Ana Sayfa / Kararlar / Ankara İl Emniyet Müdürlüğü / 2021/82606-Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve Kahvaltı İle Hazır Yemek Mal Alımı
Bilgi
İKN
2021/82606
Başvuru Sahibi
Mirim Yemek Anonim Şirketi
İdare
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve Kahvaltı İle Hazır Yemek Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 44  
: 07.05.2021  
: 2021/UM.I-955  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mirim Yemek Anonim Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/82606 İhale Kayıt Numaralı “Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve  
Kahvaltı İle Hazır Yemek Mal Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 23.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve Kahvaltı İle Hazır Yemek  
Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mirim Yemek Anonim Şirketi’nin 17.03.2021 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 01.04.2021 tarih ve 17228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2021 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/609 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 2'nci maddesi, Teknik  
Şartname'nin 5.3 ve 5.12'nci maddeleri göz önünde bulundurulduğunda bahse konu işin mal  
alımı olarak ihale edilemeyeceği, personel çalıştırılması öngörülen işin hizmet alımı olarak  
ihale edilmesi gerektiği, hazır sıcak yemek ile kumanya alımının aralarında doğal bağlantı  
bulunmadığı ve ihale tekniği açısından birinin hizmet diğerinin mal alımı olarak ihale  
edilmesi gerektiği, ihale konusu işin kaç personelle yapılacağının belirsiz olduğu, Teknik  
Şartname'nin 6.4'üncü maddesinde ilaçlama hizmetine yönelik net bir belirlemenin  
yapılmadığı dolayısıyla sağlıklı teklif oluşturulamayacağı, idarenin vermiş olduğu cevap  
yazısında söz konusu giderin yardımcı gider olarak yüklenici karından karşılanabileceği  
yönünde ifadelerin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname'nin 7.4'üncü maddesi uyarınca  
isteklilerden tahmine dayalı teklif hazırlamalarının beklendiği, Teknik Şartname'nin 5.6'ıncı  
maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 44.5.2’nci maddesi uyarınca yaptırılacak yemek analiz  
giderleri için yükleniciye ödeme yapılmayacağı yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı  
olduğu, ayrıca yemeklere ilişkin hangi tahlillerin yaptırılacağının belirsiz olduğu, Sözleşme  
Tasarısı’nın 12 ve 31'inci maddesinde ödemeye ilişkin şartların mevzuata aykırı şekilde  
belirlendiği, Teknik Şartname'nin "EK- Sıcak Kumanya (Yemek) Çeşitleri ve  
Porsiyon/Gramaj Miktarları" başlıklı bölümde yemeklerin ihtiva ettiği tüm malzemelere ve  
çiğ girdi gramajlarına yer verilmediği, dolayısıyla eşit koşullar altında teklif hazırlama  
olanağının kalmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 44  
: 07.05.2021  
: 2021/UM.I-955  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu  
Kanunun uygulanmasında; “Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve  
taşınmaz mal ve hakları,  
Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,  
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek  
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,  
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım  
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri…”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “Aralarında kabul  
edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada  
ihale edilemez.  
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz…” hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması”  
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın  
niteliğini, miktarını, teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek  
KDV hariç fiyat bildirilmesini ister. Ancak, idare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve  
yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve  
proforma faturaları değerlendirmeye almaz.  
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap  
cetveli ekinde yer verilir. Değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma  
faturaların değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir.  
(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle,  
aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını  
veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:  
b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel  
kişilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti  
hesaplayabilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı  
54’üncü maddesinde “…54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
ı) Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler, ihaleye katılımda  
yeterlik belgesi olarak istenemez. Ancak, alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından  
çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya  
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.  
i) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından  
üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında  
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik  
şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene  
kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik  
kriteri olarak düzenlenemez…” açıklaması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 44  
: 07.05.2021  
: 2021/UM.I-955  
Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”  
başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. İhale ilanında ve dokümanında, verilen tekliflerden diğer  
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu  
tarafından tespit edilmesi halinde isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen mal alımı  
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere  
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük  
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve  
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle  
açıklayabilirler.  
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri  
reddedilir.açıklaması,  
Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 23 numaralı dipnotundaki “İdare ödemeyi en  
geç kaç gün içinde yapacağını bu maddede belirtecektir. Geçici kabulün söz konusu olması  
durumunda ödemeye yönelik farklı bir düzenleme öngörülüyor ise bu maddede belirtilebilir.”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “2.1.  
İhale konusu malın;  
a) Adı: Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve Kahvaltı ile Hazır Yemek Mal  
alımı  
b) Varsa kodu:  
c) Miktarı ve türü: 800.000 adet Tüketime Hazır Paket Kumanya; 200.000 adet  
Tüketime Hazır Kahvaltı; 200.000 adet Hazır Yemek;  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Teslim edileceği yerler: Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü  
tarafından belirlenen yerleşke içerisindeki yer ile yerleşke dışındaki görev alanlarında Çevik  
Kuvvet Personeli ve bu personelle birlikte görev alan diğer kadro personeline yerinde teslim  
etmek kaydıyla idarenin yükleniciye daha önceden bildireceği miktar, yer ve zamanda günlük  
olarak teslimat gerçekleştirilecektir.  
d) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale,  
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif üzerinde bırakılacaktır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Kumanyaların hazırlanması” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.5.  
Kumanyalar yüklenicinin görevlendireceği en az bir Gıda Mühendisinin sorumluluğunda  
hazırlanacak olup Muayene ve Kabul Komisyonunca, üretilen kumanyaların ihale şartlarına  
uygunluğu kontrol edilip denetlendikten sonra dağıtım gerçekleştirilebilecektir.  
2.6. Gıda maddelerinin pişirilerek hazır yemek haline getirilmesi, paketlenmesi ve her  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 44  
: 07.05.2021  
: 2021/UM.I-955  
türlü işlem firmanın Ankara İl merkezi sınırları içerisindeki kendi tesislerinde yapılacaktır.  
2.7. Hazır hale gelmiş kumanyaların/ yemeklerin gerektiğinde özel kaplara konularak  
üzerinin kapatılıp paket haline getirilmesi, yüklenici firma tarafından, eklerde belirtilen  
ambalajlarına şekillerine uygun, bu İşe özgü makinelerle gerçekleştirilecektir.  
2.11. Çevik Şube Müdürlüğü kumanya paketi yerine sıcak yemek talep edebilecektir.  
Bu haller için yüklenici; Milli Emlak Müdürlüğünden kiralanacak olan idareye ait Çevik  
kuvvet Şube Müdürlüğü bünyesinde bulunan yer ile ilgili firma gerekli teçhizat ve donanımı  
sağlamak suretiyle yemek dağıtım alanı olarak kullanabilecek olup, yemek pişirilmesi  
amacına yönelik mutfak şeklinde kullanılmayacaktır.(Ancak idare güvenlik vb. sebeplerle  
sıcak yemeğin Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü yerleşkesinde pişirilmesini isteyebilir). Ayrıca  
söz konusu yerin kiralama işlemi yüklenici sözleşme imzalandıktan 5 iş günü içerisinde  
Ankara Defterdarlığı Milli Emlak Daire Başkanlığına başvurmak sureti ile kira sözleşmesi  
imzalanacak ve elektrik, su, doğalgaz abonelikleri; abonelik sözleşmesi veya süzme sayaç  
kullanmak suretiyle gerçekleşecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin genel yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde  
“…5.3.  
Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü, Tüketime Hazır Kumanya paketi yerine 12 saat  
önceden bildirerek sıcak yemek alabilecektir. Kumanyaların sıcak yemek olarak istenmesi  
durumunda istenilen yemeğin Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü tarafından belirlenen yerleşke  
içerisindeki yer veya yerleşkede, olağan üstü durumlarda veya zorunlu hallerde yerleşke  
dışındaki toplu bekleme noktalarında; yüklenici tarafından Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğünce  
belirlenen yerde/alanda, yüklenici firma tarafından tabakta yahut yerin özelliğine göre  
tabldotta servis şeklinde dağıtımı yapılacaktır. Dağıtım işleminden soma oluşan her türlü çöp,  
bulaşık vs toplanması yüklenici tarafından yapılacaktır.  
5.6. Yüklenici firma, Muayene ve Kabul Komisyonunda görevli personel ile birlikte  
alınacak günlük yemek numunelerinin 72 saat bozulmadan ( yüklenicinin temin edeceği bu işe  
uygun bir dolapta) muhafaza edilmesini sağlayacaktır. Gıda zehirlenmesi, personelden şikayet  
gelmesi veya muayene kabul sırasında komisyon tarafından kuvvetli şüpheye düşülmesi v.b.  
durumlarla karşılaşılması halinde ise numuneler İdare ve Yüklenici firmanın görevlendireceği  
temsilci nezaretinde tutanakla numune dolabından alınarak tüm masraflar ve tahlil ücreti  
yükleniciye ait olmak suretiyle, kamuya ait veya özel laboratuarlarda tahlil yaptırılacaktır.  
5.12. Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve  
bu konuda personelini denetlemek ve eğitmek zorundadır. Yüklenici çalıştıracağı tüm  
personelin temizlik ve hijyen kurallarını öğrenmesi ve benimsemesini sağlamak üzere Hayat  
Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü bünyesinde faaliyet gösteren eğitim kurumlarından hijyen  
sertifikası aldırarak belgeleri idareye işe başladıktan 7 iş günü içinde sunacaktır. Personelin  
yemekten zehirlenmesi halinde yüklenici sorumlu olacak ve yapılan analiz, hastane ve ilaç  
masraflarını karşılayacaktır. Konuyla alakalı meydana gelebilecek diğer bütün sonuçlardan  
yüklenici firma sorumlu olacaktır.”. düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Temizlik ile ilgili hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4.  
Yüklenici tarafından mutfak, kiler, depolar ile faaliyette bulunulan kapalı alanların  
tamamında her türlü böcek ve haşaratın önlenmesi için usulüne göre aylık periyotlarla  
ilaçlama yaptırılacaktır. Zararlılarla mücadele, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 44  
: 07.05.2021  
: 2021/UM.I-955  
İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kurallarına uygun olarak yapılacaktır.  
Zararlı mücadele ilaçları veya sağlığı tehlikeye sokabilecek diğer maddeler üzerinde toksik  
etkileri ve kullanımları açısından uyarılar bulunan uygun etiketler taşımalı, sadece bu amaç  
için kullanılan kilitlenebilir dolaplarda saklanmalıdır. İlaçlama işlemi Halk Sağlığı Alanında  
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi 'ne sahip olması durumunda yüklenici  
tarafından, aksi taktirde bu izin belgesine sahip firmalar tarafından yapılacaktır. İlaçlama  
raporlarını idare gerekli gördüğü taktirde isteyebilecektir. Bu husustaki bütün masraflar  
yükleniciye ait olacaktır.düzenlemesi ile “Diğer hususlar başlıklı” 7’nci maddesinde “…7.4.  
Önceden öngörülemeyen ya da öngörülse dahi personel planlaması net olmayan veya  
olağanüstü ya da olağandışı görevlerde; yüklenici, Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından  
belirlenecek olan diğer görev noktalara da paket kumanya/sıcak kumanya dağıtıırn  
yapılacaktır.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci  
maddesinde “5.1. Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve  
teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya  
ve Kahvaltı ile Hazır Yemek Mal alımı, ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar  
dahilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir.  
5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:  
5.1.1.1.  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
adet  
adet  
Miktarı  
800.000  
200.000  
200.000  
1
2
3
Tüketime Hazır Paket Kumanya  
Tüketime Hazır Paket Kahvaltı  
Tüketime Hazır Yemek  
adet  
5.1.1.2. Bu Sözleşme ile temin edilecek mal / mallar, sözleşme ve eklerinde yer alan  
düzenlemelere uygun teslim edilecektir. “ düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı  
10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri  
10.1.1. Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü tarafından belirlenen  
yerleşke içerisindeki yer ile yerleşke dışındaki görev alanlarında Çevik Kuvvet Personeli ve  
bu personelle birlikte görev alan diğer kadro personeline yerinde teslim etmek kaydıyla  
idarenin yükleniciye daha önceden bildireceği miktar, yer ve zamanda günlük olarak teslimat  
gerçekleştirilecektir.  
10.2. İşe başlama tarihi  
10.2.1. İşe 01.07.2021 tarihinde başlanacaktır. Alım işin başlamasına müteakip 12 ay  
süresince peyder pey devam edecektir. 30.06.2022 tarihini geçmeyecektir.  
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi  
10.3.1. Sözleşme imzalandıktan sonra ihtiyaca binaen sipariş tarihinden itibaren 1  
(bir) gün içerisinde peyder pey her gün teslim edilecektir. .Kumanyalar personele yerleşkede  
veya görevli bulunan noktalara yüklenicinin kendi araçları ile teslim edilecektir.  
10.4. Teslim programında değişiklik  
10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak  
zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece  
onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği  
tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı  
düzenlemek zorundadır.düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 44  
: 07.05.2021  
: 2021/UM.I-955  
Aynı Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Ödeme  
yeri  
12.1.1. İdare tarafından sözleşmeye ilişkin ödemeler Ankara Defterdarlığı Muhasebe  
Müdürlüğü 'de yapılacaktır. Yüklenici tarafından alım konusu malın , sözleşme ve ihale  
dokümanına uygun şekilde teslim edilmesi koşuluyla ödemelere ilişkin hususlar ve ödeme  
zamanı aşağıda düzenlenmiştir.  
12.2. Ödeme koşulları ve zamanı  
12.2.1. Ödemeye esas para birimi Türk Lirası'dır.  
12.2.2. İdare, Muayene ve Kabul Komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden  
itibaren Yüklenicinin yazılı talebi üzerine en geç 60 gün içinde Yükleniciye veya vekiline  
ödemeyi yapacaktır.  
12.2.3. Yüklenici idareye teslim ettiği kumanyaların bedelini, aylık verilen miktarlar  
halinde idare adına fatura edecektir. Muayene Kabul işlemi yapıldıktan sonra yüklenici fatura  
ile birlikte ödeme için gerekli diğer belgeleri ( Vergi Borcu Yoktur Belgesi, SGK Borcu Yoktur  
Belgesi ile yüklenici çalıştırdığı personelin maaşlarını ödediğine ilişkin belge ile idarenin  
diğer talep edeceği belgeler) idareye ulaştırmasına müteakip, idare tarafından ödeme için  
belgeler üzerinde gerekli kontrollerin yapılmasının ardından ödeme işlemi idarenin bütçe  
durumuna göre gerçekleştirilerek (bütçe serbest bırakılma dönemlerine göre ödeme planı  
idare tarafından takip edilir ve ödemeler gerçekleştirilir) fatura tutarının yüklenicinin  
hesabına aktarılabilmesi için ödeme evrakları Ankara Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğüne  
gönderilecektir.düzenlemesi,  
“Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1.  
a)Yüklenici, muayene edilecek malın tamamının incelenmesini kolaylaştıracak bir  
düzende bulundurmak, malı muayeneden önce belirli bölümlere ayırmak ve numune alımı ile  
ilgili her türlü aparat, malzeme ve ekipmanı hazır etmekle yükümlüdür.  
b)Muayenede önce fiziksel nitelikler kontrol edilir. Fiziksel niteliklerinin tamamı  
Teknik Şartnamede belirtilen hükümlere uygun olmak zorundadır. Laboratuvar muayenesi  
gerekmesi halinde laboratuvar muayeneleri öncelikle kamu kuruluşlarına ait  
laboratuvarlarda bunun mümkün olmaması durumunda özel laboratuvarlarda yaptırılır.  
Laboratuvar muayeneleri ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir.  
c) Yüklenici firma, Muayene ve Kabul Komisyonunda görevli üyelerden en az bir kişi  
ile birlikte alınacak günlük yemek numunelerinin uygun saklama koşullarında muhafaza  
edilmesini sağlayacaktır. Gıda zehirlenmesi veya personelden şikayet gelmesi vb. durumlarla  
karşılaşılması halinde ise numuneler İdare ve Yüklenici firmanın görevlendireceği temsilci  
nezaretinde tutanakla numune dolabından alınarak tüm masraflar ve tahlil ücreti yükleniciye  
ait olmak suretiyle, kamuya ait veya özel laboratuvarlarda tahlil yaptırılacaktır. Numune  
sonuçlarına göre Muayene Kabul Komisyonunu Sözleşme Hükümleri çerçevesinde gerekli  
işlemi yapar.  
ç) İdare uygun gördüğü zamanlarda kumanya örneklerini yine idare tarafından  
belirlenen laboratuvarlarda inceletecek ve yapılacak tüm masraflar yüklenici firma  
tarafından karşılanacaktır.  
e) Muayene Kabul Komisyonu tarafından numunelerin uygun görülmesi halinde  
personele dağıtımı yapılacaktır. Dağıtım noktalarında ürünle ilgili herhangi bir eksik veya  
kusurun tespiti halinde personel tarafından tutulan tutanaklar Muayene Kabul Komisyonu  
tarafından değerlendirilerek cezai işlem uygulanması amacıyla ödeme birimine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 44  
: 07.05.2021  
: 2021/UM.I-955  
gönderilecektir.  
30.2. Bu sözleşme ve eklerinde, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin düzenlenmeyen  
hususlarda; Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Mal Alımları Denetim Muayene ve  
Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik'te hüküm bulunması halinde bu düzenlemeler esas  
alınacaktır.düzenlemesi,  
“Ödeme belgelerinin düzenlenmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.4. İdare  
tarafından aylık tablo olarak hazırlanan Muayene ve Kabul Komisyonunun Kabul/Uygun  
Raporunun düzenlenmesinden itibaren, yüklenici aylık olarak yaptığı işin miktarı kadar malın  
faturasını idareye teslim eder ve idare tarafından 60 (altmış) gün içinde ödeme evrakları da  
hazırlanarak Ankara Muhasebe Müdürlüğü'ne gönderilir. Ancak Maliye Bakanlığınca serbest  
bırakılan ödenekler dahilinde ödeme yapılacağından ödenek bulunmaması halinde bu süre  
ödenek tahsisine kadar uzatılabilir.düzenlemesi,  
“Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “…44.4. Yüklenici Teknik Şartnamede  
hükümlerini yerine getirdiğine tüm belgeleri sözleşme imzalanmasına müteakip idareye  
sunacaktır. (Araç ruhsatları, mutfak ve personelle ilgili belgeler, v.b.)  
44.5. Yüklenici çalıştırdığı personelle ilgili olarak;  
44.5.1. Yüklenici kurum güvenliği için işe başlamadan önce kurum içinde veya  
mutfağında çalıştıracağı personelle ilgili Nüfus Cüzdanı fotokopisi, Adli sicil Kaydı, Hijyen  
Sertifikasını, Sosyal Güvenlik Kurumuna ait kayıtlarını sözleşme imzaladıktan 5 iş günü  
içerisinde idareye sunmak zorundadır. Ayrıca personel değişikliklerini gerekli güvenlik  
sorgularının yapılabilmesi için 3 gün içinde bildirilmesi gerekmektedir.  
44.5.2. Yüklenici, 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunun 126. Maddesi hükmü  
gereği; iş yeri sahipleri ve bu yerinin işletenleri, çalışanlarına hijyen konusunda bu iş  
yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi  
almaya mecburdur. Gıda hijyen yönetmeliğinin 21. Maddesi hükmü gereği yüklenici firma;  
çalışanlarını yaptığı işin gerektirdiği gıda hijyeni konularında kontrol edilmelerini sağlamak  
ve detaylı Hijyen ve Sanitasyon eğitimi vermek zorundadır. Konunun takibi Çevik Kuvvet Şube  
Müdürlüğü tarafından yapılacaktır.  
44.5.3. Yüklenici firma kurum içerisinde kumanya paketleme ve dağıtımı işinde  
çalıştıracağı personelin kişisel hijyenini sağlamakla yükümlüdür…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından “Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket  
Kumanya ve Kahvaltı ile Hazır Yemek Mal alımı” ihalesinde 29 istekli olabilecek tarafından  
ihale dokümanının edinildiği, açık ihalede 12 isteklinin teklif sunduğu söz konusu ihalenin  
800.000 adet tüketime hazır paket kumanya; 200.000 adet tüketime hazır kahvaltı; 200.000  
adet hazır yemek; alımı olduğu anlaşılmıştır.  
İdarece yaklaşık maliyet hesabı yapılırken Mal Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri doğrultusunda, piyasada ihale konusu alanda  
faaliyet gösteren firmalardan, işe ait Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler  
çerçevesinde fiyat araştırması yapıldığı, 5 farklı firmadan yapılan fiyat araştırması neticesinde  
ortalama birim fiyatlar üzerinden değerlendirme yapılarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı  
anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 44  
: 07.05.2021  
: 2021/UM.I-955  
İhale konusu işin içeriği incelendiğinde; gıda ürünlerinin tüketime hazır biçimde  
ambalajlanmış/muhafazalı olarak idareye günlük olarak peyder pey teslim edilmesi işi  
olduğu, sıcak yemeklerin adet bazında ısı muhafazalı kaplar içerisinde, paket kumanyalarında  
gerekli ambalaj ve kutulama yapılarak idareye teslim edileceğinin anlaşıldığı, ihalenin genel  
içeriği itibarıyla sıcak yemek servisi, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetlerini de içeren bir  
malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, toplam 1.200.000 adet öğün  
mamul yemek içeren ihalenin 1.000.000 adedinin paketlenmiş ve kutulanmış şekilde idareye  
teslim edileceği, kalan 200.000 adet sıcak yemeğin ise benzer şekilde ısı muhafazalı kaplar  
içerisine konularak idareye teslim edileceğinin anlaşıldığı bu çerçevede söz konusu ihalenin  
mal alımı ihalesi olarak çıkılmasında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna  
varılmaktadır.  
Söz konusu iş kapsamında idarece kumanya paketi yerine yemek servisi, dağıtım ve  
dağıtım sonrası hizmetleri de içeren sıcak yemek talep edebileceği düzenlenmiş olmakla  
birlikte söz konusu durumun bir kurala bağlanmadığı, gerek görülmesi, güvenlik vb. sebepler  
dahilinde böyle bir değişikliğe gidilebileceği, önceden öngörülmeyen olağanüstü durumlarda  
Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğünce belirlenecek farklı yer ve alanlarda servis şeklinde sıcak  
yemek dağıtımın yapılabileceği ancak bu durumun alımı yapan idarenin yüklendiği görev  
itibarıyla kesin ve net biçimde sayısal olarak belirlenmesine imkan vermediği, ihale konusu  
alımın aralarında doğal ve kabul edilebilir nitelikte bir bağlantı olduğu değerlendirilen mal ve  
hizmet alımını birlikte içerdiği ancak genel nitelik itibarıyla söz konusu alımın bir mal alımı  
niteliğinde olması nedeniyle ihaleye mal alımı olarak çıkılmasında mevzuata aykırılık  
bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde  
görülmemiştir.  
Öte yandan söz konusu işin mal alımı ihalesi olarak çıkılması nedeniyle aşırı düşük  
teklif sorgulamasının yapılamayacağı iddiasına ilişkin olarak mal alımı ihalelerinde de aşırı  
düşük teklif sorgulaması yapılmasının önünde bir engel bulunmadığı, söz konusu sorgulamayı  
idarenin takdir etmesi halinde yapabileceği ancak somut olayda ihale ilanında ve  
dokümanında ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif üzerinde bırakılacağına yönelik düzenlemenin yapıldığı, ihalede aşırı düşük  
teklif sorgulaması yapılmıyor olmasının tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmediği  
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca mal alımı ihalelerinde de personel  
çalıştırılabileceği, kumanya adedi üzerinden birim fiyat teklif alınan ihalede personele ilişkin  
oluşacak maliyetinin basiretli tacir sıfatıyla istekliler tarafından adet birim maliyetine  
yansıtılabileceği, dolayısıyla personel sayısının belirsiz olmasının teklif oluşturmaya engel  
olmadığı, söz konusu ihalede 12 isteklinin teklif verdiği hususu da göz önünde  
bulundurulduğunda mal alımı olarak çıkılan ihalede personel sayısının belirtilmemiş  
olmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde  
görülmemiştir.  
İlaçlama giderine yönelik iddia incelendiğinde; genel kural olarak yüklenicinin kendi  
mutfağında yemek üretimini sağlayacağı dolayısıyla bu alanla ilgili olarak gerekli hijyen ve  
ilaçlama sorumluluğunu sağlaması gerektiği, ihale dokümanında belirlenen şartlar  
çerçevesinde ilaçlama giderini kendi kullandığı mutfağı ve ilgili diğer alanları göz önünde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 44  
: 07.05.2021  
: 2021/UM.I-955  
bulundurmak suretiyle teklifine yansıtabileceği, öte yandan Teknik Şartname’nin 2.11’inci  
maddesinde kumanya paketi yerine sıcak yemek talep edilebileceği ve bu sıcak yemeğin  
Çevik kuvvet Şube Müdürlüğü bünyesinde bulunan ve Milli Emlak Daire Başkanlığına  
başvurmak sureti ile kira sözleşmesi imzalanacak olan alanla ilgili olarak işin yapılacağı yerin  
görülmesine engel mahiyette bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, dolayısıyla  
bu alanın da gidip görülerek ilaçlama maliyetinin belirlenebileceği anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.  
İddiaya konu olan Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesi incelendiğinde, alım  
yapacak kuruluşun kolluk kuvveti olduğu ve bu nitelikte bir alımda kumanyaların verileceği  
personelin görev tanımı gereği önceden öngörülmesi mümkün olmayan durumların ortaya  
çıkmasının muhtemel olduğu, bu hususta idarece belirleme yapılmasına imkan  
bulunmadığından, ihtimale dayalı söz konusu durum için isteklilerin maliyet hesaplamasında  
bu durumlardan kaynaklanacak ek maliyeti teklif fiyatlarına yansıtılması noktasında bir engel  
bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.  
Yemek analiz giderlerine ilişkin öne sürülen iddia incelendiğinde, yüklenici tarafından  
verilen kumanyaları tüketimi sonrasında gıda zehirlenmesi, personelden şikayet gelmesi veya  
muayene kabul komisyonu tarafından kuvvetli şüpheye düşülmesi durumlarının ortaya  
çıkması halinde yemek numunelerinin günlük olarak saklanacak dolaptan alınarak ilgili  
laboratuvarlarda tahlil yaptırılması sorumluluğunun söz konusu malın tedarikçisi konumunda  
bulunan yüklenicide olmasının işin doğası gereği olduğu, söz konusu durumların sayısının  
önceden belirlenebilmesi mümkün bulunmadığından yaptırılacak analiz çeşitleri ve sayılarına  
ihale dokümanında yer verilmesinin beklenemeyeceği, basiretli tacir sıfatıyla isteklilerin  
belirli bir kabul çerçevesinde söz konusu maliyeti öngörerek birim fiyat tekliflerini  
belirleyebilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde  
görülmemiştir.  
Ödemeyle ilgili öne sürülen iddia incelendiğinde yaklaşık maliyeti 20.044.000,00 TL  
olarak belirlenen ihalede kullanılabilir ödenek tutarının 22.000.000,00 TL olduğu, mal alımı  
ihalelerinde ödeme süresine ilişkin idarece Sözleşme Tasarısı’nda muayene ve kabul  
komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden itibaren yüklenicinin yazılı talebi üzerine en  
geç 60 gün içinde yükleniciye veya vekiline ödeme yapılacağı, 60 günlük sürenin ödenek  
tahsisinin uzaması halinde bu ek süre kadar uzatılabileceği yönünde düzenleme yapıldığı, Mal  
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 23 numaralı dipnotundaki açıklama uyarınca, mal alımı  
ihalelerinde ödeme süresine ilişkin bir sınırlama getirilmediği göz önünde bulundurulduğunda  
idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından başvuru  
sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.  
Sıcak yemeklerin içerisinde yer alan ana çiğ girdilerin tamamına yer verilmediği  
iddiasına ilişkin olarak bahse konu alımın mal alımı ihalesi olduğu, dolayısıyla her bir  
girdinin miktarına yer verilen ayrıntılı gıda rasyosu bilgilerine ihale dokümanında yer  
verilmesinin beklenemeyeceği, kaldı ki her bir sıcak yemek kapsamında yer alması gereken  
temel nitelikteki pişmiş girdilere Teknik Şartname’nin EK-B bölümünde yer verildiği  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/018  
: 44  
: 07.05.2021  
: 2021/UM.I-955  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.