Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/624790-79 Kalem Biyomedikal Sarf Malzeme Alımı (15.Kısım)
Bilgi
İKN
2020/624790
Başvuru Sahibi
Metin Diş Deposu Medikal ve İlaç Sanayi Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Tahir SARAÇ
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
79 Kalem Biyomedikal Sarf Malzeme Alımı (15.Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 30
: 17.03.2021
: 2021/UM.I-610
BAŞVURU SAHİBİ:
Metin Diş Deposu Medikal ve İlaç Sanayi Limited Şirketi
VEKİLİ:
Av. Tahir SARAÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/624790 İhale Kayıt Numaralı “79 Kalem Biyomedikal Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
(15.Kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “79 Kalem Biyomedikal Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metin
Diş Deposu Medikal ve İlaç Sanayi Limited Şirketinin 02.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.02.2021 tarih ve 9167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- EKAP üzerinden 01.02.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında,
ihalenin 15’inci kısmında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak; “UBB
bilgileri ile ürün numune bilgileri uyuşmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
ifadesinin yer aldığı, ancak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda; “söz
konusu malzemenin numunesi tekrar değerlendirilmiş, 8681877600191 numarası ile ÜTS' de
kayıtlı olduğu görülmüş fakat numune üzerinde numara bulunmadığından bu kaydın ürüne ait
olup olmadığı saptanamamıştır. Bu nedenle itirazın reddine karar verilmiştir.” şeklinde yeni
bir gerekçeye yer verildiği, dolayısıyla idarenin ihale komisyonu kararında ifade etmiş olduğu
teklif değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığını kabul etmiş olduğu,
idarenin şikâyet üzerine aldığı karar ile ihale komisyonunda yer alan gerekçeyi değiştirmesi
ve yeni bir gerekçe ihdas etmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği,
2- İdarenin ihale komisyonu kararında UBB diye belirtmiş olduğu ifadenin aslında
TİTUBB olduğu, TİTUBB sisteminin 12.06.2017 tarihinde kapatılarak Ürün Takip
Sisteminin (ÜTS) kullanılmaya başlandığı, idarenin, yapmış olduğu hatayı şikâyet başvurusu
üzerine almış olduğu kararda fark ederek, bu sefer ÜTS kaydına bakılarak teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 30
: 17.03.2021
: 2021/UM.I-610
değerlendirme dışı bırakılmasının meşrulaştırmaya çalışıldığı, ancak şikâyet üzerine alınan
kararda ifade edilen gerekçenin de hatalı olduğu, zira teklif edilen ürünün hem ÜTS’de
kaydının olduğu hem de Teknik Şartname’ye ve diğer mevzuata aykırı bir yönünün
bulunmadığı, teklif edilen ürünün ÜTS kaydının olduğunun teklif dosyası içerisinde sunulan
ÜTS çıktılarından görülebileceği, ürünün Teknik Şartname’de aranan marka, model, seri
numarası koşullarını sağladığının idarece teslim alınan numune teslim tutanağından
anlaşılacağı, dolayısıyla idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda ifade etmiş olduğu
“8681877600191 numarası ile ÜTS' de kayıtlı olduğu görülmüş fakat numune üzerinde
numara bulunmadığından bu kaydın ürüne ait olup olmadığı saptanamamıştır.” tespitinin
hukuki ve maddi bir dayanağının bulunmadığı, ÜTS kaydının ürünün seri numarası üzerinden
değil, açıklayıcı diğer özellikleri üzerinden yapılması gerektiği, teklif edilen ürünün ÜTS
kaydındaki ürün kodunun 8681877600191 olduğu ve bu numaranın Aplledental 1 marka ve
A1-TU model bütün ürünler için geçerli olduğu, ÜTS kaydında ürün seri numarasının
istenilmediği ve bunun üzerinden kayıt yapılmadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de
ÜTS tarafından üretilen birincil ürün numarasının ürün üzerinde yer alması koşulunun yer
almadığı, idarenin ve Kamu İhale Kurumu’nun ÜTS kaydındaki ürün ile ihalede teklif edilen
ürünün aynı ürün olup olmadığı hususunda şüpheye düşmesi durumunda, Türkiye İlaç ve
Tıbbi Cihaz Kurumundan sorgulama yapması gerektiği hususları ile şikâyet başvurusunun
ihalenin 15’inci kısmına yönelik olması nedeniyle fazladan yatırılan başvuru bedelinin iade
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli
olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında "Kurum itirazen şikâyet
başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip
edilmediği açılarından inceler. îdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan
ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 30
: 17.03.2021
: 2021/UM.I-610
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin son fıkrasında “İnceleme, ihale yetkilisince bizzat
yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak
inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör
olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen
kararlardan biri alınır…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, 29.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan “UBB
bilgileri ile ürün numune bilgileri uyuşmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
şeklindeki gerekçeyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan
karara karşı başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, ihale
yetkilisi tarafından incelemeyi yapmak üzere ihale komisyonunun uzman üyelerinden olan
başhekim yardımcısının raportör olarak atandığı, yapılan inceleme sonucunda başvuru
sahibine EKAP üzerinden 12.02.2021 tarihinde tebliğ edilen ve ihale yetkilisi tarafından
imzalı şikayet üzerine alınan karar yazısında;
“15. Kalem Aeratör Başlığı (Bilyeli) Butonlu (Led Işıksız) Standart Boy
Söz konusu malzemenin numunesi tekrar değerlendirilmiş, 8681877600191 numarası
ile ÜTS' de kayıtlı olduğu görülmüş fakat numune üzerinde numara bulunmadığından bu
kaydın ürüne ait olup olmadığı saptanamamıştır. Bu nedenle itirazın reddine karar
verilmiştir.” gerekçesiyle teklifinin uygun bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale yetkilisince şikâyet üzerine alınan söz konusu kararın ihalenin bulunduğu aşama
itibarıyla başvuru sahibinin teklifinin geçerli olmaması durumunu değiştirmediği, bir başka
ifadeyle şikâyet üzerine ihale yetkilisi tarafından alınan karar ile başvuru sahibinin hukuki
durumunda bir değişiklik olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
ilgili hükümlerinde şikâyet üzerine alınan kararda ihale yetkilisinin farklı bir gerekçeye yer
veremeyeceğine dair açık bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında, Kurumun, itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ile itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönlerinden inceleyeceği, şikâyetin,
ihale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla istekli tarafından
idareye yapılan başvuru niteliğinde olduğu ve bu başvuru üzerine idarenin ihale
yetkilisi eliyle veya onun görevlendirdiği kişiler vasıtasıyla gerekli incelemeyi yaparak
gerekçeli bir karar alacağı hüküm altına alınmıştır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tesis edilen işlemlerle ilgili olarak idareye yapılan şikâyet üzerine ihale yetkilisince veya
görevlendirdiği konunun uzmanı raportör eliyle gerekli görülen teknik veya idari incelemenin
yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamakta olup, şikâyet üzerine idarece alınan kararda
belirtilen hususların da Kurum tarafından inceleneceği dikkate alındığında, şikâyet üzerine
idarece farklı gerekçelerin ileri sürülmesinin başvuru sahibi açısından hak kaybı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 30
: 17.03.2021
: 2021/UM.I-610
doğurmayacağı, nitekim başvuru sahibi tarafından şikayet üzerine idarece alınan karardaki
gerekçeye karşı da itirazeten şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik
yeterliğin belirlenmesi için idare tarafından doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek
malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un
37’nci maddesinde isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerini sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm
altına alınmıştır.
Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun
Hükmünde Kararname’nin 27’nci maddesinde Türkiye İlaç ve Tıbbî Cihaz Kurumunun
görev, yetki ve sorumlulukları belirtilmiştir. Anılan maddenin ikinci fıkrasında “(2) Kurumun
görev, yetki ve sorumlulukları şunlardır:
a) Görev alanına giren ürünlerin ruhsatlandırılması, üretimi, depolanması, satışı,
ithalatı, ihracatı, piyasaya arzı, dağıtımı, hizmete sunulması, toplatılması ve kullanımları ile
ilgili kural ve standartları belirlemek, bu faaliyetleri yürütecek kamu ve özel hukuk tüzel
kişileri ile gerçek kişilere izin vermek, ruhsatlandırmak, denetlemek ve gerektiğinde yaptırım
uygulamak, laboratuvar analizlerini yapmak veya yaptırmak.
…
ı) Görev alanına giren ilaç, tıbbî cihaz ve ürünleri üretenler, satanlar ve faydalananlar
arasında doğabilecek ihtilafların çözümüne yönelik usûlleri belirlemek…” hükmüne yer
verilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 30
: 17.03.2021
: 2021/UM.I-610
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır …” açıklaması,
Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğüne ait “Tıbbi Cihazlarla İlgili
Mal ve Hizmet Alımları” konulu 2019/19 sayılı Genelgenin 1.15’inci maddesinde “Tıbbi
Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların satın alımlarında, hizmet alımlarında veya kit
ve sarf karşılığı hizmet alımlarında, aday veya isteklilerin ÜTS’de firma kaydının aranması
zorunludur. Ayrıca ÜTS üzerinde yapılan ürün sorgulamalarında ürün durumu “Kayıtlı” veya
“Sistemde Tekil Ürün Var” şeklinde olan ürünler haricindekilerin alımı/hizmet alımı
yapılmamalıdır. Hizmet alım süreçlerinde, hizmet sunumunda kullanılacak cihazların aday
veya isteklinin ÜTS’deki envanterinde bulunması gerekliliği aranmalıdır. Bu gereklilik hizmet
sunulacak cihazın türüne göre ihaleye başvuru kriteri olarak aranabileceği gibi sözleşme
sonrası hizmet sunumuna başlamadan önce de aranabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından 26.06.2019 tarihinde
yayımlanan “Tıbbi Cihazların Ürün Takip Sistemi Kaydına İlişkin Kılavuz”un “Ürün Kayıt
İşlemleri” başlıklı kısmının “Tıbbi Cihaz Kaydı“ başlıklı 14’üncü maddesinde tıbbi cihaz
kaydına ilişkin usul ve esaslara yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihale “79 Kalem Biyomedikal Sarf Malzeme Alımı” işi olup kısmi
teklife açık olarak gerçekleştirilen işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,
“ …
7.5.3.3.
A)Tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında teklif verilen ürünler için ihale tarihinden
itibaren geçerli olmak üzere ihale dosyasında sunması gereken belgeler;
1- İsteklilerin teklif ettikleri ürünler ihale tarihi itibariyle UTS (Ürün Takip Sistemi) de
kayıtlı olmalı ve teklif edilen ürünlerin Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi
tamamlanmış olması şartı aranacaktır. İstekliler teklif etmiş oldukları kalemler için; teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 30
: 17.03.2021
: 2021/UM.I-610
mektubu eki cetvelde veya ayrı bir listede teklif sıra numarasına göre sıralanmış ve hangi
kaleme ait olduğunu belirtilecek şekilde ÜTS barkod listesi ve teklif edilen ürünlere ait ÜTS
numaralarının yer aldığı çıktıyı imzalayarak ihale dosyasında sunacaklardır.
2-İstekli firma ihale tarihi itibariyle Sağlık Bakanlığı tarafından yürütülmekte olan,
UTS (Ürün Takip Sistemi) ne kayıtlı olmak zorundadır. İstekli; ürünün üreticisi ve/veya
ithalatçısı ise Ürün Takip Sistemi 'nde kayıtlı numarasını gösterir belgeyi, istekli bayi ise
Ürün Takip Sisteminde ithalatçı veya üreticinin ürünlerine ait bayi olduklarını gösterir
belgeyi, bayi tanımlayıcı numarasını gösterir şekilde ihale dosyasında sunacaktır.
İsteklilerin yukarıda belirtilen belgelerin içeriğini ve/veya açıklamaları UTS (Ürün
Takip Sistemi)'nin resmi web sitesinde yapılacak sorgulamada da sağlamaları gerekmektedir.
3) İstekliler Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler için "Tıbbi Cihaz Satış,
Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği"kapsamında "Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi"ni teklif
dosyasında sunacaktır.
B)Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamı dışında olan ürünlere teklif veren istekliler
ihale dosyasında “ Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar
Yönetmeliği ve Vücut dışında kullanılan (invitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği” kapsamı
dışında olduklarını istekli veya tedarikçi tarafından dair yazılı beyan vereceklerdir. Tıbbi
Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan yani kapsamdışı ürünler veya cihazlar için UTS
kayıt/bildirimi ve Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi aranmayacaktır.
C) Yerli Malı teklif eden istekliler, yerli malı fiyat avantajından yararlanmak için
ürüne ait Yerli Malı belgesi sunacak ve hangi kaleme ait olduğunu belgenin üzerinde
işaretleyecektir…
…
7.5.6. 1- İstekliler, teklif ettikleri malzemelere ait numuneleri ücretsiz olarak tutanakla
birlikte komisyona teslim edeceklerdir. Numune verilmeyen kalemler değerlendirme dışı
bırakılacaktır. İhale komisyonu, gerek görüldüğü takdirde ek numune isteyebilir. Komisyon
gerek gördüğü takdirde ücreti ilgili firma tarafından karşılanmak üzere yetkili
laboratuvarlarda analiz yaptırabilir. Teklif verilen kaleme ait numunenin üzerinde firma
kaşesi ve ihale liste sıra numarası yazılacaktır. Verilen numuneler için ücret talep edilmeyecek
olup, ihalenin karara bağlandıktan sonraki 2 (iki) ay içerisinde talep edilmesi durumunda
(şahit numuneler hariç) numune iadesi yapılacaktır. Talep edilmeyen numunelerden
Müdürlüğümüz sorumlu değildir.
2- İstekliler, İhale Komisyonunun gerek görmesi halinde teklif edilecek ürüne/ürünlere
ait tıbbi ve teknik özellikleri gösterir broşür, katalog, CD, Kullanım kılavuzu vb. tanıtım
belgelerinden herhangi birini talep tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde vereceklerdir.
Teklif edilen ürünlere ait belgeler üzerinde firma kaşesi ve ihale liste sıra numarası
belirtilecektir
3- UTS (Ürün Takip Sistemi)'ne kayıtlı olması gerekmektedir. İhaleye katılan istekliler
teklifleri ekinde teklif ettiği ürünün UTS (Ürün Takip Sistemi) sistemine kayıtlı çıktısını her
kalem için ayrı ayrı sunacaklardır. İstekliler teklif edilen ürünlerin üretici ithalatçı firması
olmaması durumunda bayisi olduğunu gösterir UTS (Ürün Takip Sistemi)'ne kayıtlı
firma/bayi tanımlayıcı barkod numaralarını sunmak zorundadır. İstekliler teklif ettikleri
ürünlerin onaylanmış ürün barkod numarasını teklif birim mektubunda belirteceklerdir. UTS
(Ürün Takip Sistemi) çıktıları üzerine ilgili kalem sıra nosu yazılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin “15. Kalem Aeratör Başlığı (Bilyeli) Butonlu (Led Işıksız)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 30
: 17.03.2021
: 2021/UM.I-610
Standart Boy Teknik Şartnamesi”nde,
“1- Türbin seramik rulmanlı olacaktir.
2- Dakikada en az 320.000 ila 450.000 devir dönebilecektir.
3- Minimum 2.1 bar çalışma basıncı ile çalışabilecektir.
4- Başlık iki delikli borden bağlantıya sahip olacaktır.
5- Başlık 2.8 bar ile en az 20 watt gücünde olacaktır.
6- Alet en fazla 65 Db ses düzeyinde çalışacaktır
7- Hava tüketimi en az 45 Nl/ (+5) dk olacaktır.
8- Frez değiştirme sistemi push-button sistem olacaktır.
9- Frez maşasının frez tutma gücü en az 30 N olacaktır.
10- Hijyenik kullanım için anti-reflü (temiz kafa) sistemi olacaktır.
11- Aletin kafa çapı en fazla 12.5 mm ve kafa yüksekliği en fazla 14.5mm olacaktır.
12- Sprey deliği olmalı ve optimal soğutma sağlayacaktır.
13- Daha dayanıklı olması için kafası paslanmaz çelikten yapılmış olacaktır.
14-Rabat temizlenmesi ve hijyen açısından tutma yerinde herhangi bir tırtık
olmayacaktır.
1 5- Başlık termal dezenfeksiyona girebilecektir.
16- 135 °C de otoklavda steril edilebilecektir.
17- Başlık orijinal kutusu içerisinde olacaktır.
18- Başlık üzerinde başlığın modeli, seri numarası, CE işareti bulunacaktır.
19- UBB/UTS kaydı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, ihalede teklif edilen aeratör başlığına
ait numunelerin tekliflerle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, teklif
edilen aeratör başlığının Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının sunulan numune
üzerinden inceleneceği ve teklif edilen başlığın, ürün takip sistemine kayıtlı olması ve sisteme
kayıtlı olduğuna ilişkin çıktının sunulması, başlık üzerinde model, seri numarası ve CE
işaretinin bulunmasının şart koşulduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan, ihale dokümanında, teklif
edilen ürün üzerinde ÜTS kayıt numarasının yer alması gerektiğine ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından 15’inci kalem için teklif edilen “Appledental marka
Takip Sistemi ” çıktısının, cihaza ilişkin kataloğun, numune listesinin ve Ortadoğu Teknik
Üniversitesinden alınan analiz raporunun sunulduğu görülmüştür.
İsteklilerin teklif ettikleri ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunun tespiti
noktasında numune değerlendirme işleminin tutanak altına alınması gerekmektedir. İhalenin
şikâyete konu 15. kalem Aeratör Başlığı (Bilyeli) Butonlu (Led Işıksız) Standart Boy kısmı
için dört isteklinin teklif verdiği, ihale işlem dosyası içinde yer alan numune inceleme
raporundan, üç isteklinin teklifleri ekinde idarece istenen numuneyi sundukları, ihale
komisyonunun uzman üyesi olan başhekim yardımcısı tarafından kaşelenip imzalanan
numune inceleme raporunda, başvuru sahibi tarafından sunulan numunenin “ubb bilgisinin
ürüne ait olup olmadığı” şeklindeki gerekçeyle uygun olmadığının ifade edildiği görülmüştür.
İdarece şikâyet başvurusu üzerine alınan karar incelendiğinde, başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 30
: 17.03.2021
: 2021/UM.I-610
isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin “numune üzerinde numara bulunmadığından bu kaydın
ürüne ait olup olmadığı saptanamamıştır” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 15’inci kalem için teklif edilen cihaz için teklif
ekinde sunulan belgeler, idare tarafından düzenlenen numune inceleme raporu ve şikayet
üzerine alınan karar ekinde yer alan raportör raporu, ÜTS kayıt belgesi ve numune görseli
incelendiğinde, teklif edilen ürünün Appledental marka ve A1-TU model Aeratör Başlığı
olduğu, ÜTS'de kayıtlı birincil ürün numarasının 8681877600191 olduğu, numune görseli
üzerinde ürünün model ve seri numarasının bulunduğu ve seri numarasının numune listesinde
yer alan ürün seri numarası ile aynı olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, anılan belgeler
üzerinden yapılan incelemede, ÜTS kaydında yer alan 8681877600191 numaralı birincil ürün
numarasının, teklif edilen ürüne ait olduğu konusunda herhangi bir tereddüde mahal olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, itirazen şikayet dilekçesinde ihalenin 16’ncı kısmında tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin hukuka aykırı olduğu ifade edilmekle birlikte,
hukuka aykırılık nedenlerine yer verilmediği, şikayet dilekçesinin sonunda ise şikâyet
başvurusunun ihalenin sadece 15’inci kısmına yönelik olduğunun açıkça ifade edilerek,
fazladan yatırılan başvuru bedelinin iadesi talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan inceleme ve tespitler ışığında,
başvuru sahibi tarafından teklif edilen Appledental marka ve A1-TU model Aeratör
Başlığı’nın ÜTS kaydının bulunduğu, cihaz için istekli tarafından teklif ekinde sunulan
belgeler ile ihale dokümanı içerisinde yer alan diğer belgelerden, ÜTS kaydındaki
8681877600191 numaralı birincil ürün numarasının teklif edilen ürüne ait olduğu konusunda
herhangi bir tereddüde mahal olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, idarece, istekliler tarafından
teklif edilen ürünlere ilişkin sunulan numunelerin, ÜTS kaydındaki ürün ile aynı ürün olup
olmadığı hususuna dair gerekli araştırmanın yapılmasının, mevzuatın idareye tanıdığı yetki
dahilinde olduğu açıktır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 7.682,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
23.060,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
15.378 TL’nin başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 15. kısmında
teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Metin Diş Deposu Medikal ve İlaç Sanayi
Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 30
: 17.03.2021
: 2021/UM.I-610
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.