Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2021/149235-İçmesuyu Ana Dağıtım Sisteminde Debimetre, Vana ve Yardımcı Ekipmanları Mal Alımı ve Montajı İşi
Bilgi
İKN
2021/149235
Başvuru Sahibi
Tarfer Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İçmesuyu Ana Dağıtım Sisteminde Debimetre, Vana ve Yardımcı Ekipmanları Mal Alımı ve Montajı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 18
: 11.08.2021
: 2021/UM.II-1503
BAŞVURU SAHİBİ:
Tarfer Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/149235 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu Ana Dağıtım Sisteminde Debimetre, Vana ve
Yardımcı Ekipmanları Mal Alımı ve Montajı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 17.05.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu Ana Dağıtım Sisteminde Debimetre,
Vana ve Yardımcı Ekipmanları Mal Alımı ve Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tarfer
Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2021 tarih ve 31613 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede en uygun teklifin
kendileri tarafından verilmesi ve en yakın teklif ile aralarında 41.366 TL olmasına rağmen
idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kamunun zarara uğratıldığı,
idarece gönderilen ihale komisyonu kararında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
Ticaret Sicil Gazetesi ve EKAP sistemi üzerinden Tarık Duman’ın da şirket müdürü
olduğunun tespit edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,
Ticaret Sicili Gazetesi’nde de görüleceği üzere şirketlerinin tüm hisselerine sahip
Eşref Ferruh Duman’ın aynı zamanda münferit olarak şirketlerini temsil ve ilzama yetkili
müdür olduğu, Tarık Duman’ın da münferit yetkili şirket müdürü olduğu, her iki ismin de
münferit imza ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu, şirket hisselerinin tamamına sahip ve
münferit temsil yetkisine sahip Eşref Ferruh Duman’ın ihale teklifini e-imza ile imzalamaya
yetkili olduğu, bu durumda herhangi bir usul ve hukuk eksikliğinin bulunmadığı,
EKAP sistemi üzerinden gönderilen evraklarda da herhangi bir eksiklik bulunmadığı,
bu bağlamda teklifin Kamu İhale Kanunu ve yasal mevzuata uygun olduğu, yeterlik bilgileri
tablosunda şirkete ilişkin verilen bilgilerin tamamının eksiksiz olduğu, sadece EKAP
üzerinden ve teklifte verilen Ticaret Sicil Gazetesi kayıtlarından da açıkça tevsiki
yapılabilecek şirketi münferit imza ile temsile yetkili şirket müdürü Tarık Duman’ın adının bu
tabloda belirtilmediğinin görüldüğü, bu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olmadığının açık olduğu, teklifin şirket hisselerinin tamamına sahip ve münferit imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 18
: 11.08.2021
: 2021/UM.II-1503
ile temsile yetkili müdürü Eşref Ferruh Duman tarafından yapıldığı, şirketlerinin aynı eksik
bilgiyi içerir şekilde düzenlenmiş yeterlik bilgileri tablosu ile aynı idareden ihale aldığı ve işi
tamamladığı,
Yeterlik bilgileri tablosunun da isteklilerin sundukları belgelerden birisi olduğunun
açık olduğu, somut olayda bu belgedeki bilgi eksikliğinin başvuru veya teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmadığının açıkça ortada olduğu, şirketlerine bu bilgi eksikliğinin
giderilmesi için süre verilmeden tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı
bırakılmasının usul ve yasalara açıkça aykırı olduğu,
İdareye yaptıkları şikayet başvurusunun idarece reddedildiği, ret gerekçelerinde atıfta
bulunulan mevzuat hükümlerinin hiçbirinde ihalenin esasını etkileyecek somut durumun,
davete engel bir durum teşkil edeceğine dair hiçbir ibare bulunmadığı, ismi bildirilmeyen
şirket müdürlerine ait bilgiyi içeren Ticaret Sicil Gazeteleri ve diğer evrakın ham halinin
idareye verildiği, bu bilgiye idarenin teklif kapsamında sunulan belgelerden ulaştığının bizzat
idare tarafından kabul edildiği, yeterlik bilgileri tablosunun da ihale dokümanlarının bir eki
olduğu ve idareye sunulan belgeler ile bu tablo arasında bir çelişki bulunup bulunmadığının
kontrolü için doldurulan bir form olduğunun aşikar olduğu, somut durumda böyle bir
çelişkiden bahsedilemeyeceği ve bu durumun ihalenin esasını etkileyecek bir durum olmadığı,
bu formda bildirilmesi atlanılan şirket müdürlerinden Tarık Duman’ın şirket hisselerinin
tamamına sahip ve münferit imza ile şirketi temsil ve ilzama yetkili Eşref Ferruh Duman’ın
sigortalı çalışanı olduğu, bu hususun teklifte ibraz edilen Ticaret Sicil Gazetelerinden ve diğer
evraklardan açıkça anlaşılacağı, sonradan giderilmesi mümkün ve ihalenin esasını etkileme
şansı olmayan basit bir eksiklik nedeniyle şirketlerinin devre dışı bırakılmasının kamu
kurumlarına ve ihalelere olan güveni derinden sarsacağı ve kamunun zarara uğramasına sebep
olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idare kararının ve bu yöndeki
işlemin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…
İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve
belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,…” hükmü,
37’nci maddesinde “…
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
İhale komisyonunun
talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale
getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 18
: 11.08.2021
: 2021/UM.II-1503
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
36’ncı
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde “…
(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
55’inci maddesinde “
tamamlatılması” başlıklı
(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile
tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, (Ek ibare:
16/03/2019-30716 R.G/9. md., yürürlük: 26/03/2019) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği
ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak
gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 18
: 11.08.2021
: 2021/UM.II-1503
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü,
58/A maddesinde “…
“Elektronik ihale” başlıklı
(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır
ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin
ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde
teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik
edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca
ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 18
: 11.08.2021
: 2021/UM.II-1503
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu
işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez…” hükmü,
24’üncü
Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
maddesinde
“…(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 18
: 11.08.2021
: 2021/UM.II-1503
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “…10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru
veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
(Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin
yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime
yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır.
Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik
numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit
edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz…” açıklaması,
“İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde
“…16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve
bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin,
aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce
tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İçmesuyu Ana Dağıtım Sisteminde Debimetre, Vana ve Yardımcı Ekipmanları
Mal Alımı ve Montajı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 18
: 11.08.2021
: 2021/UM.II-1503
d) Kodu:
e) Miktarı:
97 Kalemden Oluşan İçmesuyu Ana Dağıtım Sisteminde Debimetre, Vana ve Yardımcı
Ekipmanları Mal Alımı ve Montajı İşi (Mal Alımı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İSKİ Hizmet Sahası…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu
bilgileri gösterir pay defteri),..” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 18
: 11.08.2021
: 2021/UM.II-1503
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.5. Yeterli görülen istekliler davet edilerek 23 üncü madde uyarınca elektronik
eksiltme gerçekleştirilir. İstekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların
değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme sonuçlanınca açıklanır.
31.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir...” düzenlemesi yer
almaktadır.
17.05.2021 tarihli “E-TEKLİF AÇMA VE BELGE KONTROL TUTANAĞI” ndan
Tarfer Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin “Belge 3” “Yeterlik Bilgileri Tablosu”
bölümünde “VAR / Yeterlik bilgileri tablosunda bilgiler/beyanlar mevcuttur.” ibaresinin
bulunduğu görülmüştür.
24.06.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından “…Yeterlik Bilgileri
tablosunun yöneticilere ait bilgiler satırına şirket müdürlerinden şirketi münferiden temsile
yetkili olan diğer Müdür Tarık Duman’ın ismi beyan edilmemiş olup teklifi değerlendirme dışı
bırakılmıştır…”
…istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen 20.09.2017 tarih ve
9412 sayılı gazetede Tarık DUMAN’ın da şirketi münferiden temsile yetkili şirket müdürü
olduğu bilgisine ulaşılmış olup, gazete ile tevsik edilen bu bilginin İdari Şartnamenin 22.2
maddesi uyarınca Yeterlik bilgileri tablosunun yöneticilere ait bilgiler satırında beyan
edilmediğinden teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…
Elektronik eksiltme sonucunda ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen 2 firmadan “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine
İlişkin Bildirim” tebligatı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen fakat kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyidi
yapılamayan evraklar İdarece talep edilmiş olup, bu aşamada Tarfer Makine Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi teklifinin eki olan yeterlik bilgileri tablosu standart formunda yukarıda
açıklaması verilen gerekçenin tespit edilmesi sebebiyle firmanın teklifi değerlendirme dışı
bırakılmıştır…” gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarece verilen cevapta “…İdari şartnamenin 7.1
maddesi kapsamında firmanızca yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 18
: 11.08.2021
: 2021/UM.II-1503
Ticaret Sicil Gazeteleri beyan edilmiştir. Gazetelerde yapılan incelemeler neticesinde şirket
sermayesinin tamamı Eşref Ferruh Duman a ait olduğu ve şirketi münferit imzası ile temsile
yetkili olduğu açıktır ve tevsiki yapılan bilgiler yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait
bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırında beyan edilmiştir. Yine firmanızca beyan edilen
20.09.2017 tarih ve 9412 sayılı gazetede Tarık DUMAN 'ın da şirketi münferiden temsile
yetkili şirket müdürü olduğu bilgisine ulaşılmış olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada
Tarık DUMAN'ın yönetici olduğu bilgisi teyid edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi Tarfer Makine
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında
“EŞREF FERRUH DUMAN, 3**********, Şirket Müdürü” şeklinde,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında,
“21.11.2018, 9707, İSTANBUL TİCARET”
“20.09.2017, 9412, İSTANBUL TİCARET”
“24.04.2017, 9312, İSTANBUL TİCARET”
“29.07.2016, 9126, İSTANBUL TİCARET”
“29.12.2015, 8978, İSTANBUL TİCARET”
“14.09.2015, 8905, İSTANBUL TİCARET”
“05.04.2010, 7536, İSTANBUL TİCARET”
“02.06.2008, 7074, İSTANBUL TİCARET”
“01.11.2006, 6673, İSTANBUL TİCARET”
“20.12.2005, 6456, İSTANBUL TİCARET”
“19.12.2005, 6455, İSTANBUL TİCARET”
“27.12.2002, 5706, İSTANBUL TİCARET”
“18.07.2001, 5341, İSTANBUL TİCARET”
“06.12.1999, 4934, İSTANBUL TİCARET”
“17.12.1996, 4189, İSTANBUL TİCARET” şeklinde beyanın yer aldığı,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu
gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen; 29.07.2016 tarih ve 9126
sayılı, 24.04.2017 tarih ve 9312 sayılı, 20.09.2017 tarih ve 9412 sayılı ve 21.11.2018 tarih ve
9707 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin incelenmesi neticesinde, (Ticaret Sicil Gazeteleri
29.07.2016 tarih ve 9126 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Eşref Ferruh Duman ve
Tarık Duman’ın şirket müdürlüğüne 10 seneliğine atandıkları, şirketi her hususta münferit
imzaları ile temsil ve ilzam etmek üzere yetki verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 18
: 11.08.2021
: 2021/UM.II-1503
24.04.2017 tarih ve 9312 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket hissedarlarından Tarık
Duman’ın şirkette mevcut hissesini Eşref Ferruh Duman’a devrederek ortaklıktan ayrıldığı,
ayrılan şirket ortağının müdürlüğünün de sona erdiği,
20.09.2017 tarih ve 9412 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket müdürlüğüne 15 (On
beş) seneliğine Tarık Duman’ın atandığı, şirketi her hususta münferit imzası ile temsil ve
ilzam etmek üzere yetki verildiği,
21.11.2018 tarih ve 9707 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise sermaye artırımına
ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasından Tarfer Makine
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifini imzalayan kişinin Eşref Ferruh Duman olduğu
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, e-teklif alınmak
suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği‘nin ekinde bulunan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde
Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart
formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik
bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye
katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun
şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından
;
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle
temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak ihale dokümanında
belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı
bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve ihaleye ilişkin İdari
Şartname uyarınca idarece yapılacak teklif değerlendirmesinin istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler üzerinden ilgisine göre internet ortamında teyit
edilen ilgisine göre de beyan edilen bilgiler esas alınarak gerçekleştirilmesinin zorunlu
olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bir bilgiye başka bir yolla erişilerek bu
eksikliğin giderilmesinin mümkün olmadığı, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde
yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların fiziki ortamdaki ihalelerde belge sunmak ile eşdeğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 18
: 11.08.2021
: 2021/UM.II-1503
nitelikte olduğu anlaşıldığından, idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.