2021/UM.II-13 - Kamu İhale Kararı - Covid-19 Tedbirleri Kapsamında Maske, Dezenfektan ve Eldiven Mal Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 17

: 06.01.2021

: 2021/UM.II-13

BAŞVURU SAHİBİ:

Met Medikal Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Gıda Üretim Pazarlama İthalat İhracat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/562207 İhale Kayıt Numaralı “Covid-19 Tedbirleri Kapsamında Maske, Dezenfektan ve

Eldiven Mal Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 02.11.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Covid-19 Tedbirleri Kapsamında Maske,

Dezenfektan ve Eldiven Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Met Medikal Özel Sağlık

Hizmetleri İnşaat Tekstil Gıda Üretim Pazarlama İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketi’nin 16.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2020 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2020 tarih ve 53288 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1.İsteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: Maskelerin ve maske

kumaşının ÜTS kaydı olmalıdır.” şeklinde yer alan düzenleme uyarınca ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında herhangi bir belge sunulmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin medikal malzeme alım-satım yapma yetkisinin

olmadığı, ihale konusu iş kapsamında istenen ürünlerin satılabilmesi için İl Sağlık

Müdürlüğü’nden alınmış Medikal Malzeme Satış Belgesi’nin olması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 17

: 06.01.2021

: 2021/UM.II-13

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak

ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,

rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1.İsteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: Maskelerin ve maske kumaşının

ÜTS kaydı olmalıdır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu malın adının “Covid-19 Tedbirleri Kapsamında Maske, Dezenfektan ve Eldiven Mal

Alımı İşi”, miktarı ve türünün ise “3 Katlı Telli Yüz Maskesi 2500 paket, Alkol bazlı el

dezenfektanı (1 litre) 10 adet, Alkol bazlı el dezenfektanı (5 litre) 32 adet, Eldiven Latex

pudralı 500 paket” şeklinde düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler…

7.5.2.4.Bu madde boş bırakılmıştır…

7.5.5.Bu Şartname ile 7.5.4 maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…16-

Maskelerin ve maske kumaşının ÜTS kaydı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, 02.11.2020 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 17

: 06.01.2021

: 2021/UM.II-13

yapılan ihalenin 1’inci kısmına (5), 2’nci kısmına ise (4) isteklinin katıldığı, ihaleye katılan

isteklilerin tamamının geçerli teklif olarak belirlendiği ve ihalenin söz konusu kısımlarının

İbrahim Keskin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale ilanında ihaleye

katılan isteklilerin teklifleri kapsamında maske ve maske kumaşının ÜTS kaydı olduğuna dair

belge sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmakla birlikte İdari Şartname’de bu

hususun yeterlik değerlendirilmesinde istenecek belgeler kapsamında yeterlik kriteri olarak

belirtilmediği, diğer yandan Teknik Şartname’de alım konusu malın taşıması gereken teknik

özellikleri içerisinde sadece maske ve maske kumaşının ÜTS kaydı olmasına yönelik

düzenleme yapıldığı, söz konusu ÜTS kaydının teklif zarfında sunulmasına yönelik

düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından teklifi kapsamında maske ve maske kumaşının ÜTS kaydı’na ilişkin herhangi bir

belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, her ne kadar İhale İlanı’nda maske ve maske kumaşının

ÜTS kaydının teklif kapsamında sunulması gerektiği yeterlik kriteri olarak belirtilmiş olsa

da; kesinleşmiş ihale dokümanı çerçevesinde İdari Şartname’de yer verilen ve anılan

Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağına yönelik

düzenlemenin yer aldığı, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin de boş bırakıldığı, bu

bağlamda anılan Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, idarece şikâyete cevap

yazısında maske ve maske kumaşının ÜTS kaydı olması yönündeki özelliğe ilişkin

değerlendirmenin sözleşmenin yürütümü aşamasında yapılacağının belirtildiği ve itirazen

şikâyete konu belgeyi sunmayan isteklilerin idarece tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu belgenin yeterlik kriteri

olarak teklif dosyası kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı

mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 17

: 06.01.2021

: 2021/UM.II-13

veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,

başvuru tarihi olarak kabul edilir.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 17

: 06.01.2021

: 2021/UM.II-13

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 27.11.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde yer

verdiği söz konusu iddianın, 16.11.2020 tarihli idareye şikâyet dilekçesinde yer almadığı

tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde,

ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava

açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli

veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet

şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar

alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin

değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından

yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın

Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile

getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin

değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet

başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı

başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.

Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hükümde ve İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde yer

alan açıklamada, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna

konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye

şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirâzen şikâyet başvurusuna konu

edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar

hariç) anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından Kuruma sunulan itirazen

şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu iddianın idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer

almadığı, diğer bir ifadeyle, başvuru sahibi tarafından, bu yönde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulmadığı belirlenmiş olup, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

gereğince, idareye şikâyet dilekçesinde başvuru konusu edilmeyen söz konusu iddianın

itirazen şikayet başvurusu incelenmesinde dikkate alınması mümkün olmadığından, söz

konusu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/001

: 17

: 06.01.2021

: 2021/UM.II-13

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları