Ana Sayfa / Kararlar / Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü / 2020/662703-6 Kısım Gıda Malzemesi
Bilgi
İKN
2020/662703
Başvuru Sahibi
Altundallar Gıda Med. Teks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
6 Kısım Gıda Malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/008  
: 19  
: 24.02.2021  
: 2021/UM.I-455  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Altundallar Gıda Med. Teks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/662703 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım Gıda Malzemesi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “6 Kısım Gıda Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Altundallar Gıda Med.  
Teks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin 14.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 21.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
03.02.2021 tarih ve 5746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5'nci kısmında ihale üzerinde bırakılan  
istekli Kınık Ltd. Şti.nin teklifine % 15 fiyat avantajı uygulanarak ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yerli  
malı olmayan ürünleri de teklif ettiği halde teklif edilen ürünlerin tamamı yerli malı olarak  
değerlendirilerek teklif bedelinin tamamına fiyat avantajı uygulandığı, idarece şikayet  
başvurularına verilen cevapta Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 6'ncı  
maddesinin 5'nci fıkrası gerekçe gösterilerek söz konusu isteklinin teklif ettiği bazı iş  
kalemleri için sunduğu yerli malı belgesine ilişkin bilgilerden hareketle EKAP üzerinden  
yapılan sorgulamada EKAP'ın otomatik olarak ihale dokümanında yerli malı için öngörülen  
fiyat avantajını hesapladığından bahisle şikayet başvurularının reddine karar verildiği, anılan  
mevzuat gereği yaptıkları değerlendirmede, her bir kısmın tek bir kalemden oluşmasının esas  
kural olarak benimsendiği ancak birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle  
birlikte alınması zorunlu olan mal kalemlerinin aynı kısımda ihale edilebilmesine olanak  
sağlandığı, ihalenin şikayete konu 5'inci kısmında muhtelif cins ve miktarda "Kuru gıda"  
alımının aynı kısımda birlikte alıma konu edildiği, kesinleşen düzenlemeler çerçevesinde aynı  
kısımda birden fazla cins ve evsaftaki malın tamamına yerli malı fiyat avantajının  
uygulanmasının yasal zemininin bulunmadığı, hakkaniyete ve bu avantajın uygulanması  
amacına aykırı olduğu, dolayısıyla yerli malına fiyat avantajı uygulanması öngörülen ihalede  
bir kısımda yer alan malların bazıları yerli malı olsa bile tamamı yerli malı olmadıkça kısmın  
tamamına yerli malı fiyat avantajı uygulanmasının hukuki dayanağının bulunmadığı, şikayet  
başvuruları üzerine idarece alınan karardan da anlaşılacağı üzere ihalenin 5'inci kısmında  
alıma konu edilen mal kalemlerinin tamamının değil bazılarının yerli malı olduğu, bu mallara  
ilişkin bilgilerin girilmesi durumunda kısmın tamamına fiyat avantajı uygulandığından  
bahisle yapılan hatalı işlemde ısrar edilmiş ise de; anılan Yönetmelik maddesinin 4'üncü  
fıkrası uyarınca, EKAP üzerinde yapılan hesaplama aracı tasarımının aynı kısımda yerli malı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/008  
: 19  
: 24.02.2021  
: 2021/UM.I-455  
olmayan mal bulunmayacağı kabulü çerçevesinde yapıldığı, başka bir ifadeyle bir kısımda yer  
alan mal kalemlerinden yerli malı olanlarla birlikte yerli malı olmayanların da bulunması  
halinde fiyat avantajı uygulamasının öngörülmediği, bazı ürünlerin yerli malı bilgisi  
girildiğinde kısmın toplam bedelin tamamına fiyat avantajı uygulanması söz konusu  
olabileceği, fakat bu durumunda mevzuata ve hakkaniyete uygun olmayacağı, ihalenin  
şikayete konu 5'nci kısmında 56 kalem gıda ve baharat malzemesinin alıma konu edildiği, bu  
mal kalemlerinden tamamının yerli malı olmadığı bazılarının yerli malı olmasının ise bu  
kısmın tamamına yerli malı fiyat avantajı uygulanmasına neden oluşturmayacağı, mevzuatta  
aynı kısımda yer alan mal kalemlerinin yerli malına fiyat avantajı uygulanması amacıyla  
bölünmesine de imkan tanınmadığı, bu nedenle anılan istekli lehine fiyat avantajı  
uygulanmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”  
başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda  
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.  
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat  
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde  
“İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden  
istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:  
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat  
avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve  
kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen  
ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden  
istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif  
eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.  
e)* Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı  
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen  
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile  
belgelendirilir…” hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat  
avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “…(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık  
maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu  
ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı  
sağlanabilir.  
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine  
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.  
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal  
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/008  
: 19  
: 24.02.2021  
: 2021/UM.I-455  
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini  
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir  
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya  
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat  
avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif  
etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif  
bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak  
hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.  
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak  
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif  
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki  
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri  
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.  
Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken  
mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat  
avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate  
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.  
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından  
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-  
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.  
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama  
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-  
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve  
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.  
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik  
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak  
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır  
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.  
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak  
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak  
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi  
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı  
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması  
gerekmektedir.  
(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde  
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her  
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.  
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara  
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya  
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet  
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde  
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/008  
: 19  
: 24.02.2021  
: 2021/UM.I-455  
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı  
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.  
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması  
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci  
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan  
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu  
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik  
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,  
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. İhale  
dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon  
değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan  
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine  
getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir  
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine  
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi  
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik  
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam  
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun  
olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler  
hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.  
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu  
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında  
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin  
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan  
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “ Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale  
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla  
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta  
düzenlenmiştir;  
a-İhale 6 (altı) kısımdan oluşmaktadır.  
b-Teklifler, kısım bazında değerlendirilecektir.  
c-Kısmı teklif her bir kısım için verilecektir, teklif edilen kısım içinde bulunan  
malzemelerin tamamının birim fiyatları belirtilecektir. Değerlendirme her bir kısım  
toplamı üzerinden ayrı ayrı yapılacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/008  
: 19  
: 24.02.2021  
: 2021/UM.I-455  
d-İstekliler, tüm kısımlara teklif verebilecekleri gibi tek bir kısma da teklif  
verebileceklerdir. Tekliflerinde hangi kısma teklif verdiklerini açık olarak  
belirteceklerdir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-  
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak  
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak  
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.  
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden  
gönderilir.  
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda  
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi  
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye  
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli  
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart  
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi  
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca  
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.  
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak  
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı  
ayrı doldurulması gerekmektedir.  
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik  
İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu  
zamanın tespitinde atom saati kullanılır.  
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar  
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin  
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik  
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili  
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya  
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.  
22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk  
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek  
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.  
22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.  
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında  
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu  
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit  
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde  
sunulmak zorundadır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddede “35.3.1.  
Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat  
avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi  
için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin  
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine  
fiyat avanjı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak  
hesaplanacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/008  
: 19  
: 24.02.2021  
: 2021/UM.I-455  
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki  
ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman  
düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili  
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,  
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve  
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden  
sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye  
tabi tutulacağı anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (g) bendinde yerli malı teklif edenler lehine  
fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli  
malı belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği,  
Aynı Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesine göre  
ise, yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş ) oranında fiyat  
avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi  
için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin  
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu, yerli malı teklif eden istekliler  
lehine fiyat avantajının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi esas  
alınarak hesaplanacağı anlaşılmaktadır.  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine  
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm  
gereği ise, kısmi teklife açık ihalelerde birden fazla mal kaleminden oluşan kısımlarda yerli  
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmasına imkân tanındığı ve bu  
uygulamanın mal kalemi bazında yapılması gerektiği,  
Bir başka ifadeyle kısmi teklife açık ihalelerde birden fazla mal kaleminden oluşan  
kısımlarda yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının, teklif edilen mal kalemi  
bazında uygulanarak, istekli tarafından hangi kalem için yerli malı belgesi sunulmuş ise  
sadece o kalemde söz konusu fiyat avantajından yararlanabilmesinin mümkün olduğu  
anlaşılmaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle ve kısmi teklife açık olarak ihale  
edildiği anlaşılmıştır.  
İhalenin iddia konusu 5’nci kısmına üç isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca ve  
idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde Kınık Gıda ve İht. Mad Paz. Tic. Ltd. Şti.nin  
yerli malı teklif edildiğinden bahisle fiyat avantajı da uygulanarak ihalede ekonomik açıdan  
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ürün adları da  
belirtilerek (Ayçiçek yağı, salça, baldo pirinç) vb. iş kalemi bazında yerli malı belgelerinin  
ayrı ayrı beyan edildiği, sonrasında idarece beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden  
belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.  
Söz konusu istekli tarafından beyan edilen Yerli Malı Belgelerinin, ürün bazında beyan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/008  
: 19  
: 24.02.2021  
: 2021/UM.I-455  
edildiği ve düzenlendiği görülmüştür.  
Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Kınık Gıda ve İht. Mad. Paz. Tic. Ltd. Şti.  
tarafından beyan edilen ve idarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen Yerli Malı  
Belgelerinin anılan istekli adına düzenlenmediği, farklı firmalar adına düzenlendiği  
görülmüştür.  
Ayrıca söz konusu isteklinin, yerli malı belgesini kullandığı firmaların (yetkili  
satıcılığına vb.) ilişkin beyanının bulunmadığı da görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece başvuruya konu ihalenin şikâyete  
konu 5’inci kısmında yer alan 56 adet mal kaleminin her biri için öncelikle yerli malı teklif  
eden isteklilerin teklif ettiği fiyatların sabit tutulması, yerli malı teklif etmeyen isteklilerin ise  
bu kalem ya da kalemlerdeki teklif fiyatını %15 oranında arttırarak değerlendirmeye esas  
fiyatının bulunması, bu uygulamanın 56 adet mal kaleminde de yapılması sonucunda  
bulunacak tutarların toplamının esas alınarak en düşük toplam fiyata ulaşan isteklinin  
değerlendirmeye esas teklif fiyatının tespit edilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
Ancak, öncelikle yerli malı belgelerinin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerine uygun  
olarak sunulup sunulmadığının tespitinin yapılması gerektiği, bu doğrultuda, ihale üzerinde  
bırakılan istekli Kınık Gıda ve İht. Mad. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve idarece  
ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen Yerli Malı Belgeleri incelendiğinde, söz konusu  
belgelerin anılan istekli adına düzenlenmediği, farklı firmalar adına düzenlendiği  
anlaşılmıştır.  
Ayrıca söz konusu isteklinin, yerli malı belgesini kullandığı firmanın (yetkili  
satıcılığına vb.) ilişkin beyanının bulunmadığı da anlaşılmaktadır.  
Bu nedenle, Kınık Gıda ve İht. Mad. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen Yerli  
Malı Belgelerinin, söz konusu isteklinin yerli malı ürünlere ilişkin yeterliliğini tevsik edici  
belge olarak dikkate alınmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgeler uyarınca  
anılan istekliye yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanmasının mümkün  
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:  
Başvuru sahibi Altundallar Gıda. Med. Teks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Paz. Tic. Ltd.  
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ihalenin 5’nci kısmında  
Ayçiçek yağı” ile ilgili Yerli Malı Belgesinin beyan edildiği, ancak söz konusu belgenin  
anılan istekli adına düzenlenmediği, farklı bir firma adına düzenlendiği,  
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin, yerli malı belgesini kullandığı firmanın (yetkili  
satıcılığına vb.) ilişkin beyanının bulunmadığı görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/008  
: 19  
: 24.02.2021  
: 2021/UM.I-455  
Bu nedenle, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen Yerli Malı Belgesinin, söz  
konusu isteklinin yerli malı ürünlere ilişkin yeterliliğini tevsik edici belge olarak dikkate  
alınmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla anılan istekliye yerli malı teklif edenler lehine  
fiyat avantajı uygulanmasının mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır,  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 5’nci kısmında, Kınık Gıda ve  
İht. Mad. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve Altundallar Gıda. Med. Teks. Tem. İnş. Taah. Nak. San. Paz.  
Tic. Ltd.Şti. lehine yerli malı fiyat avantajı uygulanmadan tekliflerinin değerlendirilmesi  
suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.