Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/485457-26 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2020/485457
Başvuru Sahibi
Rs Sağlık Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
26 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 67
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-112
BAŞVURU SAHİBİ:
Rs Sağlık Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/485457 İhale Kayıt Numaralı “26 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf
Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “26 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Rs Sağlık Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.12.2020 tarih ve 56273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2003 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 21’inci kısmında tekliflerinin numune
değerlendirmesi sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’nin 1, 3, 4 ve
7’nci maddelerini teklif ettikleri ürünün karşıladığı, teklif ettikleri ürünün uygun bulunmama
gerekçelerinin muğlak, göreceli ifadeler içerdiği, kısmın üzerinde bırakıldığı isteklinin Teknik
Şartname’de istenilen özelliklere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 67
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-112
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57.2’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 67
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-112
a) Adı: 26 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
26 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
İdaremiz ve İdaremize bağlı Kütahya SBÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Doç.
Dr. Mustafa Kalemli Tavşanlı Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet
Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Emet Devlet Hastanesine ait” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir
…
7.5.6. Komisyonca gerek görülmesi halinde numune ve/veya katalog istenecektir.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Komisyonca gerek görülmesi halinde numune istenecek olup; istenilen
numuneler Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü Merkezi Satınalma Birimine gönderilecektir.
Gönderilen numuneler komisyon tarafından değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.4.İdare ihale
değerlendirmesi aşamasında gerekli gördüğü takdirde gerekli gördüğü testlerden ve klinik
değerlendirmeden (Bu testler; lif cinsi tayini, boya sabitliğinin tayini testleridir. Bunların
hepsi veya sadece gerekli gördüğü testleri yaptırabilecektir.) Geçirmek üzere bu testleri
yapabilen istediği laboratuara gönderebilecek ve test sonuçlarını değerlendirmede
kullanabilecektir.
5. İsteklilerce teklif edilen numunelerin hastaya zarar verdiği ve ya kullanmanın uygun
olmadığı tespit edildiğinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.
6.İhale Komisyonunca gerekli hallerde numune istenebilecek, istendiği takdirde 1
değerlendirme , 1 şahit numune teslim edilecektir.
7.İsteklinin teklif ettiği ürünün teknik şartname hükümlerini karşılamak zorundadır.
8. Sözleşme aşamasında KİK uzantılı XML dosyası getirilecektir.
9. Şahit numuneler sözleşme süresi bitimini izleyen 15 gün içerisinde yüklenicinin
talebi doğrultusunda iade edilecektir. 15 Gün içerisinde numuneler talep edilmediği takdirde
idaremiz sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi,
Otomatik Vantilatör Tek Kullanımlık Teknik Şartnamesi’nde “1 -İnvaziv yada
noninvaziv hastalarda ventilasyon desteği sağlama amacı ile dizayn edilmiş olmalıdır.
2-Her sette maske, bağlama parçası, oksijen bağlantı hortumu ve acil transfer
ventilatörüolmalıdır.
3-Ventilatör hava basıncını algılayıcı sisteme sahip olmalı ve otomatik olarak ayar
yapabilmelidir,
4-Ventilatör sağlanan hava basıncım ve hacmini kontrol etme imkanı olmalıdır,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 67
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-112
5-Ventilatörde peep ayarı yapılabilmeli ve üzerindeki gösterge sayesinde bu ayar
izlenebilmelidir.
6-Set Inspiratory-expiratory resistance 3±lcm H20/lt/dakika olmalıdır.
7-Ambulanslarda bulunan mevcut oksijen monometreleri ve transfer tüplerine uyum
sağlamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “26 Kalem Anestezi ve Yenidoğan Branşı Tıbbi Sarf
Malzeme Alımı” olduğu ve ihalenin e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihalenin 26 kısımdan
oluştuğu, başvuru sahibi Rs Sağlık Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 21’inci
kısımda teklifinin Teknik Şartname’nin 1, 3, 4 ve 7’nci maddelere uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 21’inci kısmının numune
değerlendirmesi yapılarak Kurtbaş Medikal Elektronik Bilgisayar İnşaat ve İnşaat
Malzemeleri Tarım ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde komisyonca gerek görülmesi halinde numune
isteneceği düzenlenmiş olup, başvuru sahibinden 05.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edilen yazı ile numune değerlendirmesi için numune talep edildiği, isteklinin de numuneleri
sunduğu anlaşılmıştır.
Numune değerlendirmesine ilişkin değerlendirme tutanağının düzenlendiği, tutanağın
ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararında da “…21. Kalem Otomatik Ventilatör Tek Kullanımlık
Malzemesi İçin Teklif Veren Rs Sağlık Teknolojileri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi Firması
(980,00 Tl) Yerli malı belgesi sunmuştur.
Kurtbaş Medikal Elektronik Bilgisayar İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Tarım Ve Hayvancılık
Sanayi Ticaret Limited Şirketi firması yerli malı belgesi sunmamıştır. (1200,00+(
1200,00*15/100)=1440,00 TL) Yerli malı avantajı uygulanması neticesinde; avantajlı teklifi
veren RS Sağlık Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi firmasının teklif ettiği ürünün
numunesinin teknik şartnamenin 4. Maddesinde belirtilen “ Ventilatör, sağlanan hava
basıncını ve hacmini kontrol etme imkanı olmalıdır. Cihaz üzerinde FİO2 ayarlama portu
olmalı bu sayede %50-%100 arasında FİO2 sağlanabilmelidir'' ifadesine, 3. Maddesinde
belirtilen “ Ventilatör hava basıncını algılayıcı sisteme sahip olmalı ve otomatik olarak ayar
yapabilmelidir. Verilen basınç, basınç göstergesinden görülebilmelidir. Ventilasyon
ayarlamaları ve sonrasında ventilasyon kesinlikle kesintiye uğramamalıdır"ifadesine ve teknik
şartname 1. Maddesinde belirtilen “Entübe hastalarda güvenilir, tutarlı ve kesintisiz
ventilasyon desteği sağlama amacı ile dizayn edilmiş olmalıdır.” ifadesine karşın tutarlı ve
kesintisiz ventilasyon sağlamaması, 7. Maddesinde belirtilen “Ambulanslarda bulunan
mevcut oksijen manometreleri ve transfer tüplerine uyum sağlamalıdır"ifadesine karşın cihaz
üzerinde ayar butonu ile manometre arasında uyumsuzluk olması, maksimum basınçta
expirium bulunmaması nedeniyle uygun bulunmamıştır. Bu sebeple teklifi değerlendirme dışı
kalmıştır. İkinci avantajlı teklifi veren Kurtbaş Medikal Elektronik Bilgisayar İnşaat ve İnşaat
Malzemeleri Tarım ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi Firmasının teklif ettiği
numune teknik şartname hükümlerine uygun bulunmuştur. Firmanın teklif ettiği fiyatın
(1.200,00 TL) yaklaşık maliyetin (170,00 TL) üzerinde olması nedeniyle, ihale sonrasında
ÜTS koduna göre yapılan MKYS sorgulaması neticesinde; yaklaşık maliyetin 1.400,00 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 67
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-112
olarak güncellenmesine karar verilmiştir. Malzemenin Kurtbaş Medikal Elektronik Bilgisayar
İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Tarım ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
Firmasından alınmasına karar verilmiştir. İkinci avantajlı teklifi sahibi bulunmamaktadır.”
ifadelerine yer verildiği ve başvuru sahibinin teklif ettiği cihaza ilişkin sunduğu numunenin
Teknik Şartname’nin 1, 3, 4 ve 7’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde, Teknik Şartname’ ye uygunluk
değerlendirmelerinin numune üzerinden yapılacağı düzenlemelerine yer verildiği
anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin idarece belirlenen teknik kriterleri karşılayıp
karşılamadığı hususunda, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla, idarelerce numune
değerlendirmesi yapılarak, teklif edilen ürünün ilgili kriterler bakımından Teknik
Şartname’ye uygunluğunun tespiti yapılabilmekte olup, söz konusu işlemlerdeki yetki ve
sorumluluk idarelerde bulunmaktadır.
İstekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara
uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir
yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun idareye ait olduğu hususları çerçevesinde; idarece gerçekleştirilen numune
değerlendirmesi işlemi sonucu başvuru sahibi Rs Sağlık Teknolojileri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin ihalenin 21’inci kısmına ait teklifinin Teknik Şartname’nin 1, 3, 4 ve
7’inci maddelerini karşılamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan ihale komisyonu kararında başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin numune değerlendirmesi
sonucunda oluşturulduğu, teklifin uygun bulunmama gerekçesine ilişkin olarak ise muğlak ya
da öznel ifadelere yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının da
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin 21’inci kısmının Kurtbaş Medikal Elektronik Bilgisayar İnşaat ve İnşaat
Malzemeleri Tarım ve Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,
teklifin değerlendirme işleminin numune değerlendirmesi üzerinden yapıldığı, bu çerçevede
alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları çerçevesinde, başvuru
sahibinin “kısmın üzerinde bırakıldığı isteklinin Teknik Şartname’de istenilen özelliklere
uygun olmadığı” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/002
: 67
: 13.01.2021
: 2021/UM.II-112
Oybirliği ile karar verildi.