Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
/
2021/99618-G4 Doğalgaz Sayacı Alımı
Bilgi
İKN
2021/99618
Başvuru Sahibi
Kalekalıp Makina ve Kalıp Sanayi Anonim Şirketi
İdare
İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İşin Adı
G4 Doğalgaz Sayacı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 42
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1427
BAŞVURU SAHİBİ:
Kalekalıp Makina ve Kalıp Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/99618 İhale Kayıt Numaralı “G4 Doğalgaz Sayacı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 20.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “G4 Doğalgaz Sayacı Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Kalekalıp Makina ve Kalıp Sanayi Anonim Şirketi’nin 17.06.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.07.2021 tarih ve 30549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde istenen
“Tüzel Kişiliklerde Ortaklık Bilgileri Belgesi”nin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu belgeyi ihale dokümanında yer alan standart forma
uygun sundukları, ayrıca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen
hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde
“…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 42
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1427
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir. …” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü
maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: G4 Doğalgaz Sayacı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
180.000 adet G4 Aparatsız Diyaframlı Doğalgaz Sayacı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 42
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1427
ç) Teslim edileceği yerler:
Yerli yükleniciler için: İGDAŞ Avcılar ve Ünalan Ambarı
Yabancı yükleniciler için: DDP İGDAŞ Avcılar ve Ünalan Ambarı
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı
tablonun aşağıdaki şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Adayın/İsteklinin
Ticaret unvanı:
Vergi kimlik numarası:
MERSİS numarası:
Bağlı olduğu ticaret sicil
müdürlüğü/sicil
numarası:
Ortakların/Üyelerin/Kurucuların
Ortaklık
T.C. kimlik
Adı, soyadı/ticaret unvanı numarası/Vergi kimlik
numarası
oranları
(halka arz
edilen hisseler
hariç)
Varsa Ticaret Sicil
Gazetesi tarih ve
sayısı
Yönetimdeki Görevlilerin
T.C. kimlik
Adı, soyadı/ticaret unvanı numarası/Vergi kimlik
numarası
Tüzel kişilikte
yürüttüğü
görevi
Varsa Ticaret Sicil
Gazetesi tarih ve
sayısı
04.05.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “Tekliflerin ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirilmesinde;
… Kale Kalıp Makine ve Kalıp San. Tic. A.Ş.nin teklifi; İdari Şartnamenin 7.1.b.2.
maddesinde yer alan isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için sunması gereken Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin
sunulmadığı tespit edilerek değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 42
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1427
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede teklifi geçerli olan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu anlaşılmıştır. İhale komisyonlarınca Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak tekliflerin yaklaşık maliyete
göre mukayese edileceği, bütçe ödenekleri de göz önünde bulundurularak yaklaşık maliyetin
üzerinde verilen teklifin uygun bulunup bulunmayacağı hususundaki kararın idarenin takdir
yetkisinde olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde, İdari Şartname ekinde
yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge”yi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan zarf açma ve belge kontrol tutanağında Kale Kalıp Makine ve Kalıp
San. Tic. A.Ş. için “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler: YOK” ifadesine yer
verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde
istekli tarafından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin
Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan ilgili hükümleri
incelendiğinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde eksik bilgilerin tamamlanmasının mümkün olduğu
anlaşılmaktadır. Ancak, aynı Yönetmelik maddesinde teklif zarfı içinde sunulması istenilen
belgelerin isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce
tamamlatılamayacağı hükmüne yer verilmiştir. Dolayısıyla İdari Şartname’de yeterlik kriteri
olarak yer verildiği anlaşılan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif zarfı içinde sunulması gerektiği,
isteklilerce eksik sunulması halinde tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda değerlendirildiğinde, idarece yeterlik kriteri olarak belirlenen iddia
konusu belgenin eksik bilgi veya belge kapsamında değerlendirilemeyeceği ve başvuru sahibi
tarafından anılan belgeye teklif kapsamında yer verilmediği hususları dikkate alındığında
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 42
: 29.07.2021
: 2021/UM.II-1427
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.