ettikleri, söz konusu TS EN 12352 standardının

kapsamı incelendiğinde, idarenin söz konusu ürün için talep ettiği standardın teknik açıdan

doğru olmadığının anlaşılabileceği, ayrıca anılan TS EN 12352 standardının yürürlükte

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “… (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik

dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart

formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır. …” hükmü,

“İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne

ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini

hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine

göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve

diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. …” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “… (2)

Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak

kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya

da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında

yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas

alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna

sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin

hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “… 55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin

ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması

durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari

şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı

maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan

düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin

birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen

Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” maddesinin ilgili kısımlarının aşağıda aktarılan şekilde olduğu

görülmüştür.

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri

kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz …”

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: MUHTELİF SİNYALİZASYON MALZEMESİ İLE LEDLİ GÜNEŞ ENERJİLİ

İŞARET LEVHASI ALIM İŞİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

18 KALEM MUHTELİF SİNYALİZASYON MALZEMESİ İLE LEDLİ GÜNEŞ

ENERJİLİ İŞARET LEVHASI ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: BATMAN BELEDİYESİ ULAŞIM MÜDÜRLÜĞÜ

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü

maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/668457

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 29.12.2020

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00 …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri

kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “5

mm Ledli Sinyal Vericiler (200 mm, 300 mm, Oto, Yaya)” başlıklı (A1) kısmının “Çevresel

Özellikler” başlıklı 1.4’üncü bölümünün 4 numaralı maddesinde “Sinyal vericilerin gövde,

kapak, siperlik ve ayakları her türlü çevre şartlarına dayanıklı güneşin UV etkilerine karşı

güçlendirilmiş, % 100 polikarbonattan imal edilmiş olacaklardır. Polikarbon test raporu teklif

ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İdari Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…- 5 mm Ledli (çoklu

ledli) Sinyal vericiler için TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ve test raporları teklif ile

birlikte sunulacaktır.

- Kavşak Kontrol Cihazı yedek modüllerinin ait olduğu KKC ile birlikte yapılmış olan

TS EN 50556 testlerine ait rapor ve TS EN 50556 veya EN 50556 belgesi teklif ile birlikte

sunulacaktır.

- Teklif edilen Sinyal verici ve KKC modüllerine ait kataloglar teklifle beraber

sunulacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Batman Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 2020/668457

İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Sinyalizasyon Malzemesi İle Ledli Güneş Enerjili İşaret

Levhası Alım İşi”nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 3 isteklinin

katıldığı, Ash Grup Elek. Mak. Elekt. İnş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin,

ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi teklif zarfı

içerisinde sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Seyfettin Sinan Gültekin’in

teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Marmara Şehir Tek. Biliş. İnş. Oto. Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmış, söz konusu ihale komisyonu kararının isteklilere 31.12.2020 tarihinde EKAP

üzerinden tebliği edildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinden; sinyal vericilerin

gövde, kapak, siperlik ve ayaklarının imal edildiği polikarbona ilişkin test raporu, 5 mm ledli

(çoklu ledli) sinyal vericiler için TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ve test raporları,

kavşak kontrol cihazı yedek modüllerinin ait olduğu KKC ile birlikte yapılmış olan TS EN

50556 testlerine ait rapor ve TS EN 50556 veya EN 50556 belgesi ve teklif edilen sinyal

verici ve KKC modüllerine ait katalogların teklifle birlikte sunulmasının talep edildiği

anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi bir belgenin

sayılmadığı görülmüştür.

İlgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idarelerce, uygulayacağı ihale usulüne

ilişkin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip idari şartnameyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

esas alarak İdari Şartname’nin hazırlanması gerektiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip

İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddesi düzenlemelerine istinaden tanzim edilen

incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4 ile 7.5.5’inci maddesi

düzenlemelerinden, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de

belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru konu ihaleye ait Teknik Şartname’de çeşitli belgelerin teklif ile

birlikte sunulmasının talep edildiği görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci

maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen

belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, anılan

ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi bir belgeye

yer verilmediği, incelemeye konu ihalenin Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince teklifle

birlikte sunulması talep edilen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak dikkate

alınmayacağının ihale dokümanının bütünü dikkate alındığında açık bir şekilde anlaşılacağı,

dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 15’inci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar. …” hükmü,

İşbu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olan Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin eki Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin süresi” başlıklı

9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren

............................. gündür¹⁴/aydır.” düzenlemesi,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı¹⁵” başlıklı 10’uncu

maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri

10.1.1................................................

10.2. İşe başlama tarihi

10.2.1.………….………………………

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi¹⁶

10.3.1……………………………………” düzenlemesi,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Mal Alımlarına Ait Tip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

Sözleşme’nin “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin düzenlenmesine yönelik 14

numaralı dipnotta “Takvim günü olarak belirtilecektir.” düzenlemesi,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu

maddesinin düzenlenmesine yönelik 15 numaralı dipnotta “Alım konusu mala ilişkin montaj

söz konusu ise montajın yapılacağı yer ile İdarenin talimatları doğrultusunda işe

başlanılacağı burada belirtilecektir.” düzenlemesi, 16 numaralı dipnotta “Alım konusu malın

veya malların teslim şartları ile teslim tarihleri belirtilecektir. İdare, alım konusu malın veya

malların tamamının bir defada teslimine veya kısmi teslimine uygun olarak bu maddede

gerekli düzenlemeye ve açıklamaya yer verecektir. Bu maddede yapılan düzenleme,

şartnamelerde yapılan düzenleme ile uyumlu olacaktır.” düzenlemesi,

İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı

9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 30 takvim

günüdür.” düzenlemesi,

“Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu

maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri

10.1.1. BATMAN BELEDİYESİ ULAŞIM MÜDÜRLÜĞÜ

10.2. İşe başlama tarihi

10.2.1. Sözleşme imzalanmasına müteakip 3 gün içinde işe başlanacaktır

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi

10.3.1. Sözleşme imzalanmasına müteakip 3 gün içinde işe başlanacak olup işin

toplam süresi 30 takvim günüdür. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden, sözleşme

imzalanmasına müteakip 3 gün içerisinde işe başlanacağı ve işin toplam süresinin 30 takvim

günü olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idare tarafından incelemeye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinin

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye

uygun olarak düzenlendiği, kamu ihale mevzuatında işin teslim süresinin belirlenmesine

ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, incelemeye konu ihalede işin toplam süresinin idarenin

ihtiyaçlarının zamanında karşılanması ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari

tasarruf olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “•

Alınan malzemelerin nakliyesi, boşaltma ve yükleme işlemleri yüklenici firmaya aittir. Yerine

indirme için yüklenici firma malların teslimatı esnasında gerekli olabilecek iş makinesi ve

eleman temin etmelidir. Bu işlemler için ayrıca bir ücret talep edilmemelidir.

• İhale kapsamında alınan malzemeler imalat ve işçilik hatalarına karşı 2 (iki) yıl

yüklenicinin garantisinde olacaktır. Yüklenici, garanti kapsamında arızalanan ürünleri

ücretsiz değiştirecektir. Mal teslimi ve kabul işlemleri yapıldıktan sonra yüklenici ayrıca 2 yıl

garanti taahhüdü ve 10 yıl yedek parça temin taahhüdü verecektir. Garanti taahhüdü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

verilmeden kesin teminat iade edilmeyecektir.

• Teknik şartname esaslarına uygun bulunmayan malzeme, idare tarafından yapılacak

tebliğ tarihinden sonra en geç 20 (yirmi) gün içerisinde İdarenin belirleyeceği yer / yerlerden

alınacak, aynı miktarda ve istenilen özellikte olanla değiştirilecektir. Yeni getirilen bu partiler

de muayene komisyonu ve gerekirse laboratuar muayenesinden geçirildikten sonra

uygunlukları tespit edilerek teslim alınacaktır. Uygunsuzluk durumunda ise malzemeler kabul

edilmeyecektir.

• Kontrol teşkilatı imalatın herhangi bir safhasında fabrikaya gelerek dilediği

kontrolleri yapabilir. İmalatçı, kontrol personeli vazifesini yapması için gerekli her türlü

kolaylığı gösterecektir. Tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

• Hiçbir ihbara ve ikaza gerek kalmadan, malzemelerin taşıma ve indirme ile ilgili

gereken bütün emniyet tedbirlerini alma ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline

öğretmekle mükelleftir. Bu itibarla, sözleşme hükümleri yerine getirilirken kasıt, ihmal,

tedbirsizlik ve ehil olmayan personel çalıştırılmasından dolayı meydana gelebilecek her türlü

kazadan yüklenici sorumludur.

• Ürünler, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü depolarına teslim edilecektir.

• Muayene ve kabul aşamasında tereddüt yaratacak durumların önüne geçilebilmesi

amacıyla; tüm malzemelerinin taşıma esnasında dış etkenlerden korunması ve zarar

görmesinin önlenmesine yönelik gerekli tedbirler, yüklenici tarafından alınacaktır.

• Tüm malzemeler Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere ve teknik çizimlerde

belirtilen detaylara uygun olacaktır.

• Yüklenici, ürünlerin garanti süresi içinde vereceği teknik destek karşılığında hiçbir

ek ücret talebinde bulunmayacaktır.

• Malzemelerin imalatı ve nakliyesi sırasında gerekli emniyet tedbirleri Yüklenici

tarafından alınacaktır.

• Şartnamede istenilen tüm ürünlerin ölçülerinde ± %2 tolerans payı bulunmaktadır.

• Bütün malzemeler 1.sınıf kalitede ilgili TSE vb. kalite standartlarına uygun nitelikte

olacaktır.

• Yüklenici, İhale kapsamındaki tüm malzemelerin, teslimine kadar her türlü kaza,

zarar ve ziyana karşı sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde,

Teknik Şartname’ye uygun bulunmayan malzemelerin idarenin tebliğ tarihinden itibaren en

geç 20 gün içerisinde idarenin belirleyeceği yerlerden alınacağı, yeni getirilen malzemelerin

muayene komisyonu ve gerekirse laboratuvar muayenesinden geçirildikten sonra

uygunlukları tespit edilerek teslim alınacağı uygun olmayan malzemelerin ise kabul

edilmeyeceğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine yukarıda yer verilen

Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan “İdarenin belirleyeceği yer/yerlerden alınacak”

ifadesinden, Teknik Şartname’ye uygun olmayan malzemelerin idare tarafından belirlenen

yerlerden yükleniciye iade edileceğinin anlaşıldığı,

Diğer taraftan, yüklenici tarafından idareye sunulacak malzemelerin Teknik Şartname

düzenlemelerine uygun olması gerektiği, yüklenici tarafından ilk aşamada Teknik

Şartname’ye uygun olmayan bir malzemenin teslim edilmesi durumunda, idare tarafından

ikinci aşamada yükleniciden teslim alınacak malzemelere ilişkin azami dikkatin

gösterilmesinin gayet tabii olduğu, ihale konusu iş kapsamında alınacak malzemelerin ve söz

konusu malzemelere ilişkin teknik özelliklerin ihale dokümanında belirlendiği, bu kapsamda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

ilk aşamada Teknik Şartname düzenlemesine uygun olarak sunulmayan bir malzemenin ikinci

aşamada Teknik Şartname düzenlemesine uygun olup olmadığının değerlendirilmesinde

yapılabilecek testlerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen

istekliler tarafından bilinebileceği, nihai olarak söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif

vermesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

h) … ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup

olmadığı, …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

…

f) Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla

kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla

kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar

itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi, … İfade eder.” hükmü,

“Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci

maddesinde “… (4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden

fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat

avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini

tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir

kısımda yer verilebilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı

54’üncü maddesinde “… ğ) Birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya

birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince

özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu

belgelerin alınması zorunlu değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında

bağlantı olması ve ihalenin kısmi teklife açılması zorunludur. İdare alımın niteliğini esas

alarak iş ortaklığı ve/veya konsorsiyumların bu belge veya belgeleri sunmasına yönelik olarak

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede gerekli düzenlemeyi yapmak zorundadır. …”

açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Akaryakıt alımı ihalelerine ilişkin hususlar” başlıklı

61’inci maddesinde “… 61.3. Alım konusu akaryakıt türlerinin satış faaliyetinin farklı

lisanslar gerektirmesi durumunda bu alımlar ayrı ayrı ihale yapılabileceği gibi bu kısımlar

için kısmi teklif verilmesine izin verilmesi suretiyle ihtiyaçların birlikte ihale edilmesi de

mümkündür. İdare bazı akaryakıt ürünlerinde serbest kullanıcı bazı ürünlerde serbest

kullanıcı değil ise bu ürünlerin alımları da kısmi teklif verilmesine izin verilerek aynı ihale ile

temin edilebilir. Ancak bu ihalelerde aday veya istekli tarafından sunulacak lisansların kısmi

teklifler esas alınarak belirtilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlık 2’nci maddesinde “Belediye il Sınırları

İçerisinde Kullanılmak Üzere Trafik Sinyalizasyon Malzemesi Mal Alımı İşi” düzenlemesi,

“Konusu ve Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Belediye il sınırları dâhilinde

mevcut sinyalizasyon sistemlerinin düzenlenmesinde, revizyonunda ve sinyalize kavşakların

kurulumunda kullanılmak üzere trafik sinyalizasyon malzemelerinin alımı gerçekleşecektir.

Yüklenici, iş bu şartnamede belirtilen usul ve esaslara uyarak; Birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan her bir kalemin şartnamelere uygun olarak Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü depolarına

teslimi işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin

“Arm Tabanlı Kkc Cpu İşlemci Modülü” (A4) kısmında “1. CPU modülü en az 16/bit tabanlı

mikroişlemci olacaktır.

2. CPU modülünde Quartz kristalli gerçek zaman saati bulunacaktır. Yaz kış saat

ayarlamaları elle müdahaleye gerek kalmadan CPU modülü tarafından gerçekleştirilecektir.

3. CPU modülünde gerçek zaman saati ve işletim programını 5000 saat süre

koruyabilecek lithium pil bulunacaktır.

4. Kavşak Kontrol Cihazları işletim programı CPU üzerindeki EEPROM’a

yüklenebilecektir.

5. Cihazlar her açıldığında EEPROM’daki parametreleri (sinyal planları, süreler vs.)

pil destekli RAM’a aktaracaktır.

6. CPU modülü en az 1 adet RS-232 haberleşme portuna sahip olacaktır.

7. CPU modülü 4 sinyal grubunu kontrol edebilecektir.

8. KKC, aynı zamanda devrede olması sakıncalı olan yönlerin yeşillerinin arızalı bir

durum nedeniyle devrede olması durumunda, Yeşil-Yeşil kilitlenme ile kavşağı en geç iki yüz

milisaniyede ya flaş moduna alacak ya da söndürecektir. Yeşil - Yeşil kilitlenmenin meydana

geldiği günü ve saati, hangi grupta çakışma olduğu bilgisini belleğine kaydedecektir.

9. Batman İli Belediye Sınırları içerisinde Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün

sorumluluğunda olan Kavşak kumanda cihazlarına uyumlu olmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Arm Tabanlı Kkc Drıver Output Modülü” başlıklı A5 kısmında “1. OUTPUT

modüllerinde 8-bit RISC mimarisinde bir mikro kontrolör bulunacaktır.

2. Her bir OUTPUT modülü üzerinde minimum 10 bit çözünürlükte en az 5 kanal ADC

bulunacaktır. Arıza bilgileri bu ADC yardımıyla dijital olarak ve yüksek doğrulukta tespit

edilebilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

3. Her bir OUTPUT modülü 4 sinyal grubunu kontrol edebilecek yapıda olacaktır.

OUTPUT modüllerinde yaya veya oto grubu ayrımı olmayacaktır.

4. OUTPUT modülleri Eurocard standartlarında olacak ve 6U ebadında olacaktır.

5. OUTPUT modüllerinde, sinyal gruplarını devreye almak için yarıiletken tetikleme

elemanları izolasyon amacıyla opto-coupler vasıtasıyla tetiklenecektir.

6. OUTPUT modülü üzerindeki LED’ler vasıtasıyla sinyal gruplarının anlık renkleri

izlenebilecektir.

7. Batman İli Belediye Sınırları içerisinde Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün

sorumluluğunda olan kavşak kumanda cihazlarına uyumlu olmak zorundadır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu

görülmüştür.

A¹

B²

Sıra Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Mikt

Teklif

Edilen

Tutarı

(Para birimi

No

arı

Birim Fiyat belirtilerek)

(Para birimi

belirtilerek)

1

2

3

Led'li oto sinyal verici modül (sarı 200

mm)

Led'li oto sinyal verici modül (sarı 30

mm)

Led'li oto sinyal verici modül (Kırmızı

200 mm)

adet

30

4

5

6

7

8

Ledli güneş enerjili flaşör (200 mm)

Ledli güneş enerjili flaşör (300 mm)

Ledli güneş enerjili yaya geçidi levhası

Yaya ledli sinyal verici (200 mm)

Yaya ledli sinyal verici Modül (Yeşil

200 mm)

adet

20

30

9

Yaya ledli sinyal verici Modül (Kırmızı

200 mm)

adet

30

20

10 Ledli güneş enerjili tehlikeli viraj sol

levhası

11 Ledli güneş enerjili tehlikeli viraj sağ

levhası

12 Ledli güneş enerjili yavaş uyarı levhası

13 Ledli Güneş enerjili 50 km hız sınırı

levhası

adet

50

14 Ledli güneş enerjili durak levhası

15 Ledli güneş enerjili dur levhası

16 Kavşak Kumanda Cihazı Dedektör

Modülü

adet

30

20

10

17 ARM tabanlı kavşak kumanda cihazı

CPU işlemci Modülü

adet

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

18 ARM Tabanlı Kavşak kumanda cihazı

output Modülü

adet

30

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında 18 mal kaleminin

satın alınacağı, anılan ihalede işin tamamı için teklif verileceği, diğer bir anlatımla söz konusu

ihalenin kısmi teklife açık olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde, ihalelerde kısmi teklif verilip

verilmeyeceğinin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde kısmi teklifin, birim fiyat

üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın

niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir

mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden

fazla kısmına verilen teklif şeklinde tanımlandığı, kamu ihale mevzuatında birkaç istisnai

durum dışında (birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal

kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin,

ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin

alınması zorunlu olmaması durumu, akaryakıt alım ihalelerinde akaryakıt türlerinin satış

faaliyetinin farklı lisanslar gerektirmesi durumu) idarelerin mal alımı ihalelerini kısmi teklife

açmaları gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla kamu ihale

mevzuatında öngörülen durumlar dışındaki ihalelerde kısmi teklife verilmesine izin verilip

verilmeyeceği noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu takdir

yetkisinin Kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan ve anılan

Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki

bir zorunluluk olduğu, diğer taraftan, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci

maddesinde, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması

gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebileceği, bu çerçevede, birbirini tamamlayan

mal kalemlerinden oluşan ve kamu ihale mevzuatında öngörülen durumlar dışında olan bir

ihalenin idare tarafından kısmi teklife açılmaksızın gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale konusu işin Batman il sınırları içerisinde kullanılmak üzere trafik

sinyalizasyon malzemesi alımı olduğu, söz konusu iş kapsamında Batman il sınırları dahilinde

mevcut sinyalizasyon sistemlerinin düzenlenmesinde, revizyonunda ve sinyalize kavşakların

kurulumunda kullanılmak üzere trafik sinyalizasyon malzemelerinin alımının

gerçekleştirileceği, başvuru sahibinin iddiasından hareketle, idarenin mevcut kavşak kontrol

cihazlarına uygun kavşak kontrol cihazı modüllerinin ihale konusu iş kapsamında satın

alınacak sinyal vericilerle doğrudan bağlantısı olmasa dahi, ihale dokümanı

düzenlemelerinden söz konusu modüllerin trafik sinyalizasyon işine ait mal kalemi niteliğinde

olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında bulunan mal kalemlerinin

birbirini tamamlayan mahiyette trafik sinyalizasyon işine ait mal kalemleri olduğu ve söz

konusu mal kalemlerinin bir bütün olarak değerlendirilerek kısmi teklife açılmaksızın ihale

edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılıktan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru

sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat

eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici

düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması

durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir. …” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “5

mm Ledli Sinyal Vericiler (200 mm, 300 mm, Oto, Yaya)” başlıklı (A1) kısmında “1.1.

Tanımlar

1- 300mm Oto Sinyal Verici: Yukarıdan aşağı kırmızı, sarı ve yeşil renkli üç adet

300mm sinyal vericiden oluşur.

2- 200mm Oto Sinyal Verici: Yukarıdan aşağı kırmızı, sarı ve yeşil renkli üç adet

200mm sinyal vericiden oluşur.

3- Yaya Sinyal Verici: Yukarıdan aşağı kırmızı ve yeşil renkli iki adet 200mm sinyal

vericiden oluşur. Yaya sinyal verici modül içerisinde polikarbon duran ve yürüyen adam

figürleri kullanılacaktır.

4- Ok figürlü sinyal vericiler: Polikarbondan üretilmiş ok figürünün kullanılacağı

200mm veya 300mm sinyal vericilerdir.

5- Tekli Sinyal Verici: 200mm veya 300mm kırmızı, sarı veya yeşil renkli tekli sinyal

vericidir.

6- Modül: 200mm veya 300mm kırmızı, sarı veya yeşil renkli, polikarbon dış gövdeye

monte edilmemiş, IP65 sızdırmazlık seviyesine sahip sinyal verici iç ünitedir.

1.2. Elektriksel ve Elektronik Özellikler

1. Ledli sinyal vericilerin çalışma gerilimi 220-230 VAC ve 50 Hz olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

2. Ledli sinyal vericiler TS EN 12368:2015 normunda belirtilen EMC

(Elektromanyetik Uyumluluk) deneyleri şartlarını sağlamış olmalıdır. (TS EN 12368 madde

5.2)

3. Her bir modülün çektiği güç 15 watt ‘ı geçmeyecektir.

4. Led devresi ile s.m.p.s güç kaynağı devresi aynı kart üzerinde olmayacaktır.

5. Her bir modülün güç faktörü 0,9 dan büyük ve THD ‘si %20 ‘den küçük olacaktır.

6. Herhangi bir Led arızası veya Led patlamasından ötürü, verilecek Led kayıp sayısı

en fazla 1 adet olacak, bu arızadan diğer Led’ler kesinlikle etkilenmeyecektir.

7. Sinyal vericiler en az 4 m. NYMHY 1 mm² kesitli kablo ile teslim edilecektir.

Başüstü direklerinde kullanılacak Ledli sinyal vericiler en az 11 m. NYMHY 1 mm² kesitli

kablo ile teslim edilecektir.

1.3. Optik Özellikler

1. Sinyal vericinin ışık yoğunluğu homojenliği TS EN 12368:2015 normuna göre 300

mm için Tip M veya N olacaktır. 200 mm için Tip W olacaktır.

2. Sinyal vericinin ışık şiddeti dağılımı ve performans seviyesi, TS EN 12368:2015

normuna göre 300 mm için A 3/2 veya 3/1 olacaktır. 200 mm için A3/1 veya 2/2 olacaktır.

3. Sinyal vericilerin yanıltıcı sinyal sınıfı TS EN 12368:2015 normuna göre sınıf 5

olacaktır.

4. Sinyal vericilerde sinyal verici camı üzerinde düzgün bir dağılım sağlanmalı, sinyal

vericinin içinde kullanılan Ledler nokta nokta görünmemelidir. Sinyal vericilerin

camları/lensleri, UV dayanımlı polikarbonat malzemeden imal edilmiş ve Ledlerin

görünmesini engelleyen, Ledlerin ışıma yaptığı durumlarda da homojen ışık dağılımı

sağlayan yapıda olacaktır. Ledlerin nokta nokta göründüğü tam şeffaf camlı ürünler kabul

edilmeyecektir.

5. Çoklu Ledli Sinyal vericilerde 5 mm çaplı dip ledler kullanılacaktır.

6. 5 mm Ledli 200 mm sinyal vericilerde homojen görünüm için en az 100 adet Led

kullanılacaktır. 300 mm sinyal vericilerde ise en az 190 adet Led kullanılacaktır.

7. Yaya sinyal vericilerin sembol sınıfı S1 olacaktır.

8. Sinyal vericilerde kullanılacak olan ön camlar renksiz olacaktır.

9. Sinyal vericinin sinyal ışıkları rengi TS EN 12368:2015 normuna uygun olacaktır.

10. Sinyal vericilerde kullanılacak olan Ledlerin renk dalga boyları aşağıdaki tabloya

uygun olacaktır.

KIRMIZI

SARI

YEŞİL

Normal ışık şiddeti

(minimum)

4500 mcd ± 1000

mcd

4500 mcd ± 1000

mcd

6500 mcd ± 1000

mcd

Dalga boyu

625 nm - 640 nm

580 nm - 600 nm

500 nm - 510 nm

1.4. Çevresel Özellikler

1. Sinyal verici gövdelerinin sızdırmazlık sınıfı IP65 olacaktır.

2. Sinyal verici modüllerinin sızdırmazlık sınıfı IP65 olacaktır.

3. Sinyal vericilerin çalışma ısı aralığı TS EN 12368‘e göre sınıf A/B/C ve -40 °C +70

°C olacaktır.

4. Sinyal vericilerin gövde, kapak, siperlik ve ayakları her türlü çevre şartlarına

dayanıklı güneşin UV etkilerine karşı güçlendirilmiş, % 100 polikarbonattan imal edilmiş

olacaklardır. Polikarbon test raporu teklif ile birlikte sunulacaktır.

1.5. Mekanik ve Yapısal Özellikler

1. Sinyal vericilerin gövde, kapak, siperlik ve montaj ayakları siyah RAL 9005

renginde olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

2. Sinyal vericilerin titreşim ve darbe dayanıklılığı TS EN 12368:2015 normuna uygun

olacaktır.

3. Sinyal verici modüllerin elektriksel bağlantısı duylu olmayacak, tırnaklı soket veya

yaylı klemens bağlantılı olacaktır.

4. Sinyal vericiler; gövde, ön kapak, siperlik, modül kabı, modül camı, konsollar,

sızdırmazlık için gereken conta ve bağlantı malzemelerinden oluşacaktır.

5. Sinyal vericilerin darbe dayanım sınıfı IR3 olacaktır.

1.6. İdari Şartlar

5 mm Ledli (çoklu ledli) oto ve yaya sinyal vericiler için TS EN 12368:2015 veya EN

12368:2015 kalite belgesi ile test raporları mal tesliminden önce idareye sunulacaktır. Bu

şartnamede bahsedilen özellikler belge üzerinden ve test raporlarından kontrol edilecektir.”

düzenlemesi,

Anılan maddenin “200 mm ve 300 mm Güneş Enerjili Flaşör” başlıklı (A3) kısmının

“İdari Şartlar” bölümünde “Güneş enerjili flaşörler, TS EN 12368 veya EN 12368 belgeli

üreticilerin ürünleri olacaktır. Ürünlerde kullanılan PC modül, PC gövde, ledler ve camlar

gibi malzemeler, üreticinin standart EN 12368 kapsamında ürettiği belgeli komponentler

olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini

teminen 05.01.2021 tarih ve 13983960-101.01.02.00-E.2021/233 sayılı yazıyla, TS EN 12368

Trafik Kontrol Donanımları-Sinyal Lambaları, TS EN 12352 Trafik Kontrol Donanımı-Uyarı

ve Güvenlik Işık Cihazları ve TS EN 50556 Yol Trafik İşaret Sistemleri standartlarının

yürürlükte olan dokümanları Türk Standardları Enstitüsü’nden istenilmiş, söz konusu

dokümanlar 08.01.2021 tarih E-91975812-000-5572 sayılı yazı ile Kuruma gönderilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini

teminen 18.01.2021 tarih ve 13983960-101.01.03.00-E.2021/1026 sayılı yazıyla, akademik

bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiş, söz konusu teknik görüş 09.02.2021 tarih ve E-

37601322-045.01-25070 sayılı yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

09.02.2021 tarih ve E-37601322-045.01-25070 sayılı yazı ekinde Kuruma gönderilen

teknik görüş yazısında “ “1. … a) …

İlgili Maddeye Ait Teknik Görüş:

Standart; bir ürünün imalatı, bir sürecin yönetilmesi gibi çeşitli faaliyetler için

kararlaştırılan yoldur. Standartlar genel itibariyle konunun uzmanı kişiler tarafından

hazırlanarak bir işin gerçekleştirilmesindeki kriterleri tanımlamaktadır. Standartlar bir

ürünün geliştirilmesinde, bir işin yapılmasında yol haritasını tanımlarken, iş sahibi

standartlar dışında kendi özel ihtiyacına yönelik ek özellikler de talep edebilmektedir. Şikayet

konusu olan ihalede de talep edilen malzemeler genel itibariyle TS EN 12368 standartı

çerçevesinde değerlendirilmekle birlikte işin yapısı ve kullanım yerine göre ek özellikler de

talep edilmektedir. Bu çerçevede “Malzemenin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “5

mm Ledli Sinyal Vericiler (200 mm, 300 mm, Oto, Yaya)” başlıklı (A1) kısmının “Optik

Özellikler” başlıklı 1.3. bölümünde belirtilen özellikler incelendiğinde;

1.3.1. Maddede “Sinyal vericinin ışık yoğunluğu homojenliği TS EN 12368:2015

normuna göre 300 mm için Tip M veya N olacaktır, 200 mm için Tip W olacaktır.” ibaresi yer

almaktadır. İdare burada ürünün kullanılacağı bölgeye göre ışık şiddeti dağılımını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

belirleyebilmektedir. Burada TS EN 12368:2015 standartında belirtilen E, W, M, N

Tiplerinden birini seçme imkânı varken özellikle “300 mm için Tip M veya N olacaktır, 200

mm için Tip W olacaktır” ibaresini kullanması rekabet şartlarını sınırladığı ve Mosaş

firmasının ürünü Meissa’yı işaret ettiği izlenimini oluşturmaktadır.

b) …

İlgili Maddeye Ait Teknik Görüş:

1.3.2. Maddede “Sinyal vericinin ışık şiddeti dağılımı ve performans seviyesi, TS EN

12368:2015 normuna göre 300 mm için A 3/2 veya 3/1 olacaktır. 200 mm için A3/1 veya 2/2

olacaktır.” tanımlaması 1.3.1. maddesi ile çelişmektedir. Zira ilgili standartta A ve B harfleri

ölçülen değerleri ve minimum değerleri tanımlarken, sayısal değerlerde ışık şiddetini

tanımlamaktadır. İlgili standartın 1 den 5’ kadar tablolar incelendiğinde 1.3.1 maddede

verilen özellikleri karşılayan A ve B sınıfında çeşitli elemanların olduğu görülecektir.

Dolayısıyle “300 mm için A 3/2 veya 3/1 olacaktır. 200 mm için A3/1 veya 2/2 olacaktır.”

Şeklinde sınırlama getirmek rekabet ortamını kısıtlamaktadır.

c) …

İlgili Maddeye Ait Teknik Görüş:

b) Şıkkında belirtildiği gibi ilgili standartta A ve B harfleri ölçülen değerleri ve

minimum değerleri tanımlarken, sayısal değerlerde ışık şiddetini tanımlamaktadır. İlgili

standardın 1 den 5’ kadar tablolar incelendiğinde 1.3.1 maddede verilen özellikleri

karşılayan A ve B sınıfında çeşitli elemanların olduğu görülecektir. Dolayısıyla idarenin “300

mm için A 3/2 veya 3/1 olacaktır. 200 mm için A3/1 veya 2/2 olacaktır.” Şeklinde sınırlama

getirmesi yanlış olduğu gibi, başvuru sahibinin de “Sinyal vericinin ışık şiddeti dağılımı ve

performans seviyesi, TS EN 12368:2015 normuna göre 300 mm için B 3/2, 200 mm için B 2/2

olacaktır"şeklinde kendi ürününü tanımlayan, rekabete sınırlama getirecek ifade kullanılması

uygun değildir.

…

2.

…

İlgili Maddeye Ait Teknik Görüş:

Teknik Şartname'nin 1.4.3. maddesinde "Sinyal vericilerin çalışma ısı aralığı TS EN

12368'e göre sınıf A/B/C ve -40°C +70 °C olacaktır."ibaresi yer almaktadır. TS EN 12368

standardında çalışma sıcaklıkları A Sınıfı için - 15 °C ile +60 °C, B Sınıfı için - 25 °C ile +55

°C ve C Sınıfı için de - 40 °C ile +40 °C arası olarak tanımlamıştır. İdare cihazın kullanılma

koşullarını dikkate alarak standartta belirtilen tanımlamalara ek özellikler isteyebilmektedir.

Nitekim şartnamede cihazın kullanılacağı bölgenin hava koşulları itibariyle kışın soğuk

yazında çok sıcak olduğu gerekçesiyle -40°C ile +70 °C çalışma sıcaklığı belirlemiştir. Fakat

ihale koşulları dikkate alındığında bu değerlerin kesin ifadeler le belirtilmiş olması rekabet

koşullarını kısıtlamaktadır. Burada belirtilen değerler için test koşullarının tanımlanması ve

“en az…, en çok…” gibi ifadelerin kullanılması uygun olacaktır.

…

3.

…

İlgili Maddeye Ait Teknik Görüş:

TS EN 12368 standardı EN 12368 standardının çevirisi olup, 200 mm ve 300 mm çaplı

sinyal vericilerin görsel, yapısal, çevresel performansları ile yaya ve yol trafiğinde kullanım

amaçlı sinyal vericilerini ve optik özelliklerini test eden bir standarttır. Diğer taraftan TS EN

12352 – 2006 Trafik kontrol donanımı – ışıklı uyarı ve güvenlik cihazlarını tanımlamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 68

: 17.02.2021

: 2021/UM.I-443

Bu standartta da ışıklı uyarı ve güvenlik cihazlarının ışık şiddeti, optik özellikleri, görsel,

yapısal, çevresel performansları gibi özellikler tanımlanmaktadır. İdarenin talep ettiği güneş

enerjili flaşörler TS EN 12352 standardı çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmekle birlikte,

idare kullanım alanını dikkate alarak, teknik özelliklerini TS EN 12368 standardına veya

kendi özel ihtiyacına göre talep edebilir. Fakat güneş enerjili flaşör için TS EN 12368

standardını bir zorunluluk olarak değerlendirmesi uygun görülmemektedir.” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür.

Akademik bir kuruluştan alınan teknik görüş yazısından, Teknik Şartname’nin

“Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı (A) maddesinin “5 mm Ledli Sinyal Vericiler (200

mm, 300 mm, Oto, Yaya)” başlıklı (A1) kısmının “Optik Özellikler” başlıklı 1.3’üncü

bölümünün de belirlenen teknik özellikler bir bütün olarak değerlendirildiğinde, söz konusu

özelliklerin “Mosaş Akıllı Ulaşım ve Tartım Teknolojileri A.Ş.” firmasının “Meissa” model

ledli sinyal verici cihazını işaret ettiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları