Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2020/604477-İstanbul Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Emniyet Birimleri Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Alımı
Bilgi
İKN
2020/604477
Başvuru Sahibi
MTA Güvenlik Sis. ve Bilişim Tek. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Emniyet Birimleri Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 34
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-566
BAŞVURU SAHİBİ:
MTA Güvenlik Sis. ve Bilişim Tek. Tic. San. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/604477 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Emniyet
Birimleri Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Emniyet
Birimleri Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak MTA Güvenlik Sis.
ve Bilişim Tek. Tic. San. Ltd. Şti.nin 28.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2021 tarih ve
7109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, imza sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline aykırı
biçimde fotokopi olarak sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
fakat noter tasdikli imza sirkülerinin sehven renkli fotokopi olarak verildiği, bu durumun
teklifinin niteliğini değiştirecek esasa etkili bir husus olmadığı, bu sebeple imza sirküleri
eksikliğinin sonradan tamamlanabilir nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 34
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-566
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak
sunulabilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde beşinci fıkrasında “ Başvuru
veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 34
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-566
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: İstanbul Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Emniyet Birimleri Çevre Güvenlik
Kamera Sistemi Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: İstanbul İl Emniyet Müdürlüğünün belirlediği yerlerde
teslimat ve/veya kurulum yapılacaktır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca aslının aynıdır şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler
tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 34
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-566
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.12.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 20.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında;
Propoint Bil. Elekt. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının e-imza ile
indirilmediği,
Elektrovision Güv. Oto. Sis. Elekt. Telek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından banka
referans mektubu sunulmadığı,
Mevlüde Esen tarafından sunulan teklif mektubu ve teklif cetvelinde aritmetik hata
olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme
gereği sunulan CE ve UL belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak
sunulduğu, teknik dokümanlar içerisinde Saha Ağ Anahtarının CE ve UL standartlarına sahip
olduğunu gösteren herhangi bir ibarenin yer almadığı,
Asis Savunma Tek. Dış Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereği sunulan CE ve UL belgesinin
belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak sunulduğu, teknik dokümanlar
içerisinde kameralar ve NVR cihazının CE ve UL standartlarına sahip olduğunu gösteren
herhangi bir ibarenin yer almadığı,
Başvuru sahibi MTA Güvenlik Sis. ve Bil. Tek. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan
imza sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak sunulduğu,
Gülümser Elek. Elekt. Güv. Sis. Bilg. İni. Dan. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından
İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereği
sunulan CE ve UL belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak
sunulduğu, teknik dokümanlar içerisinde kameralar ve NVR cihazının CE ve UL
standartlarına sahip olduğunu gösteren herhangi bir ibarenin yer almadığı,
Secuvvorld Güv. Tek. Dış. Tic. Ltd. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4.3’üncü
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereği sunulan CE ve UL belgesinin
belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak sunulduğu, teknik dokümanlar
içerisinde iç ortam ağ anahtarı, dış ortam ağ anahtarı ve bullet tipi kamera dışında kalan
ürünler ve NVR cihazının CE ve UL standartlarına sahip olduğunu gösteren herhangi bir
ibarenin yer almadığı,
Bes Tek. Elek. Elekt. Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4.3’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereği sunulan CE ve UL
belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak sunulduğu, teknik
dokümanlar içerisinde hareketli kamera , iç ortam kamera dome ve NVR cihazının CE ve UL
standartlarına sahip olduğunu gösteren herhangi bir ibarenin yer almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 34
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-566
Mobese Mobil Elekt. Sis. Entegr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4.3’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereği sunulan CE ve UL
belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak sunulduğu, teknik
dokümanlar içerisinde hareketli kamera, iç ortam kamera dome ve NVR cihazının CE ve UL
standartlarına sahip olduğunu gösteren herhangi bir ibarenin yer almadığı gerekçeleri ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Mavi Güvenlik Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Karel Elekt. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu imza sirkülerinin sunuluş şeklinin değerlendirilmesi gerekmekte
olup yapılan inceleme kapsamında belgeler üzerinden sağlıklı tespitler yapabilmek amacıyla
belgeler idareye sunulduğu şekliye istenilmiş ve bu belgeler üzerinden tespit ve
değerlendirmeler yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan imza sirkülerinin Beyoğlu 47. Noterliğince
düzenlendiği, Beyoğlu 25. Noterliği tarafından “İş bu fotokopinin ilgilisi tarafından ibraz
olunan aslının aynısı olduğunu onaylarım” ibaresi ile suretinin çıkartıldığı, ancak söz konusu
suretin renkli fotokopisinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde ihaleye teklif veren isteklinin tüzel kişi olması
durumunda noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, anılan
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak belirlenen
belgelerin istekliler tarafından aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya
ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek
şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerinde sunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli
tarafından imza sirkülerinin renkli fotokopi olarak sunulduğu, söz konusu durumun isteklinin
itirazen şikâyet dilekçesinde de kendisince kabul edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ihale dokümanında teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler
ve eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağı, ancak isteklilerce sunulan ve başka kurum,
kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurları dışında,
belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum,
kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin
idarelerce tamamlatılacağının anlaşıldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan imza sirkülerinin
noter tasdikli olduğu ancak renkli fotokopisinin teklifi kapsamında sunulduğu, belgenin aslına
uygun olduğunu gösterir şerh, belgenin taşıması gereken asli unsur olduğundan, söz konusu
eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 34
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-566
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.