Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2020/654549-Beton Buz Boru Mal Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/654549
Başvuru Sahibi
Şeyhanlı İnş. Ele. Tek. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Beton Buz Boru Mal Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 20
: 24.02.2021
: 2021/UM.I-456
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeyhanlı İnş. Ele. Tek. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti,,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/654549 İhale Kayıt Numaralı “Beton Buz Boru Mal Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
30.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Buz Boru Mal Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Şeyhanlı İnş. Ele. Tek. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.02.2021 tarih ve 5899 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin ihale konusu
ürüne ilişkin olmadığı ve idarece yerli malı sunan isteklilere ilişkin uygulanacak fiyat
avantajının ne şekilde uyguladığına dair bir açıklama yapılmadığı,
2) Söz konusu ihalede yerli malı sunan isteklilere yönelik olarak fiyat avantajı
uygulanmasının mevzuata aykırı olduğu zira ilgili İdari Şartname düzenlemesi uyarınca
ihaleye yabancı isteklilerin katılımının mümkün olmadığı ayrıca ihale konusu malın “Kamu
Alımlarında 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Fiyat Avantajı Sağlanması Zorunlu Olan Ürün
Listesi”nde yer almadığı,
3) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği ve
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine
ilişkin bir belgenin beyan edilmediği,
4) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının boş bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 20
: 24.02.2021
: 2021/UM.I-456
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı
sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen
diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri
üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın
eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken
mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması,
ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde
uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı
sağlanması mecburidir.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 20
: 24.02.2021
: 2021/UM.I-456
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde
“35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 5 (yüzde beş ) oranında fiyat
avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi
için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine
fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili hüküm ve düzenlemelerden isteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğunun
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak
düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirileceği ayrıca söz konusu ihalede yerli malı teklif
eden isteklilere ihalenin tamamında % 5 oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif
eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin
yerli malı belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
“Yerli Malı Belgesi” kısımlarının doldurulduğu görülmüştür.
Daha sonra, söz konusu istekli tarafından idareye beyan edilen ve “İhg İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti” adına düzenlenmiş “Yerli Malı Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede
“Ürün Adı” kısmının “Muflu Beton Boru, Baca Tabanı, Muayene Bacası, C Parçası” olarak
düzenlendiği, ayrıca söz konusu istekli adına belge sahibi “İhg İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti”
tarafından düzenlenmiş yetkili satıcı belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İhaleye katılan diğer isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablolarında “Yerli Malı
Belgesi” kısımlarında herhangi bir bilgi girişinin yer almadığı görülmüştür.
İhale uhdesinde kalan istekli tarafından beyan edilen ve daha sonrasında idareye
sunulan yerli malı belgesinin ihale konusu ürüne ilişkin olduğu, ayrıca ihale komisyonu
kararında yerli malı teklif eden isteklilere yönelik olarak uygulanan fiyat avantajının nasıl
uygulandığına ilişkin açıklamalara yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 20
: 24.02.2021
: 2021/UM.I-456
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır… ” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 20
: 24.02.2021
: 2021/UM.I-456
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde
“Bu ihaleye sadece yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli
istekliler bu ihaleye katılamaz. İhaleye katılan gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, teklif
mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli
istekli oldukları ise teklif mektubunda beyan edilen bilgiler üzerinden değerlendirilir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde
“35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 5 (yüzde beş ) oranında fiyat
avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi
için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine
fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden istekliler ve istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya
eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren, Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,
diğer hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale
dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvuruların süresinin, dokümanın satın
alındığı tarihte başlayacağı, ayrıca ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri
aşmamak kaydıyla başvuru sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerine itiraz niteliği taşıdığı anlaşıldığından, anılan istekli tarafından en geç ilan tarihi
olan 01.12.2020 tarihinden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken(11.12.2020),
başvuru sahibi istekli tarafından 22.01.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 20
: 24.02.2021
: 2021/UM.I-456
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek:
İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi
…
ifade eder.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Beton Buz Boru Alımı.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü
gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin
öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın
kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması nedeniyle, Türk Ticaret
Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması
gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Bahri Gülel tarafından idareye sunulan, Şanlıurfa Ticaret ve
Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş Faaliyet Belgesi’nde faaliyet konusu bölümünde
“Mucur Ocağı İşletmesi” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret
Sicil Gazetesinde “Şanlıurfa’da Akçakale Yolu 10. Km. Özbudaklar Çırçır Fabrikası Arkası
ikametgah ittihaz ederek 09.11.2010 tarihinden beri bu yerde “Mucur Ocağı İşletmesi” işleri
ile meşgul olduğunu noterden tasdikli imzası tahtında belirtilerek tescilini isteyen tacirin
yukarıda yazılı ünvanı ticaretinin ve işletmesinin Türk Ticaret Kanunun 42. ve müteakip
maddeleri hükümleri gereğince 09.11.2010 tarihinde Memuriyetimizce tescil edildiği ilan
olunur.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen ancak
Ticaret Sicil Gazetesinin ilgili sayfasında yapılan sorgulama neticesinde tespit edilen
29.01.2021 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde anılan isteklinin Ticaret Unvanı altında “Tescil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 20
: 24.02.2021
: 2021/UM.I-456
Edilen Hususlar: Amaç ve Konu
İçeriği Değişen Hususların Yeni Hali Amaç ve Konu
Mucur Ocağı İşletmesi. Her Türlü ürünü almaya, satmaya, bunlarla ilgili ihalelere
katılmaya, yetkili satıcılıkta bulunmaya, yetkili satıcılık vermeye, bayilikler almaya, bayilikler
vermeye. Çimentodan, betondan veya suni taştan karo, döşeme taşı, kiremit, tuğla, boru, vb.
inşaat amaçlı ürünlerin imalatı, beton boru ve baca elemanları üretimi…” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün
haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi
gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret
Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir.
Kamu İhale Kanunu’nun bahse konu hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını
kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında,
ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin de öncelikle bu şartı sağlamış olmaları
gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret
Kanunu’ndaki söz konusu genel düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale
Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi” şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması
gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde; Bahri Gülel tarafından beyan edilen ve sunulan
belgelerde anılan isteklinin faaliyet konusunun “Mucur Ocağı İşletmesi” olduğu görülmüş
olup, bahse konu isteklinin faaliyet alanı içerisinde ihale konusu iş olan “Beton Buz Boru
Alımı” ile ilgili bir faaliyet konusu yer almadığı, ayrıca ihale tarihinden sonra yayınlanan
Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan amaç ve konu değişikliğine ilişkin ifadelerden de anılan
isteklinin ihale tarihinde ihale konusu alanda faaliyet göstermediği hususunun anlaşıldığı
dolayısıyla söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 20
: 24.02.2021
: 2021/UM.I-456
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bahse konu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklara Ait
Bilgiler” kısmının doldurulmuş olduğu görülmüştür.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının doldurulmuş olduğu görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bahri Gülel’in teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 20
: 24.02.2021
: 2021/UM.I-456
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.