Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manavgat Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2021/317866-5 İlaç, 6 Kalem Sarf ve 2 Kalem Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2021/317866
Başvuru Sahibi
Mustafa Evli
İdare
Manavgat Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
5 İlaç, 6 Kalem Sarf ve 2 Kalem Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 31
: 18.08.2021
: 2021/UM.II-1555
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Evli,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/317866 İhale Kayıt Numaralı “5 İlaç, 6 Kalem Sarf ve 2 Kalem Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manavgat Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.06.2021 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “5 İlaç, 6 Kalem Sarf ve 2 Kalem Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Mustafa Evli’nin 02.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve
32744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihalede sundukları teklifin, UBB/ÜTS kayıtlarının teklif
dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.06.2021 tarih ve 1646
sayılı dilekçe ile teklif edilen kalemlere ait UBB/ÜTS bilgisinin belirtildiği, ayrıca dilekçeye
ek olarak e-ihale teklif sistemi ekran görüntüsünün de idareye sunulduğu, idarenin sisteme
yüklediği e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında "beyanlar/bilgiler" kısmının "var"
şeklinde belirlendiği, ilk oturumda teklif bedellerinin ifşa edilip ikinci oturuma katılımlarının
engellenmesi nedeniyle hak kayıplarının oluştuğu, ayrıca bu durumun Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, yeterlik bilgileri
tablosunda buna ilişkin satırın idarece açılmaması nedeniyle UBB/ÜTS kayıtlarının hiçbir
istekli tarafından elektronik ortamda bildirilemediği, söz konusu bilginin girileceği ve teyit
yapılacağı satırın EKAP'tan kapatılarak ihaleye çıkıldığı ve ihaleye katılanlardan evrak
yüklenmesinin talep edildiği, teklif edilen ürünlerin gizlenerek izlenmesinin önüne geçilmesi
ve şeffaflık ilkesinin zedelenmesi, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 5'inci
maddesinde yer alan bildirim ve tebligat esaslarına aykırı hareket edilmesi gerekçesiyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Başvuru konusu ihalenin 13 kısım olarak ve kısmi teklife açık şekilde ihale
edildiği, 7 ve 8. kalemlerin Binaş Med. sist. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 7. kaleme
ilişkin teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespitiyle birlikte 6, 7 ve 8. kalemlerin set
olarak kullanılması sebebiyle alımına karar verildiği, ihaleye kısmi teklife açık olarak
çıkıldığı halde karar aşamasında grup olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 31
: 18.08.2021
: 2021/UM.II-1555
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58/A maddesinde “İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır
ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin
ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde
teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik
edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca
ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 31
: 18.08.2021
: 2021/UM.II-1555
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu
işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı
“5 İlaç, 6 Kalem Sarf ve 2 Kalem Cihaz Alımı” şeklinde belirtilmiş, 7.5.3.4’üncü maddesinde
“İstekliler, teklif edilen ürün, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında ise ürüne ait UBB
numarası, teklif cetvelinde belirtilecektir. Tıbbi cihazlar kapsamında değil ise kapsam dışı
olduğuna dair beyanın teklif dosyasında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer
verilmiş, 20’nci maddesinde tüm kalemlerin kısmi teklife açık olduğu, 30.1’inci maddesinde
ise tekliflerin ihale saatine kadar EKAP üzerinden verileceği belirtilmiştir.
Pazarlık ihale usulüyle ve tekliflerin elektronik ortamda teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği başvuru konusu ihalenin 5 kalem ilaç, 6 kalem sarf ve 2 kalem cihaz olmak
üzere 13 kısımdan oluştuğu, ihalede 12 ihale dokümanının satın alındığı, 4 isteklinin ihaleye
katıldığı, başvuru sahibi Mustafa Evli’nin 11.06.2021 tarihinde 6, 7, 8, 9, 10’uncu kısımlarda
ilk teklifini ihaleye sunmasından sonra ikinci teklifini idareye sunmadığı görülmektedir.
Mustafa Evli’nin 11.06.2021 tarihli dilekçesinde ürünlerinin ÜTS bildirim bölümünün boş
göründüğü ifade edilmiş, dilekçe ekine EKAP e-ihale teklif sistemi ekran görüntüsüne yer
verilmiştir. 14.06.2021 tarihli dilekçesinde 2. teklif için kendilerine herhangi bir tebligatta
bulunulmadığı, ancak ihale tarihinin 14.06.2021 olarak görüldüğü, kendilerinin de teklif
verebilmesi için gerekli düzenlemelerin sistem üzerinden ivedilikle yapılması talep edilmiştir.
28.06.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin 6. ksmının May
Global Medikal Ticaret Anonim Şirketi; 7 ve 8’ inci kısımlarının Binaş Medikal Sistemler
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 9 ve 10’uncu kısımların geçerli teklif
olmadığından iptal edildiği, Mustafa Evli’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin “e-teklif dosyası incelendiğinde yeterlilik kriteri olarak belirlenen UBB/UTS
kayıtlarının teklif dosyasında olmadığı görülmüş” şeklinde ifade edildiği görülmektedir.
Yapılan incelemede idarece oluşturulan standart form yeterlik bilgileri tablosunun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde “Yetkili Kurum ve
Kuruluşlara Kayıtla İlgili Belgeler” alt bölümünün yer aldığı, söz konusu alt bölümün “Belge
adı ve düzenleyen kurum/kuruluş” ve “belgenin tarihi, sayısı, ve geçerlik tarihi” satırlarından
oluştuğu ve açıklamalar kısmında “İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesi- İhalede yeterlik
kriteri olarak yetkili kurum ve kuruluşlara kayıtla ilgili belge istenmesi halinde
doldurulacaktır.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla bu satırların İdari Şartname’nin
7.5.3.4’üncü maddesinde yer alan UBB kaydına yönelik doldurulması gerektiğinin açık
olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla söz konusu satırın idarece gizlendiği iddiası gerçeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 31
: 18.08.2021
: 2021/UM.II-1555
yansıtmamaktadır.
Öte yandan başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu kalemlere tek istekli olarak katıldığı,
başvuru sahibinin teklif verdiği 6, 7 ve 8’nci kalemlere teklif veren diğer istekliler olan May
Global Medikal Ticaret Anonim Şirketi ile Binaş Medikal Sistemler Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında söz konusu satırların
doldurulduğu ve UBB kayıt numaralarının belirtildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda ise söz konusu satırın yer aldığı ancak doldurulmadığı,
dolayısıyla hiçbir istekli tarafından UBB kaydını elektronik ortamda beyan edilmediği
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede 6. kalemin May Global Medikal Ticaret Anonim Şirketi, 7 ve 8.
kalemlerin Binaş Med. Sist. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, konuya ilişkin olarak
ihale komisyonu kararında “7. ve 8. Kalemlere teklif veren Binaş Medikal Sistemleri San. Tic.
Ltd. Şti.’nin 146.000,00 TL (yüzkırkaltıbin türk lirası) teklifi ekonomik açıdan en uygun teklif
olarak değerlendirilmiş ve bu kalemler adı geçen firmaya ihale edilmiştir. 7. Kalem yaklaşık
maliyetin üzerindedir ancak 6.7. ve 8. Kalemlerin set olarak kullanılması sebebiyle alımına
karar verilmiştir. 7. Kalemde Binaş Medikal Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin yerli malı
belgesi olduğu için bu firmaya %15 fiyat avantajı uygulaması yapılmıştır. Bu sebeple
isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmiştir.” ifadelerine
yer verildiği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 31
: 18.08.2021
: 2021/UM.II-1555
6 ve 8’inci kalemlerde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin
yaklaşık maliyetin altına kaldığı, Binaş Med. Sist. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen
bedelin 7’nci kalem için belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinin, ihale komisyonunun yaklaşık
maliyetin üzerindeki tekliflere yaklaşımı konusundaki takdir ve sorumluluğu idarelere
bırakması karşısında idarenin, 7’nci kalem Hfo chamber için ihaleyi Binaş Med. Sist. San.
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakma yönünde irade göstermesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
ihalenin kısmi teklife açık gerçekleştirilmesinin idarenin bu yöndeki takdir yetkisini
kullanmasına engel teşkil edemeyeceği, zira değerlendirmenin her bir kısım için yine ayrı
yapıldığı sonucuna varılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.