2021/UM.I-847 - Kamu İhale Kararı - Orta Gerilim Motor, Frekans Konvertörü ve Motor Besleme Hücresi Temini, Montajı ve Demontajı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 25

: 21.04.2021

: 2021/UM.I-847

BAŞVURU SAHİBİ:

Kon-Tek Kontrol Teknolojileri ve Otomasyon San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/500031 İhale Kayıt Numaralı “Orta Gerilim Motor, Frekans Konvertörü ve Motor

Besleme Hücresi Temini, Montajı ve Demontajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 11.11.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orta Gerilim Motor, Frekans Konvertörü ve Motor

Besleme Hücresi Temini, Montajı ve Demontajı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

05.04.2021 tarih ve 17528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/625 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 25.01.2021

tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre ihalenin uhdelerinde bırakıldığı, Tesan

Elektrik Otomasyon Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği, bunun üzerine kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiğine yönelik Tesan Elektrik Otomasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.02.2021 tarihinde

idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 12.02.2021 tarihinde tebliğ edilen

şikayete cevap yazısında, teklif ettikleri Fuji marka Frenic4600 serisi OG frekans

konvertörünün Frekans Konvertörü Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesinde düzenlenen saklama

koşullarını sağlamadığının belirlendiği ifade edilerek ihalede düzeltici işlem tesis edilmesine

karar verildiğinin bildirildiği, bu bildirim üzerine teklif ettikleri cihazın Frekans Konvertörü

Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesindeki düzenlemelere uygun olduğuna yönelik ilgili

kataloglar ve üretici teyit yazıları da eklenerek idareye 15.02.2021 tarihinde başvuruda

bulunulduğu, böylelikle idarenin tereddüt duyduğu hususlarda gerekli açıklamaların yapıldığı

ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınmasının talep edildiği,

Ancak 10.03.2021 tarihinde tebliğ edilen düzeltici işlem ihale komisyonu kararına

göre, yukarıda belirtilen bildirim yazısındaki gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı ve ihalenin Tesan Elektrik Otomasyon Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz

konusu karar üzerine idareye 17.03.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak

idare tarafından şikayet başvurularının 26.03.2021 tarihinde bildirilen yazı ile reddedildiği,

bunun üzerine işbu itirazen şikayet başvurusunun yapıldığı,

İdarece alınan düzeltici işlem kararının ihale mevzuatına ve teknik değerlendirmelere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 25

: 21.04.2021

: 2021/UM.I-847

açık olarak aykırı olduğu, şöyle ki;

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesinde, teklifler ile birlikte teknik şartnameye

cevaplar ile OG frekans konvertörü, OG motor ve OG motor besleme hücrelerine ait

katalogların sunulacağının düzenlendiği, firmaları tarafından istenilen tüm belgeler ve

katalogların eksiksiz olarak idareye sunulduğu, teklif etmiş oldukları Fuji marka Frenic4600

serisi OG frekans konvertörünün Teknik Şartname’de belirtilen tüm teknik şartları sağladığı,

Ayrıca firmaları tarafından kesinleşen ihale kararı bildirilmeden önce idareye teklif

ettikleri cihazın Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesine uygunluğunu gösteren katalog ve

belgelerin sunulduğu, sunulan katalogda yer alan bilgilerde bağıl nemin %90 olduğu, %95

(idarenin belirttiği bağıl nemin de üzerinde) bağıl nemin opsiyonel (seçimli) olduğunun

görüldüğü, zira Fuji üretici firmasının teyit yazısında frekans konvertörünün ekstra

kaplamalar ile istenilen çevre koşullarına (-20 °C... 40 °C ve % 90 bağıl nem) uygun şekilde

depolama koşullarını sağladığının kanıtlandığı,

İhale üzerinde bırakılan Tesan Elektrik Otomasyon Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş

olduğu Siemens markalı ürünlerin Teknik Şartname'nin; 7.14, 8.3, 8.4, 8.7.4, 9.1, 9.1.1.g,

9.1.1.j, 9.1.1.k, 9.1.1.n, 9.1.1.s, 9.1.1.u, 9.1.1.v, 9.1.2 ve 9.1.3’üncü maddelerinde belirtilen

düzenlemelere uygun olmadığı, söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen katalog bilgilerinin istenmesi durumunda Teknik Şartname’nin yukarıda

belirtilen maddelerinin karşılamadığının anlaşılacağı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalede en düşük teklif sahibi istekli oldukları ve vermiş oldukları teklif ile bir sonraki

teklif arasında 173.000TL fark bulunduğu, bu noktada 4734 sayılı Kanun’un temel

ilkelerinden biri olan kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve kamu yararı gözetilerek

ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, bu kapsamda yukarıda belirtilen gerekçeler

neticesinde, sunmuş oldukları belgelerin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında

açıklayıcı bilgi olarak değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin

yeniden kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya

Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde

hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun

Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci

ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 25

: 21.04.2021

: 2021/UM.I-847

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikayet üzerine

alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında “(1) Süreler;…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “... (3)

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya

da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen

şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır

11.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ilişkin alınan 13.01.2021

tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Kon-Tek Kontrol Teknolojileri ve

Otom. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli olarak Tesan Elektrik Otomasyon Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüş olup, söz

konusu komisyon kararı isteklilere 25.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 25

: 21.04.2021

: 2021/UM.I-847

Anılan ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edilmesi üzerine Tesan Elektrik

Otomasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi Kon-Tek Kontrol Teknolojileri ve Otom.

San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin idareye

03.02.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. İdare tarafından başvuru

sahibi istekli dahil ihaleye katılan tüm isteklilere 12.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden

şikayete cevap yazısı gönderilmiştir.

Söz konusu şikayete cevap yazısında; Kon-Tek Kontrol Teknolojileri ve Otom. San.

Tic. A.Ş.nin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesindeki düzenlemeleri

karşılamadığı, şikayet başvurusundaki bu yöndeki iddiaların yerinde olduğu ve düzeltici işlem

tesis edilmesi gerektiğine karar verildiği görülmüştür. Ayrıca bahse konu şikayete cevap

yazısının “Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi” başlıklı

kısmında “4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesi uyarınca, bu kararın tebliğ edildiği veya

tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet

başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Bu bağlamda başvuru sahibi Kon-Tek Kontrol Teknolojileri ve Otom. San. Tic. A.Ş.

tarafından, teklif etmiş oldukları cihazın Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesindeki

kriterleri karşılamadığı hususunda idarece düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğine ilişkin

karar verildiği konusundan 12.02.2021 tarihinde haberdar olunduğu, bu haliyle şikayete konu

işlemin farkına varıldığı/farkına varılması gereken tarihin iddia edildiği üzere, 10.03.2021

tarihi olmadığı, idarece başvuru sahibi istekli dahil ihaleye katılan tüm isteklilere gönderilen

şikayete cevap yazısının tebliğ tarihi olan 12.02.2021 tarihi olduğu, ayrıca, söz konusu

şikayete cevap yazısında ihale mevzuatına uygun olarak düzeltici işlem kararına karşı itiraz

mercii ve süresinin açıkça belirtildiği, bu haliyle başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu

hususa ilişkin on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda

bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Tesan Elektrik Otomasyon Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.01.2021

tarihli ihale komisyonu kararına karşı yapılan şikâyet başvurusuna verilen ve 12.02.2021

tarihinde tebliğ edilen şikayete cevap yazısında, başvuru sahibi Kon-Tek Kontrol

Teknolojileri ve Otom. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin

8.3’üncü maddesindeki kriterleri karşılamadığı ve bu hususa ilişkin düzeltici işlem tesis

edilmesi gerektiğine ilişkin karar verildiği ve karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz süresi

ve merciinin, on gün içinde Kamu İhale Kurumu olarak belirtildiği görülmüştür. Bu durumda

başvuru sahibi istekli tarafından şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarih olan 12.02.2021

tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde en geç 22.02.2021 tarihine kadar Kuruma

itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, anılan istekli tarafından bu süre

geçtikten sonra 05.04.2021 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu haliyle

itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/016

: 25

: 21.04.2021

: 2021/UM.I-847

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları