Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2021/243931-Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Feyyaz Etiz Onkoloji Binası 5 Kalem Radyoloji Cihazı
Bilgi
İKN
2021/243931
Başvuru Sahibi
Sıemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Duygu Kılıç ÇAYLI
İdare
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Feyyaz Etiz Onkoloji Binası 5 Kalem Radyoloji Cihazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
BAŞVURU SAHİBİ:
Sıemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Duygu Kılıç ÇAYLI,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/243931 İhale Kayıt Numaralı “Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Feyyaz Etiz
Onkoloji Binası 5 Kalem Radyoloji Cihazı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
28.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Çukurova Üniversitesi
Hastanesi Feyyaz Etiz Onkoloji Binası 5 Kalem Radyoloji Cihazı” ihalesine ilişkin olarak
Sıemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi’nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 18.05.2021 tarih ve 23585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/890 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a-1) Başvuru konusu ihaleye ait 1’inci kısım “Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR)
(3 Tesla) Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin 5.1.7’nci, 13.1’nci, 13.2’nci, 13.4’üncü, 13.6’ncı,
13.7’nci, 13.8’nci maddesi ve alt maddelerinin, 13.19’ncu, 13.20’nci maddelerinin GE
firmasının Architect modelini işaret ettiği,
a-2) İhalede 1’inci kısım “Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) (3 Tesla) Cihazı”
Teknik Şartnamesi’nin 6.9’uncu,”Sistem Yazılım paketi” başlıklı 9’uncu maddesi, 12.1’inci,
maddelerinin kendi teklif edecekleri cihazla katılım sağlamak için değiştirilmesi gerektiği,
a-3) 1’inci kısım “Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) (3 Tesla) Cihazı” Teknik
Şartnamesi’nin 14.28’nci maddesindeki (İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde de yer alan)
düzenlemenin değiştirilmesi gerektiği, kendileri tarafından yedek parçaların üretici şirketten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
döviz üzerinden alındığı ve bu nedenle bir döviz maliyeti oluştuğundan bakım ve onarım
maliyetlerinin döviz üzerinden hesaplanması ve her şey dâhil oranların makul seviyeye
getirilmesi gerektiği,
a-4) İhalede 1’inci kısım “Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) (3 Tesla) Cihazı”
Teknik Şartnamesi’nin 13.12’nci maddedeki düzenlemenin değiştirilmesi gerektiği, bu
özelliğin zaten 9.22’de de istenildiği, fiyat dışı unsur olmaktan çıkması gerektiği,
değişikliklerin yapılması halinde ihaleye katılımın artacağı, aksi halde mevcut düzenlemenin,
rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması ilkelerine aykırı olacağı, rekabeti ortadan kaldıracağı, kamu zararına
sebep olacağı,
a-5) İhalede 1’inci kısım “Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) (3 Tesla) Cihazı”
Teknik Şartnamesi’nin 9.53’üncü maddesinin yerel ürünlerin desteklenmesi için
değiştirilmesi gerektiği, 14.23’üncü maddesindeki düzenlemenin (İdari Şartname’nin 47’nci
maddesinde de yer alan) değiştirilmesi gerektiği, aksi halde mevcut düzenlemenin, rekabet,
eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılması ilkelerine aykırı olacağı, rekabeti ortadan kaldıracağı, kamu zararına sebep
olacağı,
a-6) İhalede 1’inci kısım “Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) (3 Tesla) Cihazı”
Teknik Şartnamesi’nin “Fiyat Dışı Unsurlar (üstün özellikler ve diğer unsurlar)” başlığı altına
dilekçelerinde belirtilen düzenlemelerin eklenmesi gerektiği,
b-1) 2’inci kısım “4 Boyutlu Bilgisayarlı Tomografi ve Simülasyon (CT-SIM)
Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin 1.5’inci, 1.6’ncı maddelerindeki düzenlemelerin teklif
edecekleri cihazla katılım sağlamak için değiştirilmesi gerektiği aksi halde mevcut
düzenlemenin, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması
ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olacağı, rekabeti ortadan kaldıracağı,
kamu zararına sebep olacağı
b-2) “L Teslimat, Garanti Şartları, Bakım ve Onarım” başlığı altındaki 18’inci
maddesindeki (İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde de yer alan) düzenlemenin
değiştirilmesi gerektiği, kendileri tarafından yedek parçaların üretici şirketten döviz üzerinden
alındığı ve bu nedenle bir döviz maliyeti oluştuğundan bakım onarım maliyetlerinin döviz
üzerinden hesaplanması ve her şey dâhil oranların makul seviyeye getirilmesi gerektiği,
b-3) 2’inci kısım “4 Boyutlu Bilgisayarlı Tomografi ve Simülasyon (CT-SIM)
Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Üstün Özellikler” başlığı altındaki 2’nci maddesindeki
düzenlemelerin değiştirilmesi gerektiği, maddede istenilen özelliklerin maliyeti dikkate
alındığında puanın artırılması gerektiği, aksi halde mevcut düzenlemenin, rekabet, eşit
muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
kullanılması ilkelerine aykırı olacağı, rekabeti ortadan kaldıracağı, kamu zararına sebep
olacağı,
b-4) “L Teslimat, Garanti Şartları, Bakım ve Onarım” başlığı altındaki 9’uncu
maddesindeki (İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde de yer alan) düzenlemenin
değiştirilmesi gerektiği, arızaya müdahale süresinin makul ve idarenin ihtiyacını karşılayacak
şekilde değiştirilmesi gerektiği,
b-5) 2’inci kısım “4 Boyutlu Bilgisayarlı Tomografi ve Simülasyon (CT-SIM)
Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Üstün Özellikler” başlığı altına dilekçelerinde belirtilen
düzenlemelerin teklif edecekleri cihazla katılım sağlamak için eklenmesi gerektiği,
c-1) 3’üncü kısım “Çift Dedektörlü Digital (Flat Panel) Radyografi Görüntüleme
Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin 1.3’üncü,1.4’üncü maddelerinin alt bentlerindeki,
2.1.10’uncu, 2.1.15’inci, 2.1.17’nci, 2.4.2’nci, 2.4.8’inci, 2.6.2’nci maddelerindeki
düzenlemelerin teklif edecekleri cihazla katılım sağlamak için değiştirilmesi gerektiği,
c-2) 3’üncü kısım “Çift Dedektörlü Digital (Flat Panel) Radyografi Görüntüleme
Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin 4.11’inci maddesindeki (İdari Şartname’nin 47’nci
maddesinde de yer alan) düzenlemenin, kendileri tarafından yedek parçaların üretici şirketten
döviz üzerinden alındığı ve bu nedenle bir döviz maliyeti oluştuğundan bakım onarım
maliyetlerinin döviz üzerinden hesaplanması gerektiğinden değiştirilmesi gerektiği,
c-3) 3’üncü kısım “Çift Dedektörlü Digital (Flat Panel) Radyografi Görüntüleme
Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin 2.1.11’inci maddesindeki düzenlemenin değiştirilmesi
gerektiği, böylece en üst düzey model cihazların teklif edilip katılımın artacağı,
d-1) 4’üncü kısım “Digital Motorize Seyyar Radyografi Cihazı” Teknik
Şartnamesi’nin 2.4’üncü maddesindeki düzenlemenin değiştirilmesi gerektiği, bu sayede üst
düzey modellerle katılımın artacağı, aksi halde mevcut düzenlemenin, rekabet, eşit muamele,
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerine aykırı olacağı, rekabeti ortadan kaldıracağı, kamu zararına sebep olacağı,
d-2) 4’üncü kısım “Digital Motorize Seyyar Radyografi Cihazı” Teknik
Şartnamesi’nin 2.11’nci, 6.6’ncı, 6.8’nci maddelerindeki düzenlemelerin değiştirilmesi
gerektiği, aksi halde mevcut düzenlemenin, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun
şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı
olacağı, rekabeti ortadan kaldıracağı, kamu zararına sebep olacağı,
d-3) 4’üncü kısım “Digital Motorize Seyyar Radyografi Cihazı” Teknik
Şartnamesi’nin 3.1’nci, 3.9’uncu, 4.7’nci maddesindeki düzenlemelerin teklif edecekleri
cihazla katılım sağlamak için değiştirilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
d-4) 4’üncü kısım “Digital Motorize Seyyar Radyografi Cihazı” Teknik
Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesindeki düzenlemenin arızaya müdahale süresinin makul ve
idarenin ihtiyacını karşılayacak şekilde olmak üzere değiştirilmesi gerektiği,
d-5) 4’üncü kısım “Digital Motorize Seyyar Radyografi Cihazı” Teknik
Şartnamesi’nin 8.10’uncu maddesindeki (İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde de yer alan)
düzenlemenin değiştirilmesi gerektiği, üretici şirketten kendi şirketlerine satışların döviz
üzerinden olduğu, bu nedenle maliyetlerinin döviz üzerinden olduğu,
e-1) 5’inci kısım “Renkli Doppler Ultrasonografi Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin
2.1’nci, 2.6’ncı, 2.22’nci, maddesindeki düzenlemelerin ve 2.26’ncı maddesinin alt
bentlerinin teklif edecekleri cihazla katılım sağlamak için değiştirilmesi gerektiği,
e-2) 5’inci kısım “Renkli Doppler Ultrasonografi Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin
4.6’ncı maddesine “gibi” ifadesi eklenerek benzer özellikte unsurlarında puan alması
gerektiği,
e-3) 4.7’nci maddesine “vb” ifadesi eklenerek benzer özellikte unsurlarında puan
alması gerektiği, mevcut düzenlemenin GE firmasını işaret ettiği, aksi halde mevcut
düzenlemenin, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması
ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olacağı, rekabeti ortadan kaldıracağı,
kamu zararına sebep olacağı,
e-4) 5’inci kısım “Renkli Doppler Ultrasonografi Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin
“Fiyat Dışı Unsurlar” başlıklı maddesine itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen değişiklerin
eklenmesi gerektiği,
e-5) 5’inci kısım “Renkli Doppler Ultrasonografi Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin
5.3’üncü maddesindeki (İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde de yer alan) düzenlemenin
değiştirilmesi gerektiği, üretici şirketten kendi şirketlerine satışların döviz üzerinden olduğu,
bu nedenle maliyetlerinin de döviz üzerinden olduğu,
e-6) 5’inci kısım “Renkli Doppler Ultrasonografi Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin
5.4’üncü maddesinin, arızaya müdahale süresinin makul ve kurum ihtiyaçlarını karşılaması
amacı ile değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın; a) Adı: Adana Çukurova Üniversitesi
Hastanesi Feyyaz Etiz Onkoloji Binasının ihtiyacı olan 5 Kalem Radyoloji Cihazı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
5 Kalem Radyoloji Cihazı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Ambarı
Sarıçam/ADANA
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalede idare tarafından 10.05.2021, 20.05.2021 ve 28.05.2021 tarihli
zeyilnameler yapılmış olup Kurum yazısı ile ilgili idareden diğer eksikliklerle birlikte, ihale
dokümanının son hali istenilmiş ve 16.06.2021 tarihli idare yazısı ekinde gönderilen belgeler
17.06.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Başvuru sahibi tarafından a-1, e-3 bendi kapsamında belirtilen Teknik Şartname
düzenlemelerinin tek bir markayı (GE Marka ) işaret ettiği yönünde iddiada bulunulduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiaları hakkında bir değerlendirme yapılabilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuş olup, 22.06.2021 tarihli yazı ile akademik bir
kuruluştan Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinin başvuru sahibinin iddia ettiği
markayı işaret edip etmediği hususunda gerekçeli görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluştan gelen 08.07.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2021
tarihli ve 123054 sayılı görüş yazısında “Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) (3 Tesla)
Cihazı” Şartnamesi ile ilgili olarak
Birinci firma;
5.1.7 maddesi tek markayı işaret etmemektedir.
Başvuru sahibi birinci firmanın itiraz ettiği ikinci konu başlığındaki tüm maddeler 13.
Fiyat dışı unsurlar (üstün özellikler ve diğer unsurlar) başlığı altında olup şartnamede
belirtilen vazgeçilmez teknik özelliklerden değildir. Bu nedenle bu madde ve alt başlıklardaki
eklerde tek markayı işaret etmemektedir.
…
“Renkli Doppler Ultrasonografi Sistemi” Şartnamesi ile ilgili olarak
4.7 maddesi tek markayı işaret etmektedir. Birinci firmanın önerdiği şekilde
değiştirilmesi uygun olacaktır.
Sonuç:
1- ihalenin 1. Kısmı olan “Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) (3 Tesla) Cihazı”
ile ilgili iki firma tarafından yapılan şikayet neticesinde; ihalenin 1. Kısmı olan manyetik
rezonans görüntüleme (MR) (3 tesla) cihazı için değerlendirme sonucu tek marka işaret
edilmemiştir ve değişiklik yapılması uygun görülmemiştir.
…
3-ihalenin 5’nci kısmı olan “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı” ile ilgili bir firma
tarafından yapılan şikâyet neticesinde; ihalenin 5’nci kısmı olan Renkli Doppler
Ultrasonografi cihazı için teknik görüş bilgime başvurulan konuların değerlendirilmesi
sonucu tek marka işaret edildiği görülmüş ve değişiklik yapılması uygun bulunmuştur.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Buna göre başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısım “Manyetik Rezonans Görüntüleme
(MR) (3 Tesla) Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin 5.1.7’nci, 13.1’nci, 13.2’nci, 13.4’üncü,
13.6’ncı, 13.7’nci, 13.8’nci maddesi ve alt maddelerinin, 13.19’ncu, 13.20’nci maddelerinin
GE firmasının Architect modelini işaret ettiği yönündeki iddiası yukarıda yer verilen teknik
görüş doğrultusunda yerinde bulunmamıştır.
Diğer yandan ihalenin 5’nci kısmı olan “Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı”
Teknik Şartnamesi’nin 4.7’nci maddesinde yer alan “NAFLD NASH veya ASH hastalarında
erken tanıya yardımcı olmak ve bu hastaların takibini kolayca yapabilmek amacı ile
karaciğerde steatozu B mode üzerinden otomatik algoritmalar kullanarak ölçebilen ve ölçüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
katsayıları ile bu değerleri gösterebilen algoritma bulunması. Ölçümler renkli harita ile
gösterilebilmeli, attenuation rate ( dB/cm veya MHz) ve attenuation coefficency özelliği
eklenebilmelidir (UGAP) (nispi ağırlık %2).” düzenlemenin tek markayı işaret ettiği
yönündeki iddiasının yukarıda yer verilen teknik görüş doğrultusunda yerinde olduğu
belirlenmiş ve ihalenin 5’nci kısmı olan “Renkli Doppler Ultrasonografi Sistemi” ihalesinin
bu gerekçe ile iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
a-2, a-5, a-6, b-1, b-5, c-1, c-3, d-1, d-2, d-3, e-1, e-4, bendi kapsamında yapılan
incelemede;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu malın
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır
Ayrıca 4734 sayılı Kanun kapsamında alım yapan idareler kendi ihtiyaçlarını
belirleyerek bu ihtiyaçları karşılayacak şekilde Teknik Şartname’de düzenleme yapma yetki
ve sorumluluğuna sahip bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu incelendiğinde, şikâyet edilen Teknik
Şartname düzenlemelerinin şikâyet başvuru dilekçesinde belirtildiği şekilde değiştirilmesi,
eklenmesi veya tamamen kaldırılması talep edilmiş bazı maddelerde bu talep kendi cihazları
ile teklif vermek amacıyla istenmiştir.
Bu doğrultuda, başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde,
Teknik Şartname’deki değiştirilmesi, eklenmesi veya tamamen kaldırılması istenilen
düzenlemelerin rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması
ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olacağı iddia edilmekle birlikte, söz
konusu hususların idarenin ihtiyacını karşılayacak nitelikte olmadığı iddiasına ve bu hususa
ilişkin herhangi bir teknik gerekçeye yer vermediği ayrıca somut ve açık bir şekilde mevcut
düzenlemelerin hangi marka ve model ürüne avantaj sağladığı ya da hangi açıdan rekabeti
sınırlayıp sağlıklı teklif verilmesini engellediği yönelik herhangi bir iddia da bulunmadığı
görülmüş olup idarelerce hazırlanan Teknik Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama
noktasında hazırlandığı, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması
açısından takdir yetkisi bulunduğu ve ihtiyacın belirlenmesi noktasında bir cihazın
özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
a-3), b-2) c-2),d-5), e-5) bendi kapsamında yapılan incelemede;
Başvuru sahibi tarafından 1’inci kısım “Manyetik Rezonans Görüntüleme (MR) (3
Tesla) Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin 14.28’inci maddesinde yer alan “Alımı yapılan
sistemin tüm bileşenleri ve çevre elemanları her türlü üretici hatalarına karşı en 2 (iki) yıl
süre ile yedek parça ve bakım garantisine, 2 (iki) yıl sonrasında en az 8 (sekiz) yıl süre ile
ücreti karşılığında her şey dâhil yedek parça ve bakım garantisine sahip olacaktır. Cihaza ait
sözleşme bedelinin yapılacak olan bakım onarım sözleşmesi tarihi itibariyle tüketici fiyatları
endeksine göre güncellenmesi sonucu güncellenen sözleşme bedeli üzerinden yedek parça
hariç yıllık bakım anlaşması %3 ve yedek parça dâhil bakım anlaşması %6’dan fazla
olmayacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda en geç 10 gün içerisinde yüklenici sözleşme
yapmak üzere idarede hazır bulunmak zorundadır. Yüklenici, idarenin bu doğrultuda talebini
yerine getirmekten imtina edemeyecektir.” düzenlemenin değiştirilmesi gerektiği, kendileri
tarafından yedek parçaların üretici şirketten döviz üzerinden alındığı ve bu nedenle bir döviz
maliyeti oluştuğundan bakım ve onarım maliyetlerinin döviz üzerinden hesaplanması ve her
şey dâhil oranların makul seviyeye getirilmesi gerektiği,
2’inci kısım “4 Boyutlu Bilgisayarlı Tomografi ve Simülasyon (CT-SIM) Sistemi”
Teknik Şartnamesi’nin “L Teslimat, Garanti Şartları, Bakım ve Onarım” başlığı altındaki
18’inci maddesinde yer alan “Garanti sonrasında 8 (sekiz) yıl süre ile yapılacak bakım ve
onarım hizmetlerinin tek seferde 3 (üç) yıllık yapılması şartıyla yedek parça dahil (tüp ve
dedektör dahil) cihaza ait sözleşme bedelinin yapılacak olan bakım onarım sözleşmesi tarihi
itibariyle Tüketici Fiyatları Endeksine göre güncellenmesi sonucu güncellenen sözleşme
bedelinin %8 (Yüzde sekizi), parça hariç % 3 (Yüzde üçü) üzerinden sözleşme
imzalanabilecek olup bu bedellerin üzerinde bakım onarım sözleşmesi düzenlenmeyecektir.
İdarenin talebi doğrultusunda en geç 10 gün içerisinde yüklenici sözleşme yapmak üzere
idarede hazır bulunmak zorundadır. Yüklenici idarenin bu doğrultuda talebini yerine
getirmekten imtina edemeyecektir.” düzenlemenin değiştirilmesi gerektiği, kendileri
tarafından yedek parçaların üretici şirketten döviz üzerinden alındığı ve bu nedenle bir döviz
maliyeti oluştuğundan bakım onarım maliyetlerinin döviz üzerinden hesaplanması ve her şey
dâhil oranların makul seviyeye getirilmesi gerektiği,
3’üncü kısım “Çift Dedektörlü Digital (Flat Panel) Radyografi Görüntüleme Sistemi”
Teknik Şartnamesi’nin 4.11’nci maddesinde yer alan “Garanti sonrasında 8 (sekiz) yıl süre
ile yapılacak bakım ve onarım hizmetlerinin yedek parça dahil (tüp ve dedektör dahil) cihaza
ait sözleşme bedelinin yapılacak olan bakım onarım sözleşmesi tarihi itibariyle Tüketici
Fiyatları Endeksine göre güncellenmesi sonucu güncellenen sözleşme bedelinin %8’i (yüzde
sekizi), parça hariç %3’ü (yüzde üçü) üzerinden sözleşme imzalanabilecek olup bu bedeller
üzerinde bakım onarım sözleşmesi düzenlenmeyecektir. İdarenin talebi doğrultusunda en geç
10 gün içerisinde yüklenici sözleşme yapmak üzere idarede hazır bulunmak zorundadır.
Yüklenici, idarenin bu doğrultuda talebini yerine getirmekten imtina edemeyecektir.”
düzenlemenin kendileri tarafından yedek parçaların üretici şirketten döviz üzerinden alındığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
ve bu nedenle bir döviz maliyeti oluştuğundan bakım onarım maliyetlerinin döviz üzerinden
hesaplanması gerektiğinden değiştirilmesi gerektiği,
4’üncü kısım “Digital Motorize Seyyar Radyografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin
8.10’uncu maddesinde yer alan “Garanti sonrasında en az 8 (sekiz) yıl süre ile yapılacak
bakım ve onarım hizmetlerinin tek seferde 3 (üç) yıllık yapılması şartıyla yedek parça dahil
(tüp ve dedektör dahil) cihaza ait sözleşme bedelinin yapılacak olan bakım onarım sözleşmesi
tarihi itibariyle Tüketici Fiyatları Endeksine göre güncellenmesi sonucu güncellenen sözleşme
bedelinin %8’i (yüzde sekizi), parça hariç %3’ü (yüzde üçü) üzerinden sözleşme
imzalanabilecek olup bu bedeller üzerinde bakım onarım sözleşmesi düzenlenmeyecektir.
İdarenin talebi doğrultusunda en geç 10 gün içerisinde yüklenici sözleşme yapmak üzere
idarede hazır bulunmak zorundadır. Yüklenici, idarenin bu doğrultuda talebini yerine
getirmekten imtina edemeyecektir.” düzenlemenin değiştirilmesi gerektiği, üretici şirketten
kendi şirketlerine satışların döviz üzerinden olduğu, bu nedenle maliyetlerinin döviz
üzerinden olduğu,
5’inci kısım “Renkli Doppler Ultrasonografi Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin
5.3’üncü maddesinde yer alan “Alımı yapılan sistemin tüm bileşenleri ve çevre elemanları her
türlü üretici hatalarına karşı 2 (iki) yıl süre ile yedek parça ve bakım garantisine, 2 (iki) yıl
sonunda en az 8 (sekiz) yıl süre ile ücreti karşılığında herşey dahil yedek parça ve bakım
garantisine sahip olacaktır. Cihaza ait sözleşme bedelinin yapılacak olan bakım onarım
sözleşmesi tarihi itibariyle tüketici fiyatları endeksine göre güncellenmesi sonucu güncellenen
sözleşme bedeli üzerinden yedek parça hariç yıllık bakım anlaşması %3 ve yedek parça dahil
bakım anlaşması %6’dan fazla olmayacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda en geç 10 gün
içerisinde yüklenici sözleşme yapmak üzere idarede hazır bulunmak zorundadır. Yüklenici,
idarenin bu doğrultuda talebini yerine getirmekten imtina edemeyecektir.” düzenlemenin
kendileri tarafından yedek parçaların üretici şirketten döviz üzerinden alındığı, bu nedenle
döviz maliyeti oluştuğundan bakım onarım maliyetlerinin döviz üzerinden hesaplanması ve
her şey dâhil oranların makul seviyeye getirilmesi gerektiği sebepleriyle değiştirilmesi
gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarında yer alan döviz kuru artışları nedeniyle
garanti sonrası ödemelerde yaşanacak güçlüklerin sözleşmenin yürütülmesi ile ilgili bir
durum olduğu, ihaleye teklif verilmesini engelleyici ya da belirli bir istekli veya belirli
markayı esas alarak gerçekleştirilen bir düzenleme olmadığı, idarelerce satış sonrası bakım
onarım ve yedek parçanın sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabileceği ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yüklenicinin iddia ettiği durumlarla karşılaşması halinde 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebep” başlıklı 10‘uncu maddesinde
düzenlenen hükümler çerçevesinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında başvuruda
bulunabileceği ayrıca itirazen şikâyet dilekçesinde döviz düzenlemesinin “Siemens” için
istendiğinin açıkça belirtildiği, yani söz konusu hususun sadece isteklinin teklif etmek istediği
cihazı Teknik Şartname’ye uygun hale getirilmesini sağlamak amacıyla ileri sürüldüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
ihaleye teklif verilmesini engelleyici ya da belirli bir istekli veya belirli markayı esas alarak
gerçekleştirilen bir düzenleme olmadığı ve idarelerce satış sonrası yedek parçanın
sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabileceği hususları dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b-4) d-4) e-6) bendi kapsamında yapılan incelemede;
2’inci kısım “4 Boyutlu Bilgisayarlı Tomografi ve Simülasyon (CT-SIM) Sistemi”
Teknik Şartnamesi’nin “L.Teslimat, Garanti Şartları, Bakım ve Onarım” başlığındaki 9’uncu
maddesinde yer alan “Yüklenicinin sorumlu teknik servisi, sisteme ve tüm eklerine (resmi
tatiller ve bayramlar hariç) mesai saatleri dahilinde 6 (altı ) saat içinde müdahale edecek,
parça gerektirmeyen onarımlar mesai saatleri dahilinde 24 (yirmidört) saat içinde
giderilecektir. Yüklenici yurt dışından yedek parça ithali gerekmediği durumda en geç 2 (iki)
iş günü içinde cihazı çalışır duruma getirmek zorunda, yurt dışından yedek parça gereksinimi
varsa; en geç 15 (onbeş) gün içinde ithalatı gerçekleştirmek ve cihazı çalışır duruma getirmek
zorundadır. Bu süre, resmi kurumlarca ithalatı kısıtlı ya da özel izne tabi yedek parçalar
gerektiği durumlarda yüklenicinin bu durumu belgelendirmesi ile kurum tarafından
uzatılacaktır.” düzenlemenin,
4’üncü kısım “Digital Motorize Seyyar Radyografi Cihazı” Teknik Şartnamesi’nin
“Garanti ve Bakım ve Onarım” başlığı altındaki 8.3’üncü maddesinde yer alan “Yüklenicinin
sorumlu teknik servisi, sisteme ve tüm eklerine (resmi tatiller ve bayramlar hariç) mesai
saatleri dahilinde 6 (altı) saat içinde müdahale edecek, parça gerektirmeyen onarımlar mesai
saatleri dahilinde 24 (yirmi dört) saat içinde giderilecektir. Yüklenici yurt dışından yedek
parça ithali gerekmediği durumda en geç 2 (iki) iş günü içinde cihazı çalışır duruma getirmek
zorunda, yurt dışından yedek parça gereksinimi varsa; en geç 15 (on beş) gün içinde ithalatı
gerçekleştirmek ve cihazı çalışır duruma getirmek zorundadır. Bu süre, resmi kurumlarca
ithalatı kısıtlı ya da özel izne tabi yedek parçalar gerektiği durumlarda yüklenicinin bu
durumu belgelendirmesi ile kurum tarafından uzatılacaktır.” düzenlemenin arızaya müdahale
süresinin makul ve idarenin ihtiyacını karşılayacak şekilde değiştirilmesi gerektiği,
5’inci kısım “Renkli Doppler Ultrasonografi Sistemi” Teknik Şartnamesi’nin “Garanti
ve Bakım ve Onarım” başlığı altındaki 5.4’üncü maddesinde yer alan “Yüklenicinin sorumlu
teknik servisi, sisteme ve tüm eklerine (resmi tatiller ve bayramlar hariç) mesai saatleri
dahilinde 6 (altı) saat içinde müdahale edecek, parça gerektirmeyen onarımlar mesai saatleri
dahilinde 24 (yirmi dört) saat içinde giderilecektir. Yüklenici yurt dışından yedek parça ithali
gerekmediği durumda en geç 2 (iki) iş günü içinde cihazı çalışır duruma getirmek zorunda,
yurt dışından yedek parça gereksinimi varsa; en geç 15 (on beş) gün içinde ithalatı
gerçekleştirmek ve cihazı çalışır duruma getirmek zorundadır. Bu süre, resmi kurumlarca
ithalatı kısıtlı ya da özel izne tabi yedek parçalar gerektiği durumlarda yüklenicinin bu
durumu belgelendirmesi ile kurum tarafından uzatılacaktır.” düzenlemenin arızaya müdahale
süresinin makul ve idarenin ihtiyacını karşılayacak şekilde değiştirilmesi gerektiği iddia
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
edilmekte ancak söz konusu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine ve rekabet ortamının
oluşturulmasına engel teşkil etmediği, idarece ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması
sorumluluğu ve kamu hizmetinin sürekliliği ilkeleri gereğince de söz konusu düzenlemenin
mevzuata aykırı olmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından söz konusu hususların idarenin
ihtiyacını karşılayacak nitelikte olmadığı iddiasına ve bu hususa ilişkin herhangi bir teknik
gerekçeye yer vermediği dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde
görülmemiştir.
a-4, b-3, e-2 bendi kapsamında yapılan incelemede;
Dokümanda yapılan düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, üstün teknik özellikler,
şartnamede belirtilen vazgeçilmez teknik özellikler karşılandıktan sonra fiyat dışı puan
belirlenmesinde dikkate alınacak hususlar olduğu, istenilen özelliğin karşılamaması halinde
ilgili madde ile ilgili puan alınamayacağı ancak bu durumun isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınmasına engel teşkil etmeyeceği, üstün teknik özellikler belirlemesinin,
idarenin 4734 sayılı Kanun kapsamında alım yapan idareler kendi ihtiyaçlarını belirleyerek bu
ihtiyaçları karşılayacak şekilde Teknik Şartname’de düzenleme yapma yetki ve sorumluluğu
kapsamında olduğu, başvuru sahibi tarafından da mevcut düzenlemelerin hangi marka ve
model ürüne avantaj sağladığı ya da hangi açıdan rekabeti sınırlayıp sağlıklı teklif verilmesini
engellediğine yönelik herhangi bir iddia da bulunmadığı hususları dikkate alındığında başvuru
sahibinin söz konusu iddiaları da yerinde görülmemiştir.
Bununla birlikte, idarece 20.05.2021 tarihinde düzenlenen zeyilname ile söz konusu
iddialarda yer alan 5. kısım Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesindeki düzenlemenin
isteklinin talep ettiği şekilde değiştirildiği, bu durumda idare tarafından değiştirilen bu
maddeye ilişkin iddia yönünden taraflar arasındaki uyuşmazlık sona erdiğinden karar
verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 5. Kısım
“Renkli Doppler Ultrasonografi Sistemi”nin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 5’inci kısmının iptaline,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 1,2,3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 36
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1422
Oybirliği ile karar verildi.