Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bakırköy Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2021/56913-Laboratuvar Biriminin İhtiyacı Olan 26 Kalem Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2021/56913
Başvuru Sahibi
Savaş Medikal Laboratuvar Malzemeleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Bakırköy Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Laboratuvar Biriminin İhtiyacı Olan 26 Kalem Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 47
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1155
BAŞVURU SAHİBİ:
Savaş Medikal Laboratuvar Malzemeleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/56913 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Biriminin İhtiyacı Olan 26 Kalem Sarf
Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bakırköy Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.03.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuvar Biriminin İhtiyacı Olan 26 Kalem Sarf
Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Savaş Medikal Laboratuvar Malzemeleri Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi’nin 15.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2021 tarih ve 21140 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin
26’ncı kalemi “Fetal membran protein teşhis test kiti (hamileliğe özel protein test kiti)” için
teklif edilen ürünün niteliklerinin Teknik Şartnamenin 6’ncı ve 8’inci maddelerinde istenilen
kriterleri karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 47
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1155
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi
durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada
bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 47
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1155
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Laboratuvar Biriminin İhtiyacı Olan 26 Kalem Sarf Malzeme Alımı
b) Varsa kodu: 970.03.02.06.01 Laboratuvar Malzemesi ile Kimyevi ve Temrinlik
Malzeme Alımları
c) Miktarı ve türü:
26 Kalem Sarf Malzeme” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6.
Teklif edilen ürünlerin idarece hazırlanan Teknik Şartnameye uygunluğunu teyit
edebilmek için; istekliler teklif ettikleri ürünlere ait katalog ve/veya fotoğraf ihale dosyasında
sunulması zorunludur. Kataloglar Türkçe Tercümesi ile birlikte verilecek ve Teknik
Şartnamede istenen özellikler katalog üzerinde işaretlenmiş olacaktır. Ürünlerin Teknik
şartnameye uygunluğunun tespiti için numune getirilmesi zorunludur. İhaleyi takip eden 7 gün
içinde numuneler bir tutanakla teslim edilecektir. Teslim tutanağı ürün garanti süresi boyunca
firma tarafından muhafaza edilecektir. Numuneler üzerinde ihale kayıt numarası, ihale sıra
numarası, firma adı telefon numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir.
Numune teslimi istenen sürede yapılmaması halinde teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.
Numune teslim tutanağında ürün adı ve markası açıkça belirtilecektir.
Numuneler denenerek de değerlendirme yapılabilecektir. Tıbbi cihaz kapsamına giren
ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası`na (TİTTUB) ve/veya Ürün Takip
Sistemine (ÜTS) kayıtlı ve T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu kontrolünden geçmiş olması
gerekmektedir. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması
halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir." düzenlemesi,
İhalenin başvuruya konu 26’ncı kalemi Fetal membran protein teşhis test kiti
(hamileliğe özel protein test kiti) Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “Test; tam kan,
idrar, meni, vajinal ilaçlar, kişisel bakım ürünlerinde etkilenmemeli ve orijinal broşüründe
belirtilmiş olmalıdır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 47
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1155
Anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde “5 dakikada sonuç vermelidir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihalede 14 adet ihale dokümanı
indirildiği, 11.03.2021 tarihinde yapılan ihalenin başvuruya konu 26’ncı kalemi olan Fetal
membran protein teşhis test kitine (hamileliğe özel protein test kiti) 3 isteklinin teklif verdiği,
ihalenin Labtek Med. Tıbbi Ür. Paz. İnş. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Savaş Medikal Laboratuvar
Malzemeleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
İstekliler tarafından teklifleri kapsamında numune sunulduğu, söz konusu numunelere
ilişkin numune teslim tutanaklarının düzenlendiği, teslim edilen numunelerin
değerlendirilmesinin ihale komisyonu üyesi olmayan üç personel tarafından yapıldığı, söz
konusu personel tarafından düzenlenen numune değerlendirme tutanağında 3 firmanın
ürününün de uygun bulunduğu ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece numune ile ilgili işlemlerin usulüne uygun
biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan
ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak
suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira numune değerlendirmesine ilişkin
tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı
yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun
olarak yapılmış numune değerlendirmesinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini
yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet
incelemesinde numunede yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün değildir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, numune değerlendirmesinin ihale komisyonu üyesi
olmayan kişiler tarafından yapılamayacağı, bu nedenle yapılan numune değerlendirmesinin
ihale komisyonunun en az bir üyesi veya en az bir üyesinin bulunduğu bir heyet tarafından
yapılmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede şikâyete konu olayda numune değerlendirmesinin
ihale komisyonu üyesi olmayan kişiler tarafından yapılmasının mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmaktadır.
Öte yandan ihale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan Labtek
Med. Tıbbi Ür. Paz. İnş. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından antetli kağıdına yazılmış ve
onaylanmış şekilde Teknik Şartname’ye uygunluk belgesi ile söz konusu ürüne ilişkin teknik
özellikleri gösteren kataloğun sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan katalogda “Hızlı: 5-10 dk içinde sonuç” ifadesi,
Söz konusu kataloğun “Test prosedürü” başlıklı bölümün 5’inci maddesinde “Stribi
tüpe daldırdıktan 5-10 dakika içerisinde sonucu okuyun…” ifadesi,
Anılan kataloğun “Testin limitleri” başlıklı bölümde “…Test, idrar, kan, meni, vajinal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 47
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1155
ilaçlar ve bakım ürünlerinden etkilenmemektedir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince teklif edilen cihazın Teknik
Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla,
ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara
uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin
değerlendirilmesi ve/veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği gibi
bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler neticesinde, ihalenin başvuruya konu 26’ncı kalemi “Fetal membran
protein teşhis test kiti (hamileliğe özel protein test kiti)” Teknik Şartnamesi’nin başvuruya
konu 6’ncı maddesinde “Test; tam kan, idrar, meni, vajinal ilaçlar, kişisel bakım ürünlerinde
etkilenmemeli” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
katalogdan anılan isteklinin teklif ettiği ürünün bahse konu maddede yer alan kriteri
karşıladığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, anılan Şartname’nin başvuruya konu 8’inci maddesinde “5 dakikada
sonuç vermelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan katalogda ise “Hızlı: 5-10 dk içinde sonuç” ifadesi ile “Stribi tüpe daldırdıktan 5-10
dakika içerisinde sonucu okuyun…” ifadelerinin yer aldığının görüldüğü, söz konusu
ifadelerden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen “Fetal membran protein
teşhis test kiti (hamileliğe özel protein test kiti)” ürününün Teknik Şartname’de yer alan 5
dakika içerisinde sonuç verme kriterini karşılamadığı, bu çerçevede idarece anılan isteklinin
teklifinin uygun kabul edilmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete
konu ihalede numune değerlendirmesinin ihale komisyonu üyesi olmayan kişiler tarafından
yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan Labtek Med. Tıbbi
Ür. Paz. İnş. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’de yer alan 5
dakika içerisinde sonuç verme kriterini karşılamadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 26’ncı kalemine ilişkin olarak
Labtek Med. Tıbbi Ür. Paz. İnş. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/024
: 47
: 09.06.2021
: 2021/UM.II-1155
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.