Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2021/193423-1, 2, 3, 4, 5, 7 ve 8 (YHT) Bölge Müdürlükleri Yol Yenileme ve Bakım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 360000 m³ Balast
Bilgi
İKN
2021/193423
Başvuru Sahibi
Metinel Nak. İnş. Taah. ve İnş. Malz. Tarım Hayv. Petrol Ürün. Teks. Tem. Gıda Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
1, 2, 3, 4, 5, 7 ve 8 (YHT) Bölge Müdürlükleri Yol Yenileme ve Bakım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 360000 m³ Balast
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 35
: 18.08.2021
: 2021/UM.II-1557
BAŞVURU SAHİBİ:
Metinel Nak. İnş. Taah. ve İnş. Malz. Tarım Hayv. Petrol Ürün. Teks. Tem. Gıda Tur. Mad.
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/193423 İhale Kayıt Numaralı “1, 2, 3, 4, 5, 7 ve 8 (YHT) Bölge Müdürlükleri Yol
Yenileme ve Bakım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 360000 m³ Balast” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 17.05.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1, 2, 3, 4, 5, 7 ve 8 (YHT) Bölge Müdürlükleri Yol
Yenileme ve Bakım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 360000 m³ Balast” ihalesine ilişkin
olarak Metinel Nak. İnş. Taah. ve İnş. Malz. Tarım Hayv. Petrol Ürün. Teks. Tem. Gıda Tur.
Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2021 tarih ve 31511 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin “işletme izninde belirtilen ocakta
balast üreteceğine dair ocak sahibinden alınmış noter tasdikli taahhütname”nin sunulmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, bildirmiş oldukları iki
maden ocağının da rödovans sözleşmesiyle şirketleri tarafından işletildiği, buna ilişkin
rödovans sözleşmelerini idareye sundukları, Maden Kanunu’nun ek 7’nci maddesinde
rödovans sözleşmelerinin Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünün iznine tabi olduğunun
düzenlendiği, Maden Kanunu’na göre rödovans hakkı sahibinin maden sahasını işletme
hakkına sahip olduğu, üretim hususunda maden ruhsat sahibinin hak ve yetkisinin
bulunmadığı, rödovans sözleşmesi ile işlettikleri maden sahasında ruhsat sahibinin balast
üretimi yapılacağına dair taahhüt vermesinin geçerli olamayacağı, maden ruhsat sahibinin
üretime ilişkin tüm yetkisini rödovans sözleşmesi ile devrettiğinden maden sahasındaki
üretim ile ilgili taahhütte bulunmasının düşünülemeyeceği, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
tarafından düzenlenen kapasite raporlarının da rödovansçı olmaları sebebi ile şirketleri adına
düzenlendiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve e-eksiltmeye davet edilmeleri
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 35
: 18.08.2021
: 2021/UM.II-1557
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 1, 2, 3, 4, 5,7. ve YHT Bölge Müdürlükleri Yol Yenileme ve Bakım
Çalışmalarında kullanılmak üzere 360.000 m3 balast temini işi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1, 2, 3, 4, 5, 7 ve 8. (YHT) Bölge Müdürlükleri Yol Yenileme ve Bakım Çalışmalarında
kullanılmak üzere 360.000 m3 balast” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. …
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
d) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
e)Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler.
7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.2.
İstekli, aylık en az 10.000 metreküp balast üretim kapasitesine sahip olacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
7.5.4.1 Taş tahlil ve petrografi deneyi yaptıracak istekliler deney ücretlerini TCDD 2.
Bölge Müdürlüğü veznesine veya TC Ziraat Bankası TR670001001745070385575131 nolu,
Vakıfbank TR630001500158007260519909 ve Halk Bankası TR710001200945200013000001
hesaplarından birine '' TCDD Yapı Malzemeleri Laboratuvarı Şube Müdürlüğü Balast Deney
Ücreti'' adı altında yatırarak dekontun bir nüshasını numune teslimi ile birlikte Araştırma ve
Geliştirme Dairesi Başkanlığı TCDD Yapı Malzemeleri Şube Müdürlüğüne vereceklerdir.
Teklif sahipleri ihale öncesi aldıracakları numune için ilgili Bölge Müdürlükleri Demiryolu
Bakım Servisi Müdürlüklerine müracaat edeceklerdir.
"Numune Alındı Tutanağı" ile "Deney Ücretinin Yatırıldığına Dair Ödeme
Makbuzları" teklifle birlikte İdareye sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 35
: 18.08.2021
: 2021/UM.II-1557
Ancak TCDD Yapı Malzemeleri Şube Müdürlüğünce ihale tarihinden önceki son 1
(bir) yılda ocak uygunluğu testleri yapılmış ve raporlanmış deney sonuçlarının sunulması
durumunda ocak uygunluğu için numune alınmasına gerek kalmayacaktır.
7.5.4.2
a)İsteklilerin kendilerine ait ocaktan teklif vermeleri halinde GSM (işyeri açma ve
çalışma ruhsatı) ve ocak işletme iznini,
b)İstekliler, işletme izni başkasına ait olan ocaktan teklif vermeleri halinde, ocak
sahibine ait işletme izni, GSM (işyeri açma ve çalışma ruhsatı) ve noter tasdikli ocağa ait
mevcut kiralama sözleşmesi ile söz konusu iş uhdesinde kaldığı takdirde balast üretiminin
işletme izninde belirtilen ocakta balast üreteceğine dair ocak sahibinden alınmış noter
tasdikli taahhütnameyi teklifleriyle birlikte verecek olup bunların sözleşme süresi içinde
yenilenmesi gerektiği takdirde de yenileme işlemleri yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Balast dışında mıcır, kırma taş, temel malzemesi, ve agrega olarak üretim yaptığı
işlerde benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4.2’nci maddesinin (b) bendinde yer alan düzenlemelere göre
ihaleye katılım sağlayan istekliler tarafından işletme izni başkasına ait olan ocağa ilişkin teklif
verilmesi halinde; ocak sahibine ait işletme izni, GSM (işyeri açma ve çalışma ruhsatı), ocağa
ilişkin noter tasdikli kiralama sözleşmesi ve söz konusu işin uhdelerinde kalması halinde
işletme izninde belirtilen ocakta balast üretileceğine dair ocak sahibinden alınmış noter
tasdikli taahhütnamenin sunulmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Diğer belgeler” kısmında Sivas ili Kangal ve Şarkışla ilçelerindeki taş ocaklarına
ilişkin rödovans sözleşmeleri, işyeri açma ve çalışma ruhsatları, işletme izinleri, işletme
ruhsatları, sanayi sicil belgeleri ile firmaya ait kapasite raporu ve imalat yeterlik belgesinin
beyan edildiği görülmüştür. Bahse konu yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin
7.5.4.2’nci maddesinin (b) bendi uyarınca sunulması gereken “işletme izninde belirtilen
ocakta balast üreteceğine dair ocak sahibinden alınmış noter tasdikli taahhütname”ye ilişkin
beyanın bulunmadığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen rödovans sözleşmelerine itirazen şikayet başvurusu dilekçesi ekinde
yer verildiği görülmüştür.
İnceleme kapsamında Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğüne yazılan 02.08.2021
tarihli ve E.2021/13167 saylı yazıyla “İşletme ruhsat sahibi (ruhsat sicil no:79530) Arı İnş.
Nak. Taah. Tur. Ot. Mad. İnş. Malz. ve Ak. İm. İth. İhr. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Metinel
Nak. İnş. Taah. ve İnş. Malz. Tarım Hayv. Petrol Ürün. Teks. Tem. Gıda Tur. Mad. San. ve Tic.
Ltd. Şti. arasında düzenlenen ve ekte bir örneği yer alan rödovans sözleşmesi ile İşletme
ruhsat sahibi (ruhsat sicil no: 80524) Nettaş Nak. Mad. İnş. im. İth. İhr. Tic. ve san. Ltd. Şti.
ile Metinel Nak. İnş. Taah. ve İnş. Malz. Tarım Hayv. Petrol Ürün. Teks. Tem. Gıda Tur. Mad.
San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında düzenlenen ve ekte bir örneği yer alan rödovans sözleşmesinin
geçerli sözleşmeler olup olmadığına (izin, sicil vb. konularında) ilişkin bilgi/belgeye ihtiyaç
duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle görüş talep edilmiştir.
Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünün 06.08.2021 tarihli ve 02.0-2021239124
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 35
: 18.08.2021
: 2021/UM.II-1557
sayılı cevabi yazısında “Genel Müdürlüğümüz kayıtlarında yapılan incelemede; Sivas ili,
Şarkışla ilçesi sınırları dahilinde ve Arı İnşaat Nakliyat Taahhüt Turizm Otomotiv Madencilik
İnşaat Malzemesi ve Akaryakıt İmalat İthalat İhracat Pazarlama Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi. (Vergi No: 740062709) uhdesinde bulunan Sicil:79530 sayılı II(a) grubu (Bazalt )
işletme ruhsatı için, ruhsat sahibi ile Metinel Nakliye İnşaat Taahhüt ve İnşaat Malzemeleri
Tarım Hayvancılık Petrol Ürünleri Tekstil Temizlik Gıda Turizm Madencilik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi (V.K.N: 6200096432) (Eski ünvanı: Metinel Nak. İnş. Taah. ve İnş. Malz.
Tarım ve Hayvancılık Petrol Ür. Tekstil Temizlik Gıda Turizm İth. İhr. ve San. Ltd. Şti.)
arasında imzalanan, rödövans sözleşmesi 03/03/2016 tarih ve 33775 sayılı evrak ekinde
Genel Müdürlüğümüze sunulduğu ve Bakanlık Makamının 24/05/2016 tarih ve 39/E.418861
sayılı Oluru ile izin verilerek 03/03/2016 tarihi itibariyle maden sicil kayıtlarına ruhsat
sahasının tamamında, ruhsat hukuku süresince geçerli bilgi amaçlı olarak şerh edildiği,
Sivas ili, Kangal ilçesi sınırları dahilinde ve Arı İnşaat Nakliyat Taahhüt Turizm
Otomotiv Madencilik İnşaat Malzemesi ve Akaryakıt İmalat İthalat İhracat Pazarlama Ticaret
ve Sanayi Limited Şirketi. (Vergi No: 740062709) uhdesinde bulunan Sicil:79530 sayılı II(a)
grubu (Gabro ) işletme ruhsatı için, ruhsat sahibi ile Metinel Nakliye İnşaat Taahhüt ve
İnşaat Malzemeleri Tarım Hayvancılık Petrol Ürünleri Tekstil Temizlik Gıda Turizm
Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (V.K.N: 6200096432) (Eski ünvanı: Metinel Nak.
İnş. Taah. ve İnş. Malz. Tarım ve Hayvancılık Petrol Ür. Tekstil Temizlik Gıda Turizm İth. İhr.
ve San. Ltd. Şti.) arasında imzalanan, rödövans sözleşmesi 03/01/2014 tarih ve 40402 sayılı
evrak ekinde Genel Müdürlüğümüze sunulduğu ve Genel Müdürlüğümüz 06/01/2014 tarihli
yazımızla izin verilerek 03/01/2014 tarihi itibariyle maden sicil kayıtlarına ruhsat sahasının
tamamında, ruhsat hukuku süresince geçerli bilgi amaçlı olarak şerh edildiği tespit
edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, anılan yazı ekinde şerh yazılarının ve sözleşme
örneklerinin yer aldığı görülmüştür.
Gelinen aşamada, Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünün yukarıda yer verilen
yazısından başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu dilekçesi ekinde yer vermiş olduğu
rödovans sözleşmelerinin Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü nezdinde tutulan maden
sicil kayıtlarına şerh edilmiş olduğu, rödovans sözleşmelerinin hukuki niteliği de dikkate
alındığında söz konusu belgelere ek olarak ocak sahibinden alınmış noter tasdikli
taahhütnamenin sunulmasının gerekmediği anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ocak sahibinden alınmış noter tasdikli
taahhütnamenin sunulmamasının söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi olarak belirlenmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 30.750,00 TL olarak
yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu 13, 14, ve 16’ncı kısımlarının yaklaşık maliyet
tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı
bendi gereğince başvuru bedeli 23.060,00 TL olarak hesaplanmakta olup İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca fazla ödendiği anlaşılan 7.690,00 TL’nin yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 35
: 18.08.2021
: 2021/UM.II-1557
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Metinel Nak. İnş. Taah. ve
İnş. Malz. Tarım Hayv. Petrol Ürün. Teks. Tem. Gıda Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.