Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2021/57195-Seyhan İlçe Belediyesi Bardak Su Alınması İşi
Bilgi
İKN
2021/57195
Başvuru Sahibi
Mehmet HAŞTAŞ/ Haştaş Gıda Tem. İnş. Yem. Taş. Otom. Sağ. Tek. Elem. Hizm.
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Seyhan İlçe Belediyesi Bardak Su Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 23
: 21.04.2021
: 2021/UM.I-845
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet HAŞTAŞ/ Haştaş Gıda Tem. İnş. Yem. Taş. Otom. Sağ. Tek. Elem. Hizm.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/57195 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi Bardak Su Alınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 08.03.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi Bardak Su Alınması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Mehmet Haştaş / Haştaş Gıda Tem. İnş. Yem. Taş. Otom. Sağ. Tek.
Elem. Hizm.in 15.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2021 tarih ve 15841 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/567 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.03.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararında idarece bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Hazelsu Kimya Boya Elek. Ener. Gıda Tar. Taş. Teks.
Tur. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında uygun olmayan analiz
raporu ile TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi sunulması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, firmaları tarafından ise teklif dosyası kapsamında TSE Uygunluk Belgesinin
sunulduğu, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri
gerekirken idarece ihalenin iptal edildiği, oysaki düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 23
: 21.04.2021
: 2021/UM.I-845
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik
olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede
aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu
gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu
durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması
yeterlidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 23
: 21.04.2021
: 2021/UM.I-845
ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale
dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi
esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen
standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin
değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların
belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas
alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir…”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya
arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “…56.8. İhale dokümanında kalite ve
standarda ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ihale komisyonu ve/veya muayene ve
kabul komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite
ve standarda ilişkin belgeler ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk
değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak belirtilmelidir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: SEYHAN İLÇE BELEDİYESİ BARDAK SU ALINMASI İŞİ
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
3.000.000 ADET BARDAK SU (200 ML) ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: İDARE' ce belirlenecek noktaya teslimi yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.3.2.
…
C) TSE belgesinin teklif dosyaları içerisinde sunulması zorunludur.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temin Edilecek Malzeme” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bardak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 23
: 21.04.2021
: 2021/UM.I-845
Su:
…
TSE, İSO 9001-2008, İSO 22000-2005 Belgeleri ihale dosyasında sunulacaktır…”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Seyhan Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 08.03.2021 tarihinde
yapılan “Seyhan İlçe Belediyesi Bardak Su Alınması İşi”ne ilişkin ihaleye 2 isteklinin
katıldığı, Hazelsu Kimya Boya Elek. Ener. Gıda Tar. Taş. Teks. Tur. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında uygun olmayan analiz raporunun sunulması ve TSE
Hizmet Yeterlilik Belgesi sunulması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari
Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “TSE belgesinin teklif dosyaları içerisinde sunulması
zorunludur.” ibaresinden TSE’ye ait hangi belgenin istenildiği açıkça belirtilmediğinden
idarece ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde alım konusu malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, idareler tarafından
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği, söz konusu belgelerin ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak istenilmesi halinde uygunluğu istenilen standardın açık
olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yine ihale komisyonu tarafından
değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin belgelerin
ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının
niteliğinin açık olarak belirtilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname’de isteklilerin teklif dosyası kapsamında TSE belgelerini sunmalarının
zorunlu olduğu ifade edilmiş olmakla birlikte, ihale konusu alımın niteliği göz önünde
bulundurularak Türk Standartları Enstitüsünce verilen kalite belgelerinden hangisinin
istendiğine yönelik idarece bir belirleme yapılmayarak, istenen belgeler arasına sadece “TSE
belgesi” ifadesinin yazıldığı, Teknik Şartname’de ise “TSE, İSO 9001-2008, İSO 22000-
2005 Belgeleri” ifadelerine yer verildiği ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiğine yönelik
düzenleme yapılmadığı gibi hangi TSE belgesi istendiği hususunda da belirleme yapılmadığı
anlaşılmıştır.
İdarelerce, ihaleye teklif verecek gerçek/tüzel kişilerin ihale konusu işi ifa edilebilme
kapasitelerini tespit etmeye yönelik kriterlerin, tereddüde mahal vermeyecek şekilde
belirlenerek ihale dokümanında yer alması gerekmekte iken; başvuru konusu ihalede hangi
TSE belgesinin istendiğine yönelik idarece somut bir belirleme yapılmadığından, bu hususun
tereddüde mahal verebilecek nitelikte olduğu, ayrıca TSE belgesine yönelik açık bir
düzenleme yapılmadan sadece başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin kabul edilmesinin
eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği anlaşıldığından idarece mevcut ihale
dokümanına göre hangi TSE belgesi sunulması gerektiğine yönelik belirsizlik nedeniyle
sağlıklı değerlendirme yapılamayacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 23
: 21.04.2021
: 2021/UM.I-845
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.