Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2020/604477-İstanbul Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Emniyet Birimleri Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Alımı
Bilgi
İKN
2020/604477
Başvuru Sahibi
Bes Teknoloji Elekt. Elektro. Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Emniyet Birimleri Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 36
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-568
BAŞVURU SAHİBİ:
Bes Teknoloji Elekt. Elektro. Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/604477 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Emniyet
Birimleri Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Emniyet
Birimleri Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bes Teknoloji
Elekt. Elektro. Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.02.2021 tarih ve 5900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin CE veya UL belgesinin İdari
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline aykırı bir biçimde
fotokopi olarak sunulduğu ve teknik dokümanlar içerisinde hareketli kamera, iç ortam kamera
dome ve NVR cihazının CE ve UL standartlarına sahip olduğunu gösteren herhangi bir ibare
yer almadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesi gereği sunulan
“Verificationa Of Compliance” başlıklı teknik dokümanın içerisinde hareketli kamera, iç
ortam kamara dome ve NVR cihazının modellerinin belirtilerek CE standardına sahip
olduğuna dair CE işaretinin yer aldığı, sunulan belgenin yabancı devlet kurumu tarafından
düzenlenen belge niteliğinde olmaması sebebiyle İdari Şartname’nin 7.7.4’üncü maddesinde
düzenlenen tasdik işleminin gerekmediği ve İngilizce sunulan belgenin 7.7.5 maddesinde
düzenlenen tercüme ve tasdik işleminin gerekmediği,
CE standardını Avrupa Birliğinin (AB), teknik mevzuat uyumu çerçevesinde malların
serbest dolaşımının tam anlamıyla sağlanması amacıyla ürünlerin teknik yapılarına ilişkin
mevzuatı daha basit ve genel hale getirmek için 1985 yılında benimsediği, Yeni Yaklaşım
Politikası kapsamında hazırlanan Yeni Yaklaşım Direktifleri kapsamına giren ürünlerin bu
direktiflere uygun olduğunu ve gerekli bütün uygunluk değerlendirme faaliyetlerinden
geçtiğini, sağlık, güvenlik ve tüketicinin ve çevrenin korunması gerekliliklerine uygunluğunu
gösteren ve Conformité Européenne kelimelerinin baş harflerinden oluşan bir birlik işareti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 36
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-568
olduğu, üreticinin garanti beyanı olan ve bir anlamda da ürünün pasaportu olarak da ifade
edilen CE işaretinin bir kalite belgesi olmadığı, CE işaretinin üzerinde bulunduğu ürünün,
insan, hayvan, bitki sağlığı ve güvenliği ile çevreye zarar vermeyeceğini garanti altına aldığı
ve Avrupa Ekonomik Alanı genelinde tek bir işaretin kullanılmasını sağladığı,
UL standardının ise bağımsız bir ürün güvenlik sertifikasyon kurumu olan UL
(Underwriters Laboratories Inc.) tarafından ürünlere verilen bir onay olduğu, “UL”nin ABD
merkezli, temel olarak güvenlik konusuna yoğunlaşan, bağımsız ürün güvenlik sertifikasyon
kurumu olduğu, UL firmasının çoğunluğu kendisi tarafından geliştirilen güvenlik
standartlarına uygun ürünlere UL sertifikası verdiği, örneğin; yangın pompalarına UL onayı
verildiği, UL onayı verilen ürünlere UL etiketinin yapıştırıldığı, UL etiketinin Avrupa'daki
benzerinin CE etiketi olduğu, fakat UL etiketinin UL tarafından bağımsız olarak
sertifikalandırılmasının gerektiği,
Yukarıda belirtilen gerekçeler göz önüne aldığında tekliflerinin geçerli olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak
sunulabilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 36
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-568
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler
ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden
ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik
değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında
belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup
sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
…
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: İstanbul Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Emniyet Birimleri Çevre Güvenlik
Kamera Sistemi Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: İstanbul İl Emniyet Müdürlüğünün belirlediği yerlerde
teslimat ve/veya kurulum yapılacaktır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “..7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
…
7.5.3.4.
İstekliler;
1) Teknik Şartname eklerinde yer alan ek-7 formunu doldurarak teklif ekinde
sunacaktır.
2)Tüm kameralar, NVR ve Ağ Anahtarları CE veya UL standartına sahip olacak olup
bu husus donanım /cihazların teknik dokümantasyonu veya ayrı bir belge üzerinden teklif
ekinde sunulacaktır.
3)Teknik şartnamenin "3.1.23"maddesine yer alan analizler teklif ekinde kamera ve
NVR' ın teknik dokümantasyonu üzerinden sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 36
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-568
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
İstekliler; teklif edilecek her tipten kameraları, NVR cihazları, Ağ Anahtarlarıyla ilgili
teknik dokümantasyonu Türkçe veya İngilizce olarak teklif ekinde sunacaktır.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca aslının aynıdır şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler
tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.12.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 20.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında;
Propoint Bil. Elekt. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının e-imza ile
indirilmediği,
Elektrovision Güv. Oto. Sis. Elekt. Telek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından banka
referans mektubu sunulmadığı,
Mevlüde Esen tarafından sunulan teklif mektubu ve teklif cetvelinde aritmetik hata
olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme
gereği sunulan CE ve UL belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak
sunulduğu, teknik dokümanlar içerisinde Saha Ağ Anahtarının CE ve UL standartlarına sahip
olduğunu gösteren herhangi bir ibarenin yer almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 36
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-568
Asis Savunma Tek. Dış Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereği sunulan CE ve UL belgesinin
belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak sunulduğu, teknik dokümanlar
içerisinde kameralar ve NVR cihazının CE ve UL standartlarına sahip olduğunu gösteren
herhangi bir ibarenin yer almadığı,
MTA Güvenlik Sis. ve Bil. Tek. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan imza
sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak sunulduğu,
Gülümser Elek. Elekt. Güv. Sis. Bilg. İni. Dan. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından
İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereği
sunulan CE ve UL belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak
sunulduğu, teknik dokümanlar içerisinde kameralar ve NVR cihazının CE ve UL
standartlarına sahip olduğunu gösteren herhangi bir ibarenin yer almadığı,
Secuvvorld Güv. Tek. Dış. Tic. Ltd. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4.3’üncü
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereği sunulan CE ve UL belgesinin
belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak sunulduğu, teknik dokümanlar
içerisinde iç ortam ağ anahtarı, dış ortam ağ anahtarı ve bullet tipi kamera dışında kalan
ürünler ve NVR cihazının CE ve UL standartlarına sahip olduğunu gösteren herhangi bir
ibarenin yer almadığı,
Başvuru sahibi Bes Tek. Elek. Elekt. Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari
Şartname’nin 7.5.4.3’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereği sunulan
CE ve UL belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak sunulduğu,
teknik dokümanlar içerisinde hareketli kamera, iç ortam kamera dome ve NVR cihazının CE
ve UL standartlarına sahip olduğunu gösteren herhangi bir ibarenin yer almadığı,
Mobese Mobil Elekt. Sis. Entegr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4.3’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenleme gereği sunulan CE ve UL
belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak sunulduğu, teknik
dokümanlar içerisinde hareketli kamera, iç ortam kamera dome ve NVR cihazının CE ve UL
standartlarına sahip olduğunu gösteren herhangi bir ibarenin yer almadığı gerekçeleri ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Mavi Güvenlik Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Karel Elekt. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyete konu İdari Şartname’nin 7.5.4.3’üncü maddesinin ikinci fıkrasında
yer alan düzenleme gereği sunulan CE ve UL belgesinin belgelerin sunuluş şeklinin
değerlendirilmesi gerekmekte olup yapılan inceleme kapsamında belgeler üzerinden sağlıklı
tespitler yapabilmek amacıyla iddia konusu belgeler idareye sunulduğu şekliyle istenilmiş ve
bu belgeler üzerinden tespit ve değerlendirmeler yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif edilen hareketli kamera, iç ortam kamera dome ve
NVR cihazının kataloglarının ve istenilen standarda sahip olduğunu gösterir belgelerin
sunulduğu, sunulan belgelerin renkli fotokopi olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden teklif edilen tüm
kameralar ve NVR anahtarlarının CE veya UL standardına uygun olmasının yeterlik kriteri
olarak belirlendiği, söz konusu durumun isteklilerce teklif edilen cihazların Türkçe veya
İngilizce dilinde hazırlanan teknik dokümanları veya ayrı bir belgenin sunulması ile tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 36
: 10.03.2021
: 2021/UM.I-568
edileceği, ayrıca anılan yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla sunulacak belgelerin aynı
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere
uygun olması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan kataloglarda hareketli
kamera, iç ortam kamera dome ve NVR cihazının CE ve UL standardına sahip olduğunu
gösterir ifadeler yer almadığı gibi CE ve UL standardını gösterir belgelerin de fotokopi olarak
sunulduğu ve idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.