Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/209114-3 Kısım Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi
Bilgi
İKN
2021/209114
Başvuru Sahibi
Drama Su-Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
3 Kısım Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 30
: 30.06.2021
: 2021/UM.II-1300
BAŞVURU SAHİBİ:
Drama Su-Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/209114 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kısım Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi” ihalesine ilişkin olarak Drama Su-
Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 06.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 26.05.2021 tarih ve 24726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/936 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikayete konu "3 Kısım Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi" ihalesinin 1'inci kısmına ait
Teknik Şartname'de "E.Eğitim" başlıklı maddesinde "E.1. Cihazı kullanacak personelin
eğitimi firma tarafından sağlanacaktır. Eleman sayısının belirlenmesine, eğitimin kimlere
verileceğine eğitimin yeterli olup olmadığına kurum karar verecektir." düzenlenmesinin yer
aldığı, ancak söz konusu düzenlemede eğitim verilecek eleman sayısının ve eğitim süresinin
net olarak belirtilmediği ve daha sonra kurumun karar vereceği, eğitim verilecek eleman
sayısının ve eğitim süresinin direkt olarak maliyete etki eden bir faktör olduğu, eğitim alacak
personel sayısının ve eğitim süresinin muğlak bırakılmaması gerektiği, eğitim verilecek
eleman sayısının alt veya üst sınırının belirlenmesi halinde isteklilerin fikir sahibi olabileceği,
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2018/26 sayılı ve 2019/19 sayılı Genelgesinin
2.6'ncı maddesinde "Eğitim süresi şartnamelerde belirtilecektir." düzenlemesinin yer aldığı,
söz konusu genelgelerin Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği
kapsamındaki tıbbi cihazların satın alma işlemlerinde uygulanacak hükümlerini düzenleyen
bölümünde yer aldığı, anılan Yönetmelik'in "Tanımlar" bölümünün 4.ç. maddesine göre
laboratuvar test cihazlarının bu kapsama girdiği,
2) 1'inci kısmına ait Teknik Şartname'de "F.Garanti ve Teknik Servis" başlıklı
maddesinde "F.4. Malatya ilinde yerleşik, cihazın kullanımı için mesai saatlerinde teknik
personel hastanede bulundurulacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, mesai saatlerinde
hastanede personel bulundurulması şartının ihale kapsamında personel çalıştırılacağını
gösterdiği, ancak şikayete konu ihalenin bir mal alımı ihalesi olduğu ve firmanın kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 30
: 30.06.2021
: 2021/UM.II-1300
bünyesinde çalıştırdığı personel dışında "cihazın rutin kullanımı için" personel istenilmesinin
mal alımlarını düzenleyen mevzuata uygun olmadığı, cihazın rutin kullanımı için personel
istenilmesinin hizmet alımlarında mümkün olduğu,
Diğer taraftan, söz konusu personel teknik servis için isteniyor ise Malatya ilinde
yerleşik olması şartının aranmaması gerektiği, yüklenicinin teknik servisi ne şekilde
vereceğinin Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde zaten düzenlendiği ve yüklenicinin bu
düzenlemeyi herhangi bir ilde yerleşik personel ile karşılayabileceği, bir başka ifadeyle, söz
konusu hususta esas olanın yüklenicinin Teknik Şartname'de istenilen teknik servis şartlarının
belirtildiği şekilde yerine getirilmesi olduğu ve bunu yerine getirirken görevlendirilecek
personelin nerede yerleşik olacağının tamamen yüklenicinin inisiyatifinde olması gerektiği,
bu itibarla, Malatya ilinde yerleşik teknik personel istenilmesinin yersiz ve mevzuat yönünden
dayanaksız olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Kısım Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 3 Kısım
1. Kısım Kan Gruplama
2. Kısım İmmünblot
3. Kısım Otoantikor
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 1. Kısım Teslimat Yerleri: Malatya Eğitim Ve
Araştırma Hastanesi, Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi ve Darende Hulusi Efendi
Devlet Hastanesi
2. ve 3. Kısımlar Teslimat Yeri: Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her kısım için teknik şartnamede istenilen kitlerle birlikte verilmesi gereken diğer
malzemeler ayrıntılı bir şekilde belirtilmiştir. Yine her kısımda kaç cihaza ihtiyaç duyulduğu
ve bu cihazların nerelere kurulacağı ilgili kısmın teknik şartnamesinde ayrıntılı olarak
belirtilmiştir. Teknik şartnamede istenilen malzemelere ait KDV hariç diğer bütün vergi,
resim, harç, sigorta, nakliye, işçilik ve diğer öngörülemeyen giderler yüklenici firmaya aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 30
: 30.06.2021
: 2021/UM.II-1300
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Transfüzyon Merkezi İhtiyaçları Teknik Şartnamesi’nin “A-Genel Özellikler” başlıklı
bölümünün 12’nci maddesinde “Testlerle ilgili eğitim desteği mutlak suretle verilecektir.
Eğitim kan merkezi sorumlu hekimlerinin isteği doğrultusunda tekrarlanabilmeli ve eğitim
esnasında kullanılacak test kartları solüsyonlar ücretsiz olarak sağlanmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “E-Eğitim” başlıklı bölümün 1’inci maddesinde “E.1. Cihazı
kullanacak personelin eğitimi firma tarafından sağlanacaktır. Eleman sayısının
belirlenmesine, eğitimin kimlere verileceğine ve eğitimin yeterli olup olmadığına kurum karar
verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu “3 Kısım Kit Karşılığı Cihaz Edinme İşi” ihalesinin 1’inci kısmının
(Kan Gruplama) başvuru sahibi Drama Su-Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
şikayete konu edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde; alıma konu cihazı kullanacak
personelin eğitiminin yüklenici tarafından sağlanacağı, eğitim verilecek personel sayısının
belirlenmesine, eğitimin kimlere verileceğine ve verilen eğitimin yeterli olup olmadığına
idarenin karar vereceği belirlenmiş olup, İdari Şartname’de ise Teknik Şartname’de istenilen
malzemelere ait KDV hariç diğer bütün işçilik ve diğer öngörülemeyen giderlerin teklif fiyata
dahil olan giderler arasında sayıldığı belirlenmiştir.
Türk Ticaret Kanunu’nun 18’inci maddesinde yer alan hükme göre her tacirin, ticaret
alanı ile ilgili tüm faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etme gerekliliği
olduğundan, tacirin devamlı olarak yaptığı işlerle ilgili ne yapması gerekeceğini tacir
olmayan şahıslardan daha iyi bilme zorunluluğu bulunmaktadır. Bu itibarla, isteklilerin
basiretli tacir davranışı sergileyerek, personelin bilgi düzeyini ve uygulamadaki donanımın
devamlılığını sağlamak açısından cihazı kullanacak personelin eğitiminde ne kadar sürenin
gerekli olduğuna ilişkin öngörülerde bulunabilecekleri, Teknik Şartname’de istenilen
malzemelere ait işçilik ve diğer tüm giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu hususa da dikkate
alındığında teklif bedellerini buna göre oluşturabilecekleri, dolayısıyla söz konusu eğitim
maliyetinin teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “…(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler
esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı
ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 30
: 30.06.2021
: 2021/UM.II-1300
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “F-Garanti ve Teknik Servis” başlıklı maddesinde “F.1.
Cihazlar, kullanılacak yedek parçalar dahil sözleşme süresince ücretsiz olmak kaydıyla
garantili olacaktır.
F.2. Arıza durumunda 24 saat içinde müdahale edilecek, onarılamayan cihaz 48 saat
içinde firma tarafından yedek bir cihazla değiştirilecektir. Bu yapılmazsa her aksayan test
maliyeti kadar ceza ödenecektir.
F.3. Cihazlar ilgili mevzuat hükümlerine göre akredite edilmiş kalibrasyon
laboratuvarları tarafından kalibre edilmiş olmalıdır. Firmalar bununla ilgili kalibrasyon
raporlarını cihazın muayene komisyonunca teslimi sırasında hastaneye vermek zorundadır.
F.4. Malatya ilinde yerleşik, cihazın kullanımı için mesai saatlerinde teknik personel
hastanede bulundurulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden alıma konu cihazın kullanımı
için mesai saatlerinde hastanede teknik personel bulundurulacağı anlaşılmış olup, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de istenilen malzemelere ait bütün işçilik
giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, alıma konu cihaza ait Teknik Şartname’nin “Garanti ve
Teknik Servis” başlıklı bölümünde mesai saatleri içerisinde hastanede teknik personel
bulundurulacağına ilişkin yapılan düzenlemeden, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında
cihazın bakımlarının eksiksiz ve zamanında gerçekleştirilebilmesi ve çıkabilecek bir arıza
karşında anında müdahale edilebilmesini sağlamak amacının bulunduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, kit karşılığı cihaz teminine yönelik mal alımı ihalelerinde de tahlilin
gerçekleştirileceği cihazların da teklifin bir parçası niteliğinde olduğu ve kit karşılığı cihaz
teminine yönelik mal alımı ihalelerinde söz konusu personelin görevlendirilemeyeceğine
yönelik bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, kaldı ki Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde alım konusu malın niteliği esas alınarak idareler tarafından yüklenicinin
personel çalıştırmasının öngörülebileceği ve bu personelin sayısı ve niteliğinin teknik
şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtileceğinin hüküm altına alındığı görülmektedir.
İdare tarafından da anılan mevzuat hükmüne uygun olarak cihazların bakımlarının eksiksiz ve
zamanında gerçekleştirilebilmesi ve çıkabilecek bir arıza karşında zamanında müdahale
edebilmesini sağlamak amacı ile hastanede yüklenici tarafından bir adet teknik personel
bulundurulması öngörüldüğünden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 30
: 30.06.2021
: 2021/UM.II-1300
Oybirliği ile karar verildi.