Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü
/
2021/82606-Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve Kahvaltı İle Hazır Yemek Mal Alımı
Bilgi
İKN
2021/82606
Başvuru Sahibi
Mirim Yemek Anonim Şirketi
İdare
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve Kahvaltı İle Hazır Yemek Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 44
: 07.05.2021
: 2021/UM.I-955
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirim Yemek Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/82606 İhale Kayıt Numaralı “Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve
Kahvaltı İle Hazır Yemek Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 23.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve Kahvaltı İle Hazır Yemek
Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mirim Yemek Anonim Şirketi’nin 17.03.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.04.2021 tarih ve 17228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/609 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 2'nci maddesi, Teknik
Şartname'nin 5.3 ve 5.12'nci maddeleri göz önünde bulundurulduğunda bahse konu işin mal
alımı olarak ihale edilemeyeceği, personel çalıştırılması öngörülen işin hizmet alımı olarak
ihale edilmesi gerektiği, hazır sıcak yemek ile kumanya alımının aralarında doğal bağlantı
bulunmadığı ve ihale tekniği açısından birinin hizmet diğerinin mal alımı olarak ihale
edilmesi gerektiği, ihale konusu işin kaç personelle yapılacağının belirsiz olduğu, Teknik
Şartname'nin 6.4'üncü maddesinde ilaçlama hizmetine yönelik net bir belirlemenin
yapılmadığı dolayısıyla sağlıklı teklif oluşturulamayacağı, idarenin vermiş olduğu cevap
yazısında söz konusu giderin yardımcı gider olarak yüklenici karından karşılanabileceği
yönünde ifadelerin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname'nin 7.4'üncü maddesi uyarınca
isteklilerden tahmine dayalı teklif hazırlamalarının beklendiği, Teknik Şartname'nin 5.6'ıncı
maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 44.5.2’nci maddesi uyarınca yaptırılacak yemek analiz
giderleri için yükleniciye ödeme yapılmayacağı yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu, ayrıca yemeklere ilişkin hangi tahlillerin yaptırılacağının belirsiz olduğu, Sözleşme
Tasarısı’nın 12 ve 31'inci maddesinde ödemeye ilişkin şartların mevzuata aykırı şekilde
belirlendiği, Teknik Şartname'nin "EK- Sıcak Kumanya (Yemek) Çeşitleri ve
Porsiyon/Gramaj Miktarları" başlıklı bölümde yemeklerin ihtiva ettiği tüm malzemelere ve
çiğ girdi gramajlarına yer verilmediği, dolayısıyla eşit koşullar altında teklif hazırlama
olanağının kalmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 44
: 07.05.2021
: 2021/UM.I-955
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında; “Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve
taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, “Aralarında kabul
edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada
ihale edilemez.
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın
niteliğini, miktarını, teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek
KDV hariç fiyat bildirilmesini ister. Ancak, idare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve
yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve
proforma faturaları değerlendirmeye almaz.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap
cetveli ekinde yer verilir. Değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma
faturaların değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir.
(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle,
aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını
veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:
…
b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel
kişilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti
hesaplayabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
ı) Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler, ihaleye katılımda
yeterlik belgesi olarak istenemez. Ancak, alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından
çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.
i) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarları veya muayene kuruluşları tarafından
üretimin veya malın kontrolünün yapılması, özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik
şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenebilir. Bu laboratuvar veya muayene
kuruluşunun, aday veya isteklinin bünyesinde bulunması hususu, ihaleye katılımda bir yeterlik
kriteri olarak düzenlenemez…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 44
: 07.05.2021
: 2021/UM.I-955
Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. İhale ilanında ve dokümanında, verilen tekliflerden diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu
tarafından tespit edilmesi halinde isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen mal alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 23 numaralı dipnotundaki “İdare ödemeyi en
geç kaç gün içinde yapacağını bu maddede belirtecektir. Geçici kabulün söz konusu olması
durumunda ödemeye yönelik farklı bir düzenleme öngörülüyor ise bu maddede belirtilebilir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya ve Kahvaltı ile Hazır Yemek Mal
alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 800.000 adet Tüketime Hazır Paket Kumanya; 200.000 adet
Tüketime Hazır Kahvaltı; 200.000 adet Hazır Yemek;
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü
tarafından belirlenen yerleşke içerisindeki yer ile yerleşke dışındaki görev alanlarında Çevik
Kuvvet Personeli ve bu personelle birlikte görev alan diğer kadro personeline yerinde teslim
etmek kaydıyla idarenin yükleniciye daha önceden bildireceği miktar, yer ve zamanda günlük
olarak teslimat gerçekleştirilecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale,
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kumanyaların hazırlanması” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.5.
Kumanyalar yüklenicinin görevlendireceği en az bir Gıda Mühendisinin sorumluluğunda
hazırlanacak olup Muayene ve Kabul Komisyonunca, üretilen kumanyaların ihale şartlarına
uygunluğu kontrol edilip denetlendikten sonra dağıtım gerçekleştirilebilecektir.
2.6. Gıda maddelerinin pişirilerek hazır yemek haline getirilmesi, paketlenmesi ve her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 44
: 07.05.2021
: 2021/UM.I-955
türlü işlem firmanın Ankara İl merkezi sınırları içerisindeki kendi tesislerinde yapılacaktır.
2.7. Hazır hale gelmiş kumanyaların/ yemeklerin gerektiğinde özel kaplara konularak
üzerinin kapatılıp paket haline getirilmesi, yüklenici firma tarafından, eklerde belirtilen
ambalajlarına şekillerine uygun, bu İşe özgü makinelerle gerçekleştirilecektir.
…
2.11. Çevik Şube Müdürlüğü kumanya paketi yerine sıcak yemek talep edebilecektir.
Bu haller için yüklenici; Milli Emlak Müdürlüğünden kiralanacak olan idareye ait Çevik
kuvvet Şube Müdürlüğü bünyesinde bulunan yer ile ilgili firma gerekli teçhizat ve donanımı
sağlamak suretiyle yemek dağıtım alanı olarak kullanabilecek olup, yemek pişirilmesi
amacına yönelik mutfak şeklinde kullanılmayacaktır.(Ancak idare güvenlik vb. sebeplerle
sıcak yemeğin Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü yerleşkesinde pişirilmesini isteyebilir). Ayrıca
söz konusu yerin kiralama işlemi yüklenici sözleşme imzalandıktan 5 iş günü içerisinde
Ankara Defterdarlığı Milli Emlak Daire Başkanlığına başvurmak sureti ile kira sözleşmesi
imzalanacak ve elektrik, su, doğalgaz abonelikleri; abonelik sözleşmesi veya süzme sayaç
kullanmak suretiyle gerçekleşecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin genel yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.3.
Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü, Tüketime Hazır Kumanya paketi yerine 12 saat
önceden bildirerek sıcak yemek alabilecektir. Kumanyaların sıcak yemek olarak istenmesi
durumunda istenilen yemeğin Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü tarafından belirlenen yerleşke
içerisindeki yer veya yerleşkede, olağan üstü durumlarda veya zorunlu hallerde yerleşke
dışındaki toplu bekleme noktalarında; yüklenici tarafından Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğünce
belirlenen yerde/alanda, yüklenici firma tarafından tabakta yahut yerin özelliğine göre
tabldotta servis şeklinde dağıtımı yapılacaktır. Dağıtım işleminden soma oluşan her türlü çöp,
bulaşık vs toplanması yüklenici tarafından yapılacaktır.
…
5.6. Yüklenici firma, Muayene ve Kabul Komisyonunda görevli personel ile birlikte
alınacak günlük yemek numunelerinin 72 saat bozulmadan ( yüklenicinin temin edeceği bu işe
uygun bir dolapta) muhafaza edilmesini sağlayacaktır. Gıda zehirlenmesi, personelden şikayet
gelmesi veya muayene kabul sırasında komisyon tarafından kuvvetli şüpheye düşülmesi v.b.
durumlarla karşılaşılması halinde ise numuneler İdare ve Yüklenici firmanın görevlendireceği
temsilci nezaretinde tutanakla numune dolabından alınarak tüm masraflar ve tahlil ücreti
yükleniciye ait olmak suretiyle, kamuya ait veya özel laboratuarlarda tahlil yaptırılacaktır.
…
5.12. Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve
bu konuda personelini denetlemek ve eğitmek zorundadır. Yüklenici çalıştıracağı tüm
personelin temizlik ve hijyen kurallarını öğrenmesi ve benimsemesini sağlamak üzere Hayat
Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü bünyesinde faaliyet gösteren eğitim kurumlarından hijyen
sertifikası aldırarak belgeleri idareye işe başladıktan 7 iş günü içinde sunacaktır. Personelin
yemekten zehirlenmesi halinde yüklenici sorumlu olacak ve yapılan analiz, hastane ve ilaç
masraflarını karşılayacaktır. Konuyla alakalı meydana gelebilecek diğer bütün sonuçlardan
yüklenici firma sorumlu olacaktır.”. düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Temizlik ile ilgili hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4.
Yüklenici tarafından mutfak, kiler, depolar ile faaliyette bulunulan kapalı alanların
tamamında her türlü böcek ve haşaratın önlenmesi için usulüne göre aylık periyotlarla
ilaçlama yaptırılacaktır. Zararlılarla mücadele, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 44
: 07.05.2021
: 2021/UM.I-955
İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kurallarına uygun olarak yapılacaktır.
Zararlı mücadele ilaçları veya sağlığı tehlikeye sokabilecek diğer maddeler üzerinde toksik
etkileri ve kullanımları açısından uyarılar bulunan uygun etiketler taşımalı, sadece bu amaç
için kullanılan kilitlenebilir dolaplarda saklanmalıdır. İlaçlama işlemi Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi 'ne sahip olması durumunda yüklenici
tarafından, aksi taktirde bu izin belgesine sahip firmalar tarafından yapılacaktır. İlaçlama
raporlarını idare gerekli gördüğü taktirde isteyebilecektir. Bu husustaki bütün masraflar
yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi ile “Diğer hususlar başlıklı” 7’nci maddesinde “…7.4.
Önceden öngörülemeyen ya da öngörülse dahi personel planlaması net olmayan veya
olağanüstü ya da olağandışı görevlerde; yüklenici, Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından
belirlenecek olan diğer görev noktalara da paket kumanya/sıcak kumanya dağıtıırn
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve
teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket Kumanya
ve Kahvaltı ile Hazır Yemek Mal alımı, ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar
dahilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir.
5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:
5.1.1.1.
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
Miktarı
800.000
200.000
200.000
1
2
3
Tüketime Hazır Paket Kumanya
Tüketime Hazır Paket Kahvaltı
Tüketime Hazır Yemek
adet
5.1.1.2. Bu Sözleşme ile temin edilecek mal / mallar, sözleşme ve eklerinde yer alan
düzenlemelere uygun teslim edilecektir. “ düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri
10.1.1. Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü tarafından belirlenen
yerleşke içerisindeki yer ile yerleşke dışındaki görev alanlarında Çevik Kuvvet Personeli ve
bu personelle birlikte görev alan diğer kadro personeline yerinde teslim etmek kaydıyla
idarenin yükleniciye daha önceden bildireceği miktar, yer ve zamanda günlük olarak teslimat
gerçekleştirilecektir.
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. İşe 01.07.2021 tarihinde başlanacaktır. Alım işin başlamasına müteakip 12 ay
süresince peyder pey devam edecektir. 30.06.2022 tarihini geçmeyecektir.
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. Sözleşme imzalandıktan sonra ihtiyaca binaen sipariş tarihinden itibaren 1
(bir) gün içerisinde peyder pey her gün teslim edilecektir. .Kumanyalar personele yerleşkede
veya görevli bulunan noktalara yüklenicinin kendi araçları ile teslim edilecektir.
10.4. Teslim programında değişiklik
10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak
zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece
onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği
tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı
düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 44
: 07.05.2021
: 2021/UM.I-955
Aynı Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Ödeme
yeri
12.1.1. İdare tarafından sözleşmeye ilişkin ödemeler Ankara Defterdarlığı Muhasebe
Müdürlüğü 'de yapılacaktır. Yüklenici tarafından alım konusu malın , sözleşme ve ihale
dokümanına uygun şekilde teslim edilmesi koşuluyla ödemelere ilişkin hususlar ve ödeme
zamanı aşağıda düzenlenmiştir.
12.2. Ödeme koşulları ve zamanı
12.2.1. Ödemeye esas para birimi Türk Lirası'dır.
12.2.2. İdare, Muayene ve Kabul Komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden
itibaren Yüklenicinin yazılı talebi üzerine en geç 60 gün içinde Yükleniciye veya vekiline
ödemeyi yapacaktır.
12.2.3. Yüklenici idareye teslim ettiği kumanyaların bedelini, aylık verilen miktarlar
halinde idare adına fatura edecektir. Muayene Kabul işlemi yapıldıktan sonra yüklenici fatura
ile birlikte ödeme için gerekli diğer belgeleri ( Vergi Borcu Yoktur Belgesi, SGK Borcu Yoktur
Belgesi ile yüklenici çalıştırdığı personelin maaşlarını ödediğine ilişkin belge ile idarenin
diğer talep edeceği belgeler) idareye ulaştırmasına müteakip, idare tarafından ödeme için
belgeler üzerinde gerekli kontrollerin yapılmasının ardından ödeme işlemi idarenin bütçe
durumuna göre gerçekleştirilerek (bütçe serbest bırakılma dönemlerine göre ödeme planı
idare tarafından takip edilir ve ödemeler gerçekleştirilir) fatura tutarının yüklenicinin
hesabına aktarılabilmesi için ödeme evrakları Ankara Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğüne
gönderilecektir.” düzenlemesi,
“Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1.
a)Yüklenici, muayene edilecek malın tamamının incelenmesini kolaylaştıracak bir
düzende bulundurmak, malı muayeneden önce belirli bölümlere ayırmak ve numune alımı ile
ilgili her türlü aparat, malzeme ve ekipmanı hazır etmekle yükümlüdür.
b)Muayenede önce fiziksel nitelikler kontrol edilir. Fiziksel niteliklerinin tamamı
Teknik Şartnamede belirtilen hükümlere uygun olmak zorundadır. Laboratuvar muayenesi
gerekmesi halinde laboratuvar muayeneleri öncelikle kamu kuruluşlarına ait
laboratuvarlarda bunun mümkün olmaması durumunda özel laboratuvarlarda yaptırılır.
Laboratuvar muayeneleri ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir.
c) Yüklenici firma, Muayene ve Kabul Komisyonunda görevli üyelerden en az bir kişi
ile birlikte alınacak günlük yemek numunelerinin uygun saklama koşullarında muhafaza
edilmesini sağlayacaktır. Gıda zehirlenmesi veya personelden şikayet gelmesi vb. durumlarla
karşılaşılması halinde ise numuneler İdare ve Yüklenici firmanın görevlendireceği temsilci
nezaretinde tutanakla numune dolabından alınarak tüm masraflar ve tahlil ücreti yükleniciye
ait olmak suretiyle, kamuya ait veya özel laboratuvarlarda tahlil yaptırılacaktır. Numune
sonuçlarına göre Muayene Kabul Komisyonunu Sözleşme Hükümleri çerçevesinde gerekli
işlemi yapar.
ç) İdare uygun gördüğü zamanlarda kumanya örneklerini yine idare tarafından
belirlenen laboratuvarlarda inceletecek ve yapılacak tüm masraflar yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır.
e) Muayene Kabul Komisyonu tarafından numunelerin uygun görülmesi halinde
personele dağıtımı yapılacaktır. Dağıtım noktalarında ürünle ilgili herhangi bir eksik veya
kusurun tespiti halinde personel tarafından tutulan tutanaklar Muayene Kabul Komisyonu
tarafından değerlendirilerek cezai işlem uygulanması amacıyla ödeme birimine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 44
: 07.05.2021
: 2021/UM.I-955
gönderilecektir.
30.2. Bu sözleşme ve eklerinde, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin düzenlenmeyen
hususlarda; Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Mal Alımları Denetim Muayene ve
Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik'te hüküm bulunması halinde bu düzenlemeler esas
alınacaktır.” düzenlemesi,
“Ödeme belgelerinin düzenlenmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.4. İdare
tarafından aylık tablo olarak hazırlanan Muayene ve Kabul Komisyonunun Kabul/Uygun
Raporunun düzenlenmesinden itibaren, yüklenici aylık olarak yaptığı işin miktarı kadar malın
faturasını idareye teslim eder ve idare tarafından 60 (altmış) gün içinde ödeme evrakları da
hazırlanarak Ankara Muhasebe Müdürlüğü'ne gönderilir. Ancak Maliye Bakanlığınca serbest
bırakılan ödenekler dahilinde ödeme yapılacağından ödenek bulunmaması halinde bu süre
ödenek tahsisine kadar uzatılabilir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “…44.4. Yüklenici Teknik Şartnamede
hükümlerini yerine getirdiğine tüm belgeleri sözleşme imzalanmasına müteakip idareye
sunacaktır. (Araç ruhsatları, mutfak ve personelle ilgili belgeler, v.b.)
44.5. Yüklenici çalıştırdığı personelle ilgili olarak;
44.5.1. Yüklenici kurum güvenliği için işe başlamadan önce kurum içinde veya
mutfağında çalıştıracağı personelle ilgili Nüfus Cüzdanı fotokopisi, Adli sicil Kaydı, Hijyen
Sertifikasını, Sosyal Güvenlik Kurumuna ait kayıtlarını sözleşme imzaladıktan 5 iş günü
içerisinde idareye sunmak zorundadır. Ayrıca personel değişikliklerini gerekli güvenlik
sorgularının yapılabilmesi için 3 gün içinde bildirilmesi gerekmektedir.
44.5.2. Yüklenici, 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunun 126. Maddesi hükmü
gereği; iş yeri sahipleri ve bu yerinin işletenleri, çalışanlarına hijyen konusunda bu iş
yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi
almaya mecburdur. Gıda hijyen yönetmeliğinin 21. Maddesi hükmü gereği yüklenici firma;
çalışanlarını yaptığı işin gerektirdiği gıda hijyeni konularında kontrol edilmelerini sağlamak
ve detaylı Hijyen ve Sanitasyon eğitimi vermek zorundadır. Konunun takibi Çevik Kuvvet Şube
Müdürlüğü tarafından yapılacaktır.
44.5.3. Yüklenici firma kurum içerisinde kumanya paketleme ve dağıtımı işinde
çalıştıracağı personelin kişisel hijyenini sağlamakla yükümlüdür…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ankara İl Emniyet Müdürlüğü tarafından “Tüketime Direkt Hazırlanmış Paket
Kumanya ve Kahvaltı ile Hazır Yemek Mal alımı” ihalesinde 29 istekli olabilecek tarafından
ihale dokümanının edinildiği, açık ihalede 12 isteklinin teklif sunduğu söz konusu ihalenin
800.000 adet tüketime hazır paket kumanya; 200.000 adet tüketime hazır kahvaltı; 200.000
adet hazır yemek; alımı olduğu anlaşılmıştır.
İdarece yaklaşık maliyet hesabı yapılırken Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri doğrultusunda, piyasada ihale konusu alanda
faaliyet gösteren firmalardan, işe ait Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler
çerçevesinde fiyat araştırması yapıldığı, 5 farklı firmadan yapılan fiyat araştırması neticesinde
ortalama birim fiyatlar üzerinden değerlendirme yapılarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 44
: 07.05.2021
: 2021/UM.I-955
İhale konusu işin içeriği incelendiğinde; gıda ürünlerinin tüketime hazır biçimde
ambalajlanmış/muhafazalı olarak idareye günlük olarak peyder pey teslim edilmesi işi
olduğu, sıcak yemeklerin adet bazında ısı muhafazalı kaplar içerisinde, paket kumanyalarında
gerekli ambalaj ve kutulama yapılarak idareye teslim edileceğinin anlaşıldığı, ihalenin genel
içeriği itibarıyla sıcak yemek servisi, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetlerini de içeren bir
malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, toplam 1.200.000 adet öğün
mamul yemek içeren ihalenin 1.000.000 adedinin paketlenmiş ve kutulanmış şekilde idareye
teslim edileceği, kalan 200.000 adet sıcak yemeğin ise benzer şekilde ısı muhafazalı kaplar
içerisine konularak idareye teslim edileceğinin anlaşıldığı bu çerçevede söz konusu ihalenin
mal alımı ihalesi olarak çıkılmasında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmaktadır.
Söz konusu iş kapsamında idarece kumanya paketi yerine yemek servisi, dağıtım ve
dağıtım sonrası hizmetleri de içeren sıcak yemek talep edebileceği düzenlenmiş olmakla
birlikte söz konusu durumun bir kurala bağlanmadığı, gerek görülmesi, güvenlik vb. sebepler
dahilinde böyle bir değişikliğe gidilebileceği, önceden öngörülmeyen olağanüstü durumlarda
Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğünce belirlenecek farklı yer ve alanlarda servis şeklinde sıcak
yemek dağıtımın yapılabileceği ancak bu durumun alımı yapan idarenin yüklendiği görev
itibarıyla kesin ve net biçimde sayısal olarak belirlenmesine imkan vermediği, ihale konusu
alımın aralarında doğal ve kabul edilebilir nitelikte bir bağlantı olduğu değerlendirilen mal ve
hizmet alımını birlikte içerdiği ancak genel nitelik itibarıyla söz konusu alımın bir mal alımı
niteliğinde olması nedeniyle ihaleye mal alımı olarak çıkılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde
görülmemiştir.
Öte yandan söz konusu işin mal alımı ihalesi olarak çıkılması nedeniyle aşırı düşük
teklif sorgulamasının yapılamayacağı iddiasına ilişkin olarak mal alımı ihalelerinde de aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmasının önünde bir engel bulunmadığı, söz konusu sorgulamayı
idarenin takdir etmesi halinde yapabileceği ancak somut olayda ihale ilanında ve
dokümanında ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacağına yönelik düzenlemenin yapıldığı, ihalede aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılmıyor olmasının tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmediği
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca mal alımı ihalelerinde de personel
çalıştırılabileceği, kumanya adedi üzerinden birim fiyat teklif alınan ihalede personele ilişkin
oluşacak maliyetinin basiretli tacir sıfatıyla istekliler tarafından adet birim maliyetine
yansıtılabileceği, dolayısıyla personel sayısının belirsiz olmasının teklif oluşturmaya engel
olmadığı, söz konusu ihalede 12 isteklinin teklif verdiği hususu da göz önünde
bulundurulduğunda mal alımı olarak çıkılan ihalede personel sayısının belirtilmemiş
olmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde
görülmemiştir.
İlaçlama giderine yönelik iddia incelendiğinde; genel kural olarak yüklenicinin kendi
mutfağında yemek üretimini sağlayacağı dolayısıyla bu alanla ilgili olarak gerekli hijyen ve
ilaçlama sorumluluğunu sağlaması gerektiği, ihale dokümanında belirlenen şartlar
çerçevesinde ilaçlama giderini kendi kullandığı mutfağı ve ilgili diğer alanları göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 44
: 07.05.2021
: 2021/UM.I-955
bulundurmak suretiyle teklifine yansıtabileceği, öte yandan Teknik Şartname’nin 2.11’inci
maddesinde kumanya paketi yerine sıcak yemek talep edilebileceği ve bu sıcak yemeğin
Çevik kuvvet Şube Müdürlüğü bünyesinde bulunan ve Milli Emlak Daire Başkanlığına
başvurmak sureti ile kira sözleşmesi imzalanacak olan alanla ilgili olarak işin yapılacağı yerin
görülmesine engel mahiyette bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, dolayısıyla
bu alanın da gidip görülerek ilaçlama maliyetinin belirlenebileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.
İddiaya konu olan Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesi incelendiğinde, alım
yapacak kuruluşun kolluk kuvveti olduğu ve bu nitelikte bir alımda kumanyaların verileceği
personelin görev tanımı gereği önceden öngörülmesi mümkün olmayan durumların ortaya
çıkmasının muhtemel olduğu, bu hususta idarece belirleme yapılmasına imkan
bulunmadığından, ihtimale dayalı söz konusu durum için isteklilerin maliyet hesaplamasında
bu durumlardan kaynaklanacak ek maliyeti teklif fiyatlarına yansıtılması noktasında bir engel
bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.
Yemek analiz giderlerine ilişkin öne sürülen iddia incelendiğinde, yüklenici tarafından
verilen kumanyaları tüketimi sonrasında gıda zehirlenmesi, personelden şikayet gelmesi veya
muayene kabul komisyonu tarafından kuvvetli şüpheye düşülmesi durumlarının ortaya
çıkması halinde yemek numunelerinin günlük olarak saklanacak dolaptan alınarak ilgili
laboratuvarlarda tahlil yaptırılması sorumluluğunun söz konusu malın tedarikçisi konumunda
bulunan yüklenicide olmasının işin doğası gereği olduğu, söz konusu durumların sayısının
önceden belirlenebilmesi mümkün bulunmadığından yaptırılacak analiz çeşitleri ve sayılarına
ihale dokümanında yer verilmesinin beklenemeyeceği, basiretli tacir sıfatıyla isteklilerin
belirli bir kabul çerçevesinde söz konusu maliyeti öngörerek birim fiyat tekliflerini
belirleyebilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde
görülmemiştir.
Ödemeyle ilgili öne sürülen iddia incelendiğinde yaklaşık maliyeti 20.044.000,00 TL
olarak belirlenen ihalede kullanılabilir ödenek tutarının 22.000.000,00 TL olduğu, mal alımı
ihalelerinde ödeme süresine ilişkin idarece Sözleşme Tasarısı’nda muayene ve kabul
komisyonunca kabul raporu düzenlenmesinden itibaren yüklenicinin yazılı talebi üzerine en
geç 60 gün içinde yükleniciye veya vekiline ödeme yapılacağı, 60 günlük sürenin ödenek
tahsisinin uzaması halinde bu ek süre kadar uzatılabileceği yönünde düzenleme yapıldığı, Mal
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 23 numaralı dipnotundaki açıklama uyarınca, mal alımı
ihalelerinde ödeme süresine ilişkin bir sınırlama getirilmediği göz önünde bulundurulduğunda
idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından başvuru
sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.
Sıcak yemeklerin içerisinde yer alan ana çiğ girdilerin tamamına yer verilmediği
iddiasına ilişkin olarak bahse konu alımın mal alımı ihalesi olduğu, dolayısıyla her bir
girdinin miktarına yer verilen ayrıntılı gıda rasyosu bilgilerine ihale dokümanında yer
verilmesinin beklenemeyeceği, kaldı ki her bir sıcak yemek kapsamında yer alması gereken
temel nitelikteki pişmiş girdilere Teknik Şartname’nin EK-B bölümünde yer verildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/018
: 44
: 07.05.2021
: 2021/UM.I-955
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.