Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü
/
2021/87066-Araştırma Hastanesi Radyoloji Anabilim Dalı İçin 1 Kalem Demirbaş Alımı
Bilgi
İKN
2021/87066
Başvuru Sahibi
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.
İdare
Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü
İşin Adı
Araştırma Hastanesi Radyoloji Anabilim Dalı İçin 1 Kalem Demirbaş Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 45
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1153
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/87066 İhale Kayıt Numaralı “Araştırma Hastanesi Radyoloji Anabilim Dalı İçin 1
Kalem Demirbaş Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından
23.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araştırma Hastanesi Radyoloji
Anabilim Dalı İçin 1 Kalem Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems
Türkiye Ltd. Şti. nin 01.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2021 tarih ve 19682 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına gönderilen kesinleşen ihale kararında
İdari Şartname’nin 7.1.(b) maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgelerden biri
olarak istenilen “Tüzel Kişiliğe Ait Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimindeki Görevlilere İlişkin
Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulduğu, ancak sunulan bu belgede firmaları adına
vekâleten teklif mektubunu imzalayan kişinin de Tüzel Kişiliğe Ait Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimindeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge altında listelenmesi gerektiği
ve söz konusu belgede ilgili kişilerin (ad, soyad, TC Kimlik numarası) bulunmaması
sebebiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde yer alan hüküm uyarınca sunulması zorunlu olan Tüzel
Kişiliğe Ait Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimindeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge’nin taraflarınca sunulduğu ve belgede “Yönetimdeki Görevlilerin” başlığı altında
bulunan alanda Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan firmalarının yönetim kademesindeki
yetkililerinin isimlerinin yer aldığı ve bu bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda idarece
teyit edilebilmesi için ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının da teklif dosyalarında
yer aldığı, Tüzel Kişiliğe Ait Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimindeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belgede yer alan yöneticilerden olan Barbaros Eroğlu ve Uğur Tezcan
tarafından Nurettin Çağdaş Dinç’in vekil tayin edildiği ve İdari Şartname’nin 7.1.(e) maddesi
uyarınca vekile alt noter onaylı vekâletname ve noter tasdikli imza beyannamesinin teklif
dosyalarında idareye sunulduğu,
Firmaları nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya
ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yönetim kademesinde yetkili olan kişilerin Tüzel
Kişiliğe Ait Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimindeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 45
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1153
Belge’nin “Yönetimdeki Görevlilerin” kısmında düzenlendiği ve görevlilerin başlangıç
tarihlerinin belirtildiği, teklif mektubu ve teklif cetvelini imzalayan kişilerin ise İdari
Şartname ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre vekâleten
yetkilendirildikleri, Tüzel Kişiliğe Ait Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimindeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin Standart Form-KİK030.0/M dip notlarında bulunan
Not2’de “Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit
edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan
bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil
Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu
belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan
edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
bu kapsamda idarece teyit için firmalarının Ticaret Sicil Gazetelerine bakıldığında vekâleten
görevlendirdikleri Nurettin Çağdaş Dinç’in firmalarının yönetimindeki görevlilerden
olmadığı, sadece vekâleten görevli olduğu, dolayısıyla Tüzel Kişiliğe Ait Ortaklık Bilgilerine
ve Yönetimindeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’de yer alması gerekmediği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca
kaynakların verimli kullanılması maksadı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 45
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1153
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1. maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru
veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
…
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri...” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 45
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1153
Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu
Gösterir Belge isimli Standart Form – KİK030.0/H aşağıdaki gibidir:
ORTAKLIK BİLGİLERİ VE YÖNETİMDEKİ GÖREVLİLER
Adayın/İsteklinin
Ticaret unvanı:
Vergi kimlik numarası:
MERSİS numarası:
Bağlı olduğu ticaret sicil
müdürlüğü/sicil numarası:
Ortakların/Üyelerin/Kurucuların1
Ortaklık
T.C. kimlik
numarası/Vergi kimlik
numarası
Varsa Ticaret Sicil
Gazetesi tarih ve
sayısı
oranları (halka
arz edilen
Adı, soyadı/ticaret unvanı
Adı, soyadı/ticaret unvanı
hisseler hariç)
Yönetimdeki Görevlilerin2
T.C. kimlik
numarası/Vergi kimlik
numarası
Tüzel kişilikte
yürüttüğü
görevi
Varsa Ticaret Sicil
Gazetesi tarih ve
sayısı
İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi
nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin
yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime
yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermektedir.
Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye
Yetkili Kişinin
Adı Soyadı
Tarih, Kaşe ve İmza
Düzenleyen Yetkilinin3
Adı Soyadı
Görevi
Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza
Ekler:
İhale dokümanı kapsamında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı
“KİK030.0/M” standart formunun yer aldığı anlaşılmıştır. Bahse konu standart formun dipnot
kısmında “1)Tüzel kişinin ortak/üye/kurucu sayısı kadar (halka arz edilen hisselere sahip
olanlar hariç) satır açılacaktır.
2) Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya
ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dâhil olmak üzere; tüzel kişiliği
temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 45
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1153
GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından “Tüzel Kişiliğe Ait Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimindeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulduğu, ancak sunulan
bu belgede birim fiyat teklif mektup ve cetvelini vekâleten imzalayan kişinin yönetimdeki
görevliler bölümünde yazılmadığı, adı geçen belgede “İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel
kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu
ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla
son durumu göstermektedir.” ifadesinin yer aldığı, sunulan belgede vekile ait bilgiler
olmadığı için Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belgesinin uygun sayılmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak,
ihalenin Simeks Tıbbi Sis. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif
kapsamında “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgenin yer aldığı,
belgenin “Ortaklar/üyeler/kurucular” kısmı ile “Yönetimdeki görevliler” başlıklı kısımlarının
doldurulduğu, belge üzerinde yeminli mali müşavir mührü ve imzasının bulunduğu,
yönetimdeki görevlilerin Müdür görevi ile Tolga Yorgancı, Uğur Tezcan, Sedat Kılıç, Umut
Kanak, Barbaros Eroğlu ve İlker Çebi olduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından teklif kapsamında sunulan imza beyannameleri incelendiğinde birim
fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin Nurettin Çağdaş Dinç tarafından imzalandığı ve Nurettin
Çağdaş Dinç’e ilişkin düzenlenen vekâletnamenin teklif kapsamında sunulan belgeler
arasında yer aldığı tespit edilmiştir. Beyoğlu 56. Noterliği tarafından düzenlenen söz konusu
vekâletnamede Tolga Yorgancı ve Uğur Tezcan’ın Nurettin Çağdaş Dinç’i vekil olarak tayin
ettiği görülmüştür.
Nurettin Çağdaş Dinç’i vekil eden şirket yetkililerine “Ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte “Ortaklık
bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede Nurettin Çağdaş Dinç’e yer verilmediği
anlaşılmıştır.
Tebliğ’in yukarıda aktarılan 10/A.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar
incelendiğinde, “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer alması
gereken bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde ve ortaklık pay defterlerinde yer alan bilgiler esas
alınmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından hazırlanacağı görülmüştür. Bu bağlamda,
iddiaya konu belgede ortaklık yapısına ek olarak tüzel kişiliğin karar organı tarafından
yetkilendirilen yönetimdeki görevlilere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla,
vekâletname ile tayin edilen şahıslara “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı
belgede yer verme zorunluluğu bulunmadığı sonucuna varılmıştır
Somut olayda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede ortaklık yapısına ve yönetimdeki görevlilere yer
verildiği, bahse konu belgenin meslek mensubu imza ve mührünü taşıdığı, ayrıca teklif
mektubu üzerinde imzası bulunan şahısları vekil eden şirket yetkililerine “Ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verildiği, bu bağlamda içerik ve şekil yönüyle
mevzuatta düzenlenen koşulları sağladığı anlaşılan söz konusu belgenin mevzuata uygun
olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 45
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1153
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.