Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2021/243156-Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı
Bilgi
İKN
2021/243156
Başvuru Sahibi
Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Duygu Kılıç ÇAYLI
İdare
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Duygu Kılıç ÇAYLI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/243156 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından
10.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgisayarlı Tomografi Cihazı
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sıemens Healthcare Sağlık Anonim Şirketi’nin 21.05.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.06.2021 tarih ve 26517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 4734 sayılı kanun ve ikincil mevzuatın idarelerin ihale dokümanını hazırlarken
belirleyeceği teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici ve tek firmaya yönelik hususlar içermemesi, bütün istekliler için fırsat
eşitliği sağlamasını zorunlu kıldığı, ancak ihale dokümanının mevzuat hükümlerine aykırı
olarak düzenlendiği,
Dilekçelerinde eş segment cihazları olan SOMATOM go.Now sistemi ile GE
firmasının 16 dedektör 32 kesitli Optima 540 sisteminin özelliklerine yer verildiği, aynı
zamanda üst segment sistem olan SOMATOM go.All sistemini karşılaştırmasının bulunduğu,
SOMATOM go.ALL ‘un 32 dedektör 64 kesitli bir sistem olduğu, rekonstrüksiyon ile 192
kesit alabilen bir sistem olduğu,
Teknik Şartname’nin aşağıda yer verilen maddeleri firmaların aynı segmentteki
sistemlerinin ihaleye katılamamasına sebebiyet vererek ihalede eşit şartlarda rekabeti ortadan
kaldırdığı,
Şöyle ki; itirazen şikayete konu düzenlemeler nedeni ile, ihaleye, GE firmasının Optima
540 sistemi ihaleye iştirak edebilirken, kendilerinin eş segment sistemi ile ihaleye iştirak
edemediği, daha üst segment olan SOMATOM go.AII sistemi ile ihaleye katılım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
sağlayabildikleri, bu durum firmaların aynı segmentteki sistemlerinin ihaleye katılamamasına
sebebiyet vererek ihalede eşit şartlarda rekabeti ortadan kaldırdığı, rekabet, eşit muamele,
ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerinin sağlanabilmesi için aşağıda belirtilen Teknik Şartname maddelerinin talep edilen
şekilde düzenlenmesi gerektiği, aksi halde Şartnamenin mevcut halinde, keyfi fiyatlamayla
kamunun zarara uğrama riski oluşabileceği,
1.1) Teknik Şartname’nin “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.2’nci
maddesinin “Gantri öne ve arkaya doğru en az ± (artı/eksi) 30o (otuz derece ) eğim fiziki (tilt)
yapacaktır.” Şeklinde düzenlendiği, ancak, “Gantri öne ve arkaya doğru en az ± (artı/eksi)
30o (otuz derece) eğim fiziki veya digital (tilt) yapacaktır.” şeklinde değiştirilmesini talep
ettikleri,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Anılan maddenin talep edilen şekilde değiştirilmesinin verimlilik ve fonksiyonelliğe
olumlu etkisinin bulunduğu, maddenin değişmemesi halinde GE firması 16 dedektör 32
kesitli sistemi ile Şartnameye uyarken, kendilerinin 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile ihaleye
katılım sağlayamadığı, bu durum firmaların aynı segmentteki sistemlerinin ihaleye
katılamamasına sebebiyet vererek ihalede eşit şartlarda rekabeti ortadan kaldırdığı,
Bu nedenle madde metninin talep edilen şekilde düzenlenmesini talep ettikleri, aksi
halde mevcut düzenlemenin rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluşturacağı,
1.2) Teknik Şartname’nin “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.6’ncı
maddesinin “Sistemde 360° lik bir rotasyonda en fazla 0,75mm kesit kalınlığında en az 32
kesit elde edebilmelidir. Sistemde alınan farklı kesit kalınlıkları teklif ile detaylı belirtilecektir.
Dedektör en az 16 sıra dedektör yapıda ve en az 20 mm kapsama alanına sahip olmalıdır.”
şeklinde düzenlendiği, ancak, “Sistemde 360° lik bir rotasyonda en fazla 0,75mm kesit
kalınlığında en az 32 kesit elde edebilmelidir. Sistemde alınan farklı kesit kalınlıkları teklif ile
detaylı belirtilecektir. Dedektör en az 16 sıra dedektör yapıda ve en az 11.2 mm kapsama
alanına sahip olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Anılan maddenin değişmemesi halinde GE firması 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile
Şartnameye uyarken, kendilerinin 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile ihaleye katılım
sağlayamadığı, bu durum firmaların aynı segmentteki sistemlerinin ihaleye katılamamasına
sebebiyet vererek ihalede eşit şartlarda rekabeti ortadan kaldırdığı,
Bu nedenle madde metninin talep edilen şekilde düzenlenmesini talep ettikleri, aksi
halde mevcut düzenlemenin, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluşturacağı,
1.3) Teknik Şartname’nin “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.7’nci
maddesinin “Tam rotasyonlu (360°) en kısa tarama süresi en fazla 0,5 saniye olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
Tarama süreleri farklı değerlerde seçilecektir.” şeklinde düzenlendiği, ancak, “Tam
rotasyonlu (360°) en kısa tarama süresi en fazla 0,8 saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı
değerlerde seçilecektir.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Anılan maddenin talep edilen şekilde değiştirilmesinin verimlilik ve fonksiyonelliğe
olumsuz bir etkisinin bulunmadığı, maddenin değişmemesi halinde GE firması 16 dedektör
32 kesitli sistemi ile Şartnameye uyarken, kendilerinin 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile
ihaleye katılım sağlayamadığı, bu durum firmaların aynı segmentteki sistemlerinin ihaleye
katılamamasına sebebiyet vererek ihalede eşit şartlarda rekabeti ortadan kaldırdığı,
Bu nedenle madde metninin talep edilen şekilde düzenlenmesini talep ettikleri, aksi
halde mevcut düzenlemenin, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluşturacağı,
1.4) Teknik Şartname’nin “Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.8’inci
maddesinin “Sistem en az 80 saniye süresince kesintisiz spiral tarama yapabilmelidir. Spiral
tetkikler istenilen pozisyonda ve multispiral olarak yapılabilmeli ve sistemde anatomiye has
örnek tarama protokolleri bulunmalıdır. Sistemin spiral pitch değeri belirtilmeli ve istenilen
değere ayarlanabilmelidir. Maksimum pitch değeri en az 1.5 olmalıdır. Sistemin tarama
mesafesi en az 170 cm olmalıdır.” şeklinde düzenlendiği, ancak, “Sistem en az 80 saniye
süresince kesintisiz spiral tarama yapabilmelidir. Spiral tetkikler istenilen pozistonda ve
multispiral olarak yapılabilmeli ve sistemde anatomiye has örnek tarama protokolleri
bulunmalıdır. Sistemin spiral pitch değeri belirtilmeli ve istenilen değere ayarlanabilmelidir.
Maksimum pitch değeri en az 1.5 olmalıdır. Sistemin tarama mesafesi en az 160 cm
olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Anılan maddenin değişmemesi halinde GE firması 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile
Şartnameye uyarken, kendilerinin 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile ihaleye katılım
sağlayamadığı, bu durum firmaların aynı segmentteki sistemlerinin ihaleye katılamamasına
sebebiyet vererek ihalede eşit şartlarda rekabeti ortadan kaldırdığı,
Bu nedenle madde metninin talep edilen şekilde düzenlenmesini talep ettikleri, aksi
halde mevcut düzenlemenin, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluşturacağı,
1.5) Teknik Şartname’nin “X-Işın Jeneratörü ve Tüpü” başlıklı 2.1’inci maddesinin
“Röntgen jeneratörünün gücü en az 50.4 kW olmalıdır. Maksimum gerilim değeri en az 135,
minimum gerilim değeri ise en fazla 90 kV, maksimum akım değeri 420 mA, minimum akım
değeri en fazla 30 mA olmalıdır. Sistem hastanın vücut yapısına göre kullanılacak mA
değerlerini otomatik olarak seçebilmelidir. Eşdeğer gibi ifadeler kabul edilmeyecektir.”
şeklinde düzenlendiği, ancak, “Röntgen jeneratörünün gücü en az 32 kW olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
Maksimum gerilim değeri en az 135, minimum gerilim değeri ise en fazla 80Kv, maksimum
akım değeri 400 m A, minimum akım değeri en fazla 30 mA olmalıdır. Sistem hastanın vücut
yapısına göre kullanılacak mA değerlerini otomatik olarak seçebilmelidir. Eşdeğer gibi
ifadeler kabul edilmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Anılan maddenin değişmemesi halinde GE firması 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile
Şartnameye uyarken, kendilerinin 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile ihaleye katılım
sağlayamadığı, bu durum firmaların aynı segmentteki sistemlerinin ihaleye katılamamasına
sebebiyet vererek ihalede eşit şartlarda rekabeti ortadan kaldırdığı,
Bu nedenle madde metninin talep edilen şekilde düzenlenmesini talep ettikleri, aksi
halde mevcut düzenlemenin, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluşturacağı,
1.6) Teknik Şartname’nin “X-Işın Jeneratörü ve Tüpü” başlıklı 2.3’üncü maddesinin
“Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 6.3 MHU olmalıdır. Eşdeğer gibi ifadeler kabul
edilmeyecektir.” şeklinde düzenlendiği, ancak, “Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 3.5
MHU olmalıdır. Eşdeğer gibi ifadeler kabul edilmeyecektir.” şeklinde değiştirilmesini talep
ettikleri,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Bahse konu maddede talep edilen sistemin GE Optima 540 modelini tanımladığı ve
eski nesil bir tüp teknolojisine sahip olduğu, yeni nesil sistemlerde anot ısı kapasitesinin tek
başına belirleyici olmadığı, Siemens Somatom go.Now sisteminin bu segment için 80 kV’da
dahi 400 mA’e çıkabilen yeni nesil tüp teknolojisi sunduğu, sistemin yüksek çekim ve art
arda çekimde sıkıntı yaşamadığı,
Anılan maddenin değişmemesi halinde GE firması 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile
Şartnameye uyarken, kendilerinin 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile ihaleye katılım
sağlayamadığı, bu durum firmaların aynı segmentteki sistemlerinin ihaleye katılamamasına
sebebiyet vererek ihalede eşit şartlarda rekabeti ortadan kaldırdığı, maddenin mevcut hali ile
GE firmasının Optima 540 modeline açıkça işaret ettiği,
Bu nedenle madde metninin talep edilen şekilde düzenlenmesini talep ettikleri, aksi
halde mevcut düzenlemenin, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluşturacağı,
1.7) Teknik Şartname’nin “Hasta Masası” başlıklı 3.1’inci maddesinin “Masanın tüm
hareket özellikleri belirtilecektir. Masanın tetkik mesafesi en az 170cm olmalıdır.” şeklinde
düzenlendiği, ancak, “Masanın tüm hareket özellikleri belirtilecektir. Masanın tetkik mesafesi
en az 160cm olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
Anılan maddenin değişmemesi halinde GE firması 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile
Şartnameye uyarken, kendilerinin 16 dedektör 32 kesitli sistemi ile ihaleye katılım
sağlayamadığı, bu durum firmaların aynı segmentteki sistemlerinin ihaleye katılamamasına
sebebiyet vererek ihalede eşit şartlarda rekabeti ortadan kaldırdığı,
Bu nedenle madde metninin talep edilen şekilde düzenlenmesini talep ettikleri, aksi
halde mevcut düzenlemenin, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluşturacağı,
2.1) Alım konusu Teknik Şartname’nin aşağıda yer verilen maddelerinin mevzuat
hükümlerine aykırı olarak düzenlendiği değerlendirildiği,
Teknik Şartname’nin “Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu” başlıklı 4.6’ncı
maddesinin “BT Anjiografi ve kantitatif BT anjiografi, bu programda 2-D ile 3-D veya 3-D
Volume Rendered imajlara ait ölçümler, damar yapısına ait ölçümler otomatik olarak
yapılacaktır.” şeklinde düzenlendiği, ancak, “BT Anjiografi ve kantitatif BT anjiografi, bu
programda 2-D ile 3-D veya 3-D Volume Rendered imajlara ait ölçümler, damar yapısına ait
ölçümler otomatik veya yarı otomatik olarak yapılacaktır.” şeklinde değiştirilmesini talep
ettikleri,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Kendi sistemlerinde damar yapısına ait işlemlerin yarı otomatik olarak yapılabildiği,
sisteminde tek bir tuş kullanılarak ölçüm işlemi aynı klinik çıktıyı verecek şekilde yapıldığı,
bu nedenle sistemlerinde bu özelliğin yarı otomatik olarak geçtiği, anılan maddenin talep
edilen şekilde değiştirilmesinin verimlilik ve fonksiyonelliğe de olumsuz bir etkisinin
bulunmadığı,
Bu nedenle madde metninin talep edilen şekilde düzenlenmesini talep ettikleri, aksi
halde mevcut düzenlemenin, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluşturacağı,
2.2) Teknik Şartname’nin “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım
Şartnamesi” başlığı altında yer alan “Kabul İşlemleri” başlıklı 3.7.6’ncı maddesinin
“Mekanik, elektrik devre diagramlarını içeren servis manueli (İngilizce varsa Türkçe),”
şeklinde düzenlendiği, ancak, “Üreticinin sağladığı operatör kılavuzların içeren manueller
(İngilizce varsa Türkçe),” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri, idarece taleplerinin şikayete
cevap yazısı ile reddedildiği,
Ancak, üretici tarafından standart sağlanan servis manuellerinin idareye teslim edildiği,
her sistem ve model için bu dokümanların değişiklik gösterdiği, yüksek teknoloji içeren bu
cihazlara hasta sağlığı ve kalite sebebiyle üretici tarafından sertifikalandırılmış teknik
personel tarafından servis hizmeti sağlandığı ve teknik personelin bu devre diagramlarını
kullanabildiği, üretici firmanın cihaz teslimatından itibaren, en az 10 yıl boyunca servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
sağlayacağının taahhüdünü vermesi sebebiyle ilgili maddede değişiklik talep edildiği,
2.3) “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Kabul İşlemleri” başlıklı 3.8.2’nci maddesinin “10 yıl bakım onarım, servis
ve parça temin garanti belgesi” şeklinde düzenlendiği, fakat, “Cihaz kurulumundan itibaren
ücreti karşılığında en az 10 yıl bakım onarım, servis ve parça temini taahhüt belgesi.”
şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri, idarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile
reddedildiği,
Maddede geçen garanti kelimesinden, cihaz kapsamında bakım onarım
anlaşılabileceğinden, garanti kelimesinin uygulamada kabul görmüş olan taahhüt kelimesi ile
değiştirilmesi gerektiği,
2.4) “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Kabul İşlemleri” başlıklı 3.8.5’inci maddesinin “Bakım Anlaşması
garantisi” şeklinde düzenlendiği, ancak, “Garanti sonrasında ücreti karşılığında 8 yıl bakım
onarım taahhüdü.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri, idarece taleplerinin şikayete cevap
yazısı ile reddedildiği,
2 yıllık garanti sonrasından en az 8 yıl ücreti karşılığında bakım onarım yapılacağına
dair taahhüt verilmesi hususunda daha anlaşılabilir hale getirileceği,
2.5) “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Kabul İşlemleri” başlıklı 3.8.6’ncı maddesinin “Cihazın UBB ve GMDN
numarasını bildirir belge verecektir.” şeklinde düzenlendiği, ancak, “Cihazın ÜTS kaydı
olmalıdır ve bu UTS belgesini sağlayacaktır.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri, idarece
taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Türkiye Tıbbi İlaç ve Cihaz Kurumu'nca “Tıbbi Cihaz ve Kozmetik Ürünlerin Ürün
Takip Sistemine GTS Kaydı” konulu genelgesi uyarınca, UBB kaydı artık ÜTS kaydı olarak
yer aldığından, madde metninin talep edilen şekilde düzenlenmesi gerektiği,
2.6) “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.10.3’üncü maddesinin “Cihazın veya sistemin her
türlü arızalı kalma süresi yıllık 15 gündür. Cihazın arızalı sayılmaması için tüm
fonksiyonlarının çalışıyor olması gerekmektedir.” şeklinde düzenlendiği, ancak, “Cihazın
veya sistemin her türlü arızalı kalma (çalışmama) süresi yıllık 18 gündür. Çalışmama süresi
için cihazın tamamen hasta almadığı durumlar çalışmama süresinden sayılacaktır.” şeklinde
değiştirilmesini talep ettikleri,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Tıbbi cihaz sektöründe kabul görmüş olan %95 uptime (çalışma süresi) hesabında,
cihazın tamamen hasta alamadığı günlerin çalışmama süresinden sayıldığı, sporadik ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
hasta alımını engellemeyen küçük arızaların down time hesabına katılmaması gerektiği,
2.7) “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.10.4.1’inci maddesinin “30 gün içerisinde arızası
giderilemeyen cihazlarda firma cihazın arızalı modülün tamamını yenisiyle değiştirecektir.
Cihaz veya sistemin bir modülünde geriye dönük 1 yıl içerisinde aynı arızanın 4 kez
tekrarlaması veya değişik arızaların 8 kez olması halinde yenisi ile değiştirilecektir.” şeklinde
düzenlendiği, ancak, “Garanti süresi boyunca 30 gün içerisinde arızası giderilemeyen
cihazlarda firma cihazın arızalı modülün tamamını yenisiyle değiştirecektir. Cihaz veya
sistemin bir modülünde geriye dönük 1 yıl içerisinde aynı arızanın 4 kez tekrarlaması veya
değişik arızaların 8 kez olması halinde modül yenisi ile değiştirilecektir.” şeklinde
değiştirilmesini talep ettikleri,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği, madde metninin talep edilen
şekilde düzenlenmesini talep ettikleri,
2.8) “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.10.4.2’nci maddesinin “Firma yedek cihaz
vermediği veya cihazı yenisiyle değiştirmediği takdirde her cihaz veya sistem için oluşan
kurum zararı, söz konusu toplam sözleşme bedelinin (güncel Tüfe oranındaki ihale bedelinin)
%0,3' ü (binde üç) olarak günlük firmadan tazmin edilecektir. Tanzim edilecek toplam bedel
TÜFE oranındaki toplam ihale bedelinin %30' unu geçemez.” şeklinde düzenlendiği, ancak,
“Firma arızalı cihazlarda taahhüt edilen sürede arızayı gideremediği takdirde her cihaz veya
sistem için yıllık çalışmama süresini geçen her gün için ilgili cihazın sözleşme bedelinin
%0,l(binde bir) oranında ceza ödeyecektir. Garanti boyunca tanzim edilecek toplam ceza
bedeli ihale bedelinin %30' unu geçemez.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
İhaleye konu olan sistemlerin sipariş üzerine üretilen stoğu bulunmayan ve yurt
dışından tedarik edilen yüksek teknoloji cihazlar olduğu, bu nedenle yedek cihaz temininin
mümkün olmadığı, zira taahhüt edilen çalışmama süresini geçen arızalı her gün için ceza
bedeli uygulanmasına yönelik ilgili maddesinde de değişiklik talep edildiği,
2.9) “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.11’inci maddesinin “Garanti kapsamındaki cihaz
veya sistemde, sözleşme süresi içerisinde arıza, hata, ayıp ve eksikliklerin giderilmesini
garanti sağlayan tedarikçi firma ve/veya Türkiye Yetkili Firması üstlenecektir. Şayet bu arıza,
hata, ayıp ve eksikliklerden kaynaklanan kurum, kullanıcı veya 3. Şahıs zararı mevcut ise bu
zararı tedarikçi firma ve/veya Türkiye Yetkili Firması karşılayacaktır. Firma, arızanın tespiti,
arızanın giderilmesi, test, kalibrasyon, ve diğer tüm işlemleri kendisi ücretsiz yerine
getirecektir. Şayet bir sistem tamir için yerinden ayrılmış ise firma tarafından geri getirilip
çalışma yerine getirilip montajı yapılıncaya, kullanıma hazır hale getirilinceye kadar tamir
tamamlanmış sayılmayacaktır. Bu yükümlülüğün yüklenici tarafından arıza başlangıcından
itibaren 30 günde yerine getirilememesi halinde İdare, bu yükümlülükleri 3. şahısa yaptırma
hakkına, arıza ve diğer giderlerini firma alacağından kesme veya firmadan tahsil etme
hakkına sahip olacaktır.” şeklinde düzenlendiği, ancak, “Garanti kapsamındaki cihaz veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
sistemde, sözleşme süresi içerisinde arıza, hata, ayıp ve eksikliklerin giderilmesini garanti
sağlayan tedarikçi firma ve/veya Türkiye Yetkili Firması üstlenecektir. Şayet bu arıza, hata,
ayıp ve eksikliklerden kaynaklanan kurum, kullanıcı veya 3. Şahıs zararı mevcut ise bu zararı
tedarikçi firma ve/veya Türkiye Yetkili Firması karşılayacaktır. Firma, arızanın tespiti,
arızanın giderilmesi, test, kalibrasyon, ve diğer tüm işlemleri kendisi ücretsiz yerine
getirecektir. Şayet bir sistem tamir için yerinden ayrılmış ise firma tarafından geri getirilip
çalışma yerine getirilip montajı yapılıncaya, kullanıma hazır hale getirilinceye kadar tamir
tamamlanmış sayılmayacaktır. Firma arızalı cihazlarda taahhüt edilen sürede arızayı
gideremediği takdirde her cihaz veya sistem için yıllık çalışmama süresini geçen her gün için
ilgili cihazın sözleşme bedelinin %0,1(binde bir) oranında ceza ödeyecektir. Garanti boyunca
tanzim edilecek toplam ceza bedeli ihale bedelinin %30' unu geçemez.” şeklinde
değiştirilmesini talep ettikleri, idarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Kurulacak cihazlarda herhangi bir arızanın meydana gelmesi halinde, 3. şahıs ve
kurumlara firmalarının bilgisi dahilinde veya haricinde müdahale yaptırılmasının garanti
yükümlülüğü kapsamında, firmalarınca alınmış sorumlulukları ortadan kaldıracağı,
2.10) “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.12’nci maddesinin “İdare uygun gördüğü takdirde
garanti süresi bittikten sonra yüklenici veya distribütör firma ile yıllık bakım anlaşması yapar.
Yüklenici firma ve distribütör firma yıllık bakım (aylık, üç aylık, altı aylık gibi belirtilerek)
ücretini parça dahil ve parça hariç olarak teklifte alım fiyatının (Türk Lirası) %'si oranı
olarak belirterek taahhüt verecektir. Bu oran yedek parça hariç cihazın teklif fiyatının (TL)
%2 'sini (yüzde iki), Kısmi Yedek parça dahil (Tüp Dedektör hariç) %4' ünü (yüzde dört)
geçmeyecektir. Bakım anlaşmaları yüklenicinin ihalede beyan ettiği teklif para birimi (TL) ve
fiyat üzerinden baz alınıp, ihale tarihi ile bakım anlaşması yapılacak olan tarihler arasındaki
TÜFE oranını geçmeyecek şekilde hesaplanacaktır. Periyodik bakım kitleri, batarya, filtreler
vb. gibi üretici firmanın cihazla ilgili değiştirilmesini önerdiği miatlı parçalar ile işçilik de bu
tekliflere dahil olacaktır.” şeklinde düzenlendiği, ancak,
“İdare uygun gördüğü takdirde garanti süresi bittikten sonra yüklenici veya distribütör
firma ile yıllık bakım anlaşması yapar. Yüklenici firma ve distribütör firma yıllık bakım (aylık,
üç aylık, altı aylık gibi belirtilerek) ücretini parça dahil ve parça hariç olarak teklifte alım
fiyatının Türk Lirası karşılığının ihale günündeki Merkez bankası döviz alış kuru cinsinden
karşılığı olan bedelin %'si oranı olarak belirterek taahhüt verecektir. Bu oran yedek parça
hariç cihazın teklif fiyatının döviz cinsinden %3 'ünü (yüzde üçü), Kısmi Yedek parça dahil
(Tüp, Dedektör hariç) %6' sini (yüzde altı) geçmeyecektir. Bakım anlaşmaları yüklenicinin
ihalede beyan ettiği teklif para birimi (TL) ihale tarihindeki Merkez Bankası Döviz alış kuru
üzerinden dövize çevrilerek bulunan döviz bedeli üzerinden ilgili oranlar kullanılarak bakım
onarım sözleşmesi ve yedek parça fiyatları hesaplanır ve tekrar Merkez Bankası güncel döviz
alış kuru üzerinden Türk Lirası bedel çevrilir. Periyodik bakım kitleri, filtreler vb. gibi üretici
firmanın cihazla ilgili değiştirilmesini önerdiği miatlı parçalar(bataryalar hariç) ile işçilik de
bu tekliflere dahil olacaktır.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri, idarece taleplerinin
şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Geçtiğimiz 10 yıl süresince döviz artış oranı %358 artış olurken enflasyon artış
oranının %182 olduğu, cihazlar için yedek parçaların üreticiden kendilerine satışının, cihaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
üreticisinin belirlediği fiyatlar ile döviz üzerinden gerçekleştirildiği, bu sebeple cihazların
bakımı (yedek parça maliyetleri, gerektiğinde bakım kiti kira maliyetleri) döviz bazında
maliyetler oluşturduğundan, bakım onarım yüzdelerinin cihaz satış bedelinin döviz cinsinden
karşılığı üzerinden hesaplanması, dedektör ve monitörün parçalı bakım kapsamı dışında
tutulması ve bakım onarım anlaşma bedel yüzdelerinin sektörde kabul görmüş olan oranlar
olması gerektiği,
2.11) “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.12.1’inci maddesinin “İdare bakım anlaşması
yapmak istemesi halinde, yüklenici firmanın veya distribütör firmanın sözleşmeye davet
çağrısını tebliğ almasından 10 iş günü içerisinde (kurum ile yüklenici arasında herhangi bir
ticari/hukuki anlaşmazlığın olmaması koşuluyla) 4.12.'de belirtilen şartlar dahilinde bakım
anlaşması imzalanır. Bu süreden sonra bakım anlaşması imzalanmaz ise yüklenici veya
distribütör firma bakım anlaşması yapmaktan kaçınmış sayılacaktır. Cihazın veya sistemin
periyodik yıl içerisindeki toplam arıza tutarının (kullanıcı hatası hariç) parça dâhil bakım
anlaşması miktarını geçen kısmını yüklenici firma veya distribütör karşılayacağını kabul
etmiş sayılacaktır. Bu madde periyodik yıl içerisindeki tüm servislerin Bayi Firma veya
Türkiye Yetkili Distribütörü' nden alınması halinde geçerlidir.” şeklinde düzenlendiği,
Ancak, “İdare bakım anlaşması yapmak istemesi halinde, yüklenici firmanın veya
distribütör firmanın sözleşmeye davet çağrısını tebliğ almasından ve garanti sonrasından
araya süre girmemesi şartı ile 15 iş günü içerisinde 4.12.'de belirtilen şartlar dahilinde bakım
anlaşması imzalanır. Garanti süresi bitiminden sonra veya firma ile yapılmış olan bir önceki
bakım onarım anlaşmasının üzerine 2 (iki) aydan fazla araya süre girmesi durumunda Firma
tespit yapıp arızalı parçaları bildirip İdarenin sorumluluğunda olan bu arızalı parçaların
temin edilmesinden sonra firma ile bakım onarım anlaşması madde 4.12 deki şartlar ile
imzalanır. Bu süreden sonra bakım anlaşması imzalanmaz ise yüklenici veya distribütör firma
bakım anlaşması yapmaktan kaçınmış sayılacaktır. Cihazın veya sistemin periyodik yıl
içerisindeki toplam arıza tutarının (kullanıcı hatası hariç) parça dâhil bakım anlaşması
miktarını geçen kısmını yüklenici firma veya distribütör karşılayacağım kabul etmiş
sayılacaktır. Bu madde periyodik yıl içerisindeki tüm servislerin Bayi Firma veya Türkiye
Yetkili Distribütörü'nden alınması halinde geçerlidir.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri,
idarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Teknik Şartnamemin “Garanti Süresi” başlıklı 4.12’nci maddesindeki şartların
uygulanmasının, garanti süresi sonrasında anlaşma ya da bakım onarım anlaşması bitimine
müteakip anlaşma yapılması durumunda geçerli olduğu, garanti süresi sonunda 2 aydan daha
uzun sürede cihazın anlaşma dışında kalması ya da yetkisiz üçüncü şahıs /kuruluş tarafından
cihaza müdahale edilmesi sonucunda, yeni arızaların meydana gelmesi halinde yüklenici
firmanın bu sorumluluğu almaması gerektiği
2.12) “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.13’üncü maddesinin “Firmanın parça temin
garantisi vereceği süre geçerli olmak üzere, teknik şartnamede belirtilen cihaza veya sisteme
ait aksesuarların, sarf malzemelerin, yedek parçaların, tüp dahil yıllık bakım kitlerinin, miatlı
parçaların ve kalibrasyon veya validasyon fiyatlarını Türk Lirası, Dolar veya Euro cinsinden
fiyatlandırarak Fiyat Listesi oluşturup İdareye ve Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri' ne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
verecektir.” şeklinde düzenlendiği, ancak, “Firmanın parça temin taahhüdü vereceği süre
geçerli olmak üzere, teknik şartnamede belirtilen cihaza veya sisteme ait aksesuarların, sarf
malzemelerin, yedek parçaların, tüp dahil yıllık bakım kitlerinin, miatlı parçaların fiyatlarını
Türk Lirası veya Dolar/Euro cinsinden fiyatlandırarak Fiyat Listesi oluşturup İdareye ve
Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri'ne verecektir.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri,
İdarece 27.05.2021 tarihli zeyilname ile madde metninin “Firmanın parça temin
taahhüdü vereceği süre geçerli olmak üzere, teknik şartnamede belirtilen cihaza veya sisteme
ait aksesuarların, sarf malzemelerin, yedek parçaların, tüp dahil yıllık bakım kitlerinin, miatlı
parçaların ve bağımsız kalibrasyon kuruluşlarının standart olarak yapmadığı kalibrasyon
veya validasyon fiyatlarını Türk Lirası, Dolar veya Euro cinsinden fiyatlandırarak Fiyat
Listesi oluşturup İdareye ve Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri' ne verecektir.” şeklinde
taleplerini karşılamayan şekilde düzenlendiği,
Ancak, ücreti karşılığında verilecek olan servis ve yedek parça taahhüt süresinin
garanti olarak adlandırılmaması sebebiyle ve kendi cihazları için yedek parçaların üreticiden
kendilerine satışı, cihaz üreticisinin belirlediği fiyatlar ile döviz üzerinden gerçekleştirildiği,
Bu sebeple cihazların bakımı yedek parça maliyetleri, gerektiğinde bakım kiti kira
maliyetleri kendileri için döviz bazında maliyetler oluşturduğundan, yedek parça bedellerinin
döviz cinsinden karşılığı üzerinden hesaplanması sebebiyle maddede değişiklik talep edildiği,
Geçtiğimiz 10 yıl süresince döviz artış oranı %358 artış olmuşken enflasyon artış
oranı %182 olduğu, kendi cihazlarında yedek parça giderlerinin döviz cinsinden olması
sebebiyle ilgili madde de değişiklik talep edildiği,
Bununla birlikte, kalibrasyon veya validasyonun, üretici firmalardan bağımsız olarak
tarafsız ve bağımsız kuruluşlar tarafından yapılan sertifikasyon işlemi olmasından dolayı
üretici fiyat listesinde yer almayacağı, bu nedenle bu kısma ilişkin düzenlemenin talep edilen
şekilde madde metninden çıkarılması gerektiği,
2.13) “Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.13.3’üncü maddesinin “Fiyat Listesinin toplamı
cihazın fiyatının %200 (yüzde iki yüz)' ünü geçmemelidir.” şeklinde düzenlendiği,
İş bu maddenin Teknik Şartname hükümleri arasından çıkarılması gerektiği,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 26.10.2020 tarihli, 2019/4027 E. ve 2020/2804 K. sayılı
kararı ile; (...) Dava konusu Genelge'nin 6. maddesinin, garanti sonrası yedek parça
ihtiyacının karşılanması hususunu, sadece sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine
getirilmesi gereken bir yükümlülük olarak değil, ihaleye katılımda mesleki ve teknik yeterlik
kriteri seklinde de belirlediği ve ihaleye katılım için mesleki ve teknik yeterliği gösteren
belgelerin de bu Genelge'de yer alan düzenlemelere göre isteneceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
Bu itibarla, Sağlık Bakanlığı'nın 13/07/2012 günlü, 2012/30 sayılı Genelgesi'nin 6.
maddesinin, üst norm niteliğinde olan Mal Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde yer
almayan dava konusu Genelge düzenlemesi ile getirildiği ve bahsi geçen Yönetmeliğin 39.
maddesinin 3. fıkrasına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.” denilerek,
2012/30 sayılı Genelgesi'nin 6. maddesinde düzenlenen; “6. Garanti sonrası yedek
parça ihtiyacının karşılanmasında, bakım-onarım hizmet sözleşmelerinde ve istenildiği
takdirde ihalenin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere; teklif edilen cihaza ait tüm yedek
parçalar ile ömürlü parçaların (röntgen tüpü vb.) adını, kullanım ömrünü, garanti süresini,
fiyatını ve idarece belirlenecek diğer bilgileri içeren listesi Türk Lirası ve döviz bazında
istenilecektir. Bu listede yer alan yedek parçaların cihazın kullanım ömrü süresince taahhüt
edilen döviz fiyatlarını geçmemek üzere temin edileceğine dair isteklinin taahhüdü ile birlikte
üretici/ithalatçı firmanın da taahhüdü istenecektir. Yedek parçalar ile ömürlü parçalar için
teklif edilecek fiyatlar rayiç fiyatlara uygun olacak ve toplamı cihaz bedelinin %200'ünü
geçmeyecektir. Cihazın ve alımın özelliğine göre bu %200 oranını daha aşağıda belirlemeye
idareler yetkilidir. İstekli tarafından bu listede kasten veya sehven belirtilmeyen yedek ve
ömürlü parçaların ücretsiz değiştirileceğine dair taahhüt alınacaktır.” hükmünün iptaline
karar verildiği, ilgili madde hükmünün, artık hukuk aleminden kalktığı ve mevcut
düzenlemelere göre hareket edilmesi gerektiği, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 26.10.2020
tarihli, 2019/4027 E. ve 2020/2804 K. sayılı kararı doğrultusunda işlem tesis edilmesi ve
şikayete konu edilen işbu maddenin Teknik Şartname düzenlemeleri arasından çıkarılması
gerektiği,
2.14) “Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.13.4’üncü maddesinin “Fiyat Listesindeki
herhangi bir kalemin fiyatı cihaz fiyatının %30 (yüzde otuz) 'unu tüp fiyatı ise cihaz fiyatının
%20 sini geçmemelidir.” şeklinde düzenlendiği, bu maddenin Teknik Şartname düzenlemeleri
arasından çıkarılması gerektiği,
İdarece taleplerinin şikayete cevap yazısı ile reddedildiği,
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 26.10.2020 tarihli, 2019/4027 E. ve 2020/2804 K. sayılı
kararı ile Sağlık Bakanlığı'nın 13/07/2012 günlü, 2012/30 sayılı Genelgesi'nin 6.
Maddesindeki hükmün iptaline karar verildiği, ilgili madde hükmünün, artık hukuk
aleminden kalktığı ve mevcut düzenlemelere göre hareket edilmesi gerektiği, Danıştay
Onüçüncü Dairesinin 26.10.2020 tarihli, 2019/4027 E. ve 2020/2804 K. sayılı kararı iptal
kararı doğrultusunda işlem tesis edilmesi ve şikayete konu edilen işbu maddenin Teknik
Şartname düzenlemeleri arasından çıkarılması gerektiği,
2.15) “Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.13.5’inci maddesinin “Firma ve Türkiye Yetkili
Firması Fiyat Listesi' nde fiyatını kasten veya sehven fiyatını vermemiş olduğu cihaza ait
aksesuarları, sarf malzemeleri, yedek parçaları, yıllık bakım kitlerini, miatlı parçaları ve
kalibrasyon veya validasyon işini 10 yıl süreyle ücretsiz karşılayacağını kabul etmiş sayılır.”
şeklinde düzenlendiği, ancak, “Firma ve Türkiye Yetkili Firması Fiyat Listesi1 nde fiyatını
vermemiş olduğu cihaza ait aksesuarları, sarf malzemeleri, yedek parçaları, yıllık bakım
kitlerini, miatlı parçaları ve kurulum itibari ile 10 yıl süreyle vermiş olduğu Fiyat Listesindeki
muadil parça'nın fiyatını asla geçmeyeceğini kabul etmiş sayılır.” şeklinde değiştirilmesini
talep ettikleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
İdarece 27.05.2021 tarihli zeyilname ile madde metninin “Firma ve Türkiye Yetkili
Firması Fiyat Listesi' nde fiyatını vermemiş olduğu cihaza ait aksesuarları, sarf malzemeleri,
yedek parçaları, yıllık bakım kitlerini, miatlı parçaları ve kalibrasyon veya validasyon işini
kurulum itibari ile 10 yıl süreyle ücretsiz karşılayacağını kabul etmiş sayılır (Fiyat Listesi'
nde yer alan parça Upgrade yapılmış ise upgrade li hali belgelendirilmek suretiyle bu
maddeden muaf tutulacaktır.).” şeklinde düzenlendiği,
Üretici firma tarafından cihazın ömrü boyunca yeni parçalar ya da muadil parçalar
üretilebildiği, bu parçaların yeni özellik barındıran(upgrade'li) parça da olabildiği, bu tür
durumlarda üretici firmanın ilgili parçanın yedek parça numarasını değiştirebildiği,
Bu halde listede bulunmayan ve yeni üretilmiş parçanın bedelinin listede bulunan
muadil parçanın fiyatını geçmeyeceğinin taahhüdü verilmesi için ilgili madde de değişiklik
yapılması gerektiği,
Bununla birlikte kalibrasyon veya validasyon üretici firmalardan bağımsız olarak
tarafsız ve bağımsız kuruluşlar tarafından yapılan sertifikasyon işlemi olmasından dolayı
üretici fiyat listesinde yer almayacağı, bu nedenle de talep edilen şekilde ilgili kısmın madde
metninden çıkarılması gerektiği,
2.16) “Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.14’üncü maddesinin “Firmanın parça temin
garantisi vereceği süre geçerli olmak üzere, teknik şartnamede belirtilen cihaza ait opsiyonel
parça ve özelliklerinin fiyatları Türk Lirası, Dolar veya Euro cinsinden fiyatlandırarak fiyat
listesi oluşturup idareye ve Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri’ne verecektir.” şeklinde
düzenlendiği, ancak, “Firmanın parça temin taahhüdü vereceği süre geçerli olmak üzere,
teknik şartnamede belirtilen cihaza ait opsiyonel parça ve özelliklerinin fiyatları Türk Lirası
veya Dolar/Euro cinsinden fiyatlandırarak fiyat listesi oluşturup idareye ve Tıbbi Cihaz
Teknik Servis Hizmetleri' ne verecektir.” şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri,
Zira ücreti karşılığında verilecek olan servis ve yedek parça taahhüt süresinin garanti
olarak adlandırılmaması sebebiyle ve şirketlerinin cihazları için yedek parçaların üreticiden
müvekkil şirketlerine satışının, cihaz üreticisinin belirlediği fiyatlar ile döviz üzerinden
gerçekleştirildiği, geçtiğimiz 10 yıl süresince döviz artış oranı %358 artış olurken enflasyon
artış oranının %182 olduğu, bu sebeple cihazların bakımı, yedek parça maliyetleri,
gerektiğinde bakım kiti kira maliyetlerinin şirketleri için döviz bazında maliyetler
oluşturduğundan yedek parça bedellerinin döviz cinsi karşılığı üzerinden hesaplandığı, bu
maddenin talepleri şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri,
2.17) “Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı
altında yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.15’inci maddesinin “Tüm yedek parçalar en az 1
yıl garantili olacaktır. X-ışın tüpü garantisi 1 yıl içerisinde 20.000 hasta ile sınırlıdır. 20.000
hasta sınırının aşılması ve x- ışın tüpünün değişiminin gerekmesi durumunda yüklenici yedek
parça fiyat listesinde belirttiği fiyattan x-ışın tüpü teklifini idareye iletecektir.” şeklinde
düzenlendiği, ancak, “Yedek parçalar en az 6 (altı) ay garantili olacaktır.” şeklinde
değiştirilmesini talep ettikleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
İdarece 27.05.2021 tarihli zeyilname ile madde metninin “Tüm yedek parçalar en az 1
yıl garantili olacaktır. X-ışın tüpü garantisi 1 yıl içerisinde 15.000 (onbeşbin) hasta olmalıdır.
15.000 (onbeşbin) hastanın aşılması ve x-ışın tüpünün değişiminin gerekmesi durumunda
yüklenici yedek parça fiyat listesinde belirttiği fiyattan x-ışın tüpü teklifini idareye
iletecektir.” şeklinde düzenlendiği,
Yedek parçaların, üretici firmadan 6 ay garantili olacak şekilde temin edildiği, bu
garanti süresini aşan sürelerde parça garantisi talep edilmesinin, firmalarının risk maliyeti
hesabı yapmasına ve bu maliyetleri yedek parça fiyatına yansıtması ile fiyatın yükselmesine
sebebiyet vereceği, yedek parçaya 6 ay garanti sunulmasının piyasada kabul gören bir
uygulama olduğu, bu sebeple fazladan maliyetlerin önüne geçilebilmesi için belirtilen
değişikliğin talep edildiği,
Tüp garanti şartları içerisinde bir yılın dolması ya da 20.000 tetkiki geçmesi ile tüpün
firma tarafından teklif edileceği, bir hastanın birden fazla tetkiki olabileceğinden dolayı
20.000 hasta yerine 20.000 tetkik yapılması ve sektörde kabul edilen sayılabilir yönteme
dönüştürülmesi istemi ile ilgili maddede değişiklik talep edildiği, işbu maddenin, talep edilen
şekilde düzenlenmesi gerektiği,
3) İhale konusu işe ait İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3.5’inci maddesinin İdari Şartname düzenlemeleri arasından
çıkarılması gerektiği, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 26.10.2020 tarihli, 2019/4027 E. ve
2020/2804 K. sayılı kararı ile Sağlık Bakanlığı'nın 13/07/2012 günlü, 2012/30 sayılı
Genelgesi'nin 6. maddesindeki hükmün iptaline karar verildiği, dolayısıyla, garanti sonrası
yedek parça ihtiyacının karşılanmasında, bakım-onarım hizmet sözleşmelerinde ve istenildiği
takdirde ihalenin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere; teklif edilen cihaza ait tüm yedek
parçalar ile ömürlü parçaların (röntgen tüpü vb.) adını, kullanım ömrünü, garanti süresini,
fiyatını ve idarece belirlenecek diğer bilgileri içeren listenin ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlenemeyeceği, ilgili madde hükmünün, artık hukuk aleminden kalktığı ve mevcut
düzenlemelere göre hareket edilmesi gerektiği, Danıştay Onüçüncü Dairesinin iptal kararı
doğrultusunda işlem tesis edilmesi ve şikayete konu edilen işbu maddenin İdari Şartname
düzenlemeleri arasından çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7 ve 2.1’inci iddialarına ilişkin
olarak:
5’inci maddesinde
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı
“…
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
12’nci maddesinde “…
“Şartnameler” başlıklı
İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer
verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
14’üncü
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı
maddesinde “…
(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ CİHAZI ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 ADET BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ CİHAZI ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama
Merkezi Radyoloji A.D. .İdarenin göstereceği yere teslimat ve kurulum yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.1. Bu ihalede işin tamamı
için teklif verilecektir.
19.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“Alternatif teklifler” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.1. Bu ihalede alternatif teklif
verilmeyecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlığında “…Bu teknik şartname Üniversite
Hastanemiz ihtiyaç: için satın alınacak olan En Az 32 Kesitli Multislice Spiral Tüm Vücut
Bilgisayarlı Tomografi (MDBT ) (Çok Kesitli Ve Çok Dedektörlü Tüm Vücut Hacim Taramalı
Bilgisayarlı Tomografi ) Cihazının teknik özellikleri, kurulumu, garanti ve garanti sonrası
bakımı, onanımı ile ilgili hususları kapsar…” düzenlemesi,
“Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Gantri öne ve
arkaya doğru en az ± (artı/eksi) 30o (otuz derece ) eğim fiziki (tilt) yapacaktır.” düzenlemesi,
“Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.6’ncı maddesinde “Sistemde 360° lik
bir rotasyonda en fazla 0,75mm kesit kalınlığında en az 32 kesit elde edebilmelidir. Sistemde
alınan farklı kesit kalınlıkları teklif ile detaylı belirtilecektir. Dedektör en az 16 sıra dedektör
yapıda ve en az 20 mm kapsama alanına sahip olmalıdır.” düzenlemesi,
“Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.7’nci maddesinde “Tam rotasyonlu
(360°) en kısa tarama süresi en fazla 0,5 saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde
seçilecektir.” düzenlemesi,
“Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.8’inci maddesinde “Sistem en az 80
saniye süresince kesintisiz spiral tarama yapabilmelidir. Spiral tetkikler istenilen pozisyonda
ve multispiral olarak yapılabilmeli ve sistemde anatomiye has örnek tarama protokolleri
bulunmalıdır. Sistemin spiral pitch değeri belirtilmeli ve istenilen değere ayarlanabilmelidir.
Maksimum pitch değeri en az 1.5 olmalıdır. Sistemin tarama mesafesi en az 170 cm
olmalıdır.” düzenlemesi,
“X-Işın Jeneratörü ve Tüpü” başlıklı 2.1’inci maddesinde “Röntgen jeneratörünün
gücü en az 50.4 kW olmalıdır. Maksimum gerilim değeri en az 135, minimum gerilim değeri
ise en fazla 90 kV, maksimum akım değeri 420 mA, minimum akım değeri en fazla 30 mA
olmalıdır. Sistem hastanın vücut yapısına göre kullanılacak mA değerlerini otomatik olarak
seçebilmelidir. Eşdeğer gibi ifadeler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,
“X-Işın Jeneratörü ve Tüpü” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “Röntgen tüpü anod ısı
kapasitesi en az 6.3 MHU olmalıdır. Eşdeğer gibi ifadeler kabul edilmeyecektir.”
düzenlemesi,
“Hasta Masası” başlıklı 3.1’inci maddesinde “Masanın tüm hareket özellikleri
belirtilecektir. Masanın tetkik mesafesi en az 170 cm olmalıdır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
“Bilgisayar Sistemi ve Operatör Konsolu” başlıklı 4.6’ncı maddesinde “BT Anjiografi
ve kantitatif BT anjiografi, bu programda 2-D ile 3-D veya 3-D Volume Rendered imajlara ait
ölçümler, damar yapısına ait ölçümler otomatik olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu ihaleye ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’de 18.05.2021 tarihli 1’inci
Zeyilname ile değişiklikler yapıldığı görülmüştür.
Daha sonra, 28.05.2021 tarihli 2’nci Zeyilname ile Teknik Şartname’de farklı
değişikliklerin yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 21.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin 28.05.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin
kararının 28.05.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarece verilen cevapta;
1, 1.1, 1.4, 1.5, 1.7 ve 2.1’inci iddialara ilişkin olarak “…Talep edilen sistem ile ileri
klinik uygulamaların başarıyla gerçekleştirme ihtiyacı değerlendirildiğinde, ve başvuru sahibi
firmanın en az 32 kesit segmentinde teknik şartname özelliklerini karşılayan cihazın mevcut
olması durumu da göz önüne alınarak değişiklik talebiniz uygun bulunmamıştır…”
1.2’nci iddiaya ilişkin olarak “…Talep edilen değişiklik talebi ile ileri klinik
uygulamaların başarıyla gerçekleştirme ihtiyacı değerlendirildiğinde, başvuru sahibi
firmanın en az 32 kesit segmentinde teknik şartname özelliklerini karşılayan cihazın mevcut
olması ve fiziki tilt özelliğinin bu ve üzeri segmentteki cihazların genelinde bulunması durumu
da göz önüne alınarak değişiklik talebiniz uygun bulunmamıştır…”
1.3’üncü iddiaya ilişkin olarak “…Talep edilen değişiklik talebi ile ileri klinik
uygulamaların başarıyla gerçekleştirme ihtiyacı değerlendirildiğinde başvuru sahibi firmanın
en az 32 kesit segmentinde teknik şartname özelliklerini karşılayan cihazın mevcut olması ve
hastaya verilen radyasyonu artırması, tüp ömrünü kısaltması, çekim süresini de uzatması
durumu da göz önüne alınarak değişiklik talebiniz uygun bulunmamıştır…”
1.6’ncı iddiaya ilişkin olarak “…Acil servis Kliniğimizde hasta çekim yoğunluğu
yüksek olup, tüpte anod ısı kapasitesi oranı uzun bölge çekimlerinde, multifazik çekimlerde ve
arka arkaya hasta alımlarında sistem soğumaya gerek kalmaksızın kesintisiz hasta alımına
izin vermesini sağlamakta ve tüp uzun ömürlü olmaktadır. Talep edilen sistem ile yüksek hasta
yükü ve farklı vücut tiplerindeki hastalarda ileri klinik uygulamaların kesintisiz ve başarıyla
gerçekleştirilme ihtiyacı göz önüne alınarak kullanılacak olan cihazın uzun ve yoğun tetkikler
için uygun olması için tüp kapasitesinin yeterli olmayacağından değişiklik talebiniz uygun
bulunmamıştır…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin bahse konu Teknik Şartname
düzenlemelerinde yapılmasını istediği değişiklik taleplerinin reddedildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “X-Işın Jeneratörü ve Tüpü” başlıklı 2.3’üncü
maddesinde yer alan “Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 6.3 MHU olmalıdır. Eşdeğer
gibi ifadeler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesine yönelik yaptığı 1.6’ncı iddiasında
“…Ancak işbu itirazen şikayet konu edilen madde de talep edilen sistem GE Optima 540
modelini tanımlamaktadır…” ve “…Madde mevcut hali ile GE firmasının Optima 540
modeline açıkça işaret etmektedir…” ifadeleri yer aldığından,
Bahse konu iddiasına ilişkin 05.07.2021 tarihli Kurum yazısı ile “…Teknik
Şartname’nin “X-Işın Jeneratörü ve Tüpü” başlıklı 2.3’üncü maddesinde yapılan “Röntgen
tüpü anod ısı kapasitesi en az 6.3 MHU olmalıdır. Eşdeğer gibi ifadeler kabul
edilmeyecektir.” düzenlemesinin;
1) Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda belirttiği GE firmasının Optima
540 modelini tanımlayıp tanımlamadığı, GE firmasının Optima 540 modeline işaret edip
etmediği,
2) Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin GE firmasının Optima 540 modelinden
farklı bir marka veya modelin teklif edilmesini engelleyip engellemediği, hususları ile ilgili”
akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından hazırlanan teknik görüşte “…Bilgisayarlı Tomografi
(BT) Cihazı Alımı İhalesine ait teknik şartnamenin X-Işın Jeneratörü ve Tüpü başlıklı 2.3
maddesine itiraz edilmiştir. Bu maddede bir BT cihazı için kritik öneme sahip; anot ısı
kapasitesi konu edilmiştir.
Genelde X-Işını ile görüntüleme yapan bütün cihazlarda özelde ise bilgisayarlı
tomografi cihazlarında X ışını üretmek için kullanılan elektrik enerjisinin sadece %1’lik
küçük bir kısmının x- ışınlarına çevrilebildiği geri kalan eneğinin ise tüp içerisinde (anot
plakası üzerinde) ısı enerjisi olarak ortaya çıktığı bilinmektedir. Anot diskinin, ortaya çıkan
bu ısı enerjisi sebebiyle zarar görmesini (erime vs.) engelleyebilmek için bilim insanları ve
üretici firmalar sürekli bir arayış içindedirler. Anot diskini sıcaklığını belirleyen 2 temel
parametre vardır: Isı kapasitesi ve uygulanan soğutma mekanizması. Isı kapasitesi yüksek
olan bir anot; zorlu çalışma koşullarında dahi sıcaklığı, ısı kapasitesi düşük olan bir anoda
göre çok daha az ısınacaktır. Bununla birlikte adından da anlaşılacağı üzere soğutma
kapasitesi yüksek olan bir anodun ısı kapasitesi düşük de olsa zorlu çalışma koşullarında iyi
bir performans sergileyeceği aşikârdır.
Şartnameye yapılan itirazda, itiraz eden firma ihaleye dahil olmak istediği cihazın
(Somatom go.Now) anot ısı kapasitesinin katalog değerinin 3.5 MHU olduğunu ancak efektif
karşılığının 8.75MHU’e tekabül ettiğini belirtmiştir. Yukarıda ifade edildiği üzere (bilgimiz
dâhilinde) bunun tek yolunun ancak söz konusu cihazın soğutma kapasitesinin yüksek
olmasıyla mümkün olabileceğidir. Ancak itiraz eden firma kendi cihazlarının tüp soğutma
kapasitesi İle ilgili bilgi vermediği gibi bu durumu bilimsel olarak herhangi başka bir
yöntemle de açıklama yoluna gitmemiştir. Şartnameye yapılan itiraza idarenin verdiği cevap
incelendiğinde ise idare; uzun süreli ve bekleme yapılmaksızın (arka arkaya) gerçekleştirilen
tomografi çekimlerin kendileri için klinik bir ihtiyaç olduğunu ve bu sebeple tüp ısı
kapasitesini değiştirmeyeceklerini ifade etmişlerdir.
Sonuç olarak yukarıda açıklanan hususlar ışığında:
A. Madde 2.3’ün klinik ihtiyaca binaen düzenlendiği, GE firmasının Optima 540
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
modelini tanımlamak için düzenlenmediği, GE firmasının Optima 540 modelini
tanımlamadığı ve bu modele işaret etmediği kanaatindeyim.
.
B. Madde 2.3’ün GE firmasının Optima 540 modelinden farklı bir marka veya modelin
teklif edilmesini engellemediği kanaatindeyim…” ifadelerine yer verilerek açıklamada
bulunulduğu görülmüştür.
Yukarıya aktarılan hükümlerden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı
karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik
özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale
komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde
tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinde, teknik şartnamelere konulan kriterlerle belli
bir marka veya modeli işaret edilerek rekabetin engellenemeyeceği hüküm altına alınmış
olup, teknik şartnamede belirlenen kriterlere göre değişik marka ve model ürünlerin teklif
edilebildiği ve rekabet ortamının oluştuğu ihalelerde, teknik şartnamede belirlenen kriterlere
uygun olmayan ürünler bakımından rekabetin engellendiğine yönelik iddiaların ihalenin
kendine özgü şartları çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
Teknik Şartname’nin “Konu” başlığında yapılan “…Bu teknik şartname Üniversite
Hastanemiz ihtiyaç: için satın alınacak olan En Az 32 Kesitli Multislice Spiral Tüm Vücut
Bilgisayarlı Tomografi (MDBT ) (Çok Kesitli Ve Çok Dedektörlü Tüm Vücut Hacim Taramalı
Bilgisayarlı Tomografi ) Cihazının teknik özellikleri, kurulumu, garanti ve garanti sonrası
bakımı, onanımı ile ilgili hususları kapsar…” düzenlemesi ile
“Tarama Ünitesi ve Dedektör Sistemi” başlıklı 1.6’ncı maddesinde yapılan
“…Sistemde 360°lik bir rotasyonda en fazla 0,75 mm kesit kalınlığında en az 32 kesit elde
edebilmelidir. Sistemde alınan farklı kesit kalınlıkları teklif ile detaylı belirtilecektir. Dedektör
en az 16 sıra dedektör yapıda ve en az 20 mm kapsama alanına sahip olmalıdır...”
düzenlemesi ile alım konusu cihazın 16 sıra ve üzeri dedektör ile 32 ve üzeri kesitli olması
gerektiği anlaşıldığından, 16 sıra detektörden ve 32 kesitten daha fazla kesitteki cihazların da
ihaleye teklif edilmesinde bir engel olmadığı, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda asgari
kriterler belirlenerek dokümanda düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “X-Işın Jeneratörü ve Tüpü” başlıklı 2.3’üncü
maddesinde yer alan “Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 6.3 MHU olmalıdır. Eşdeğer
gibi ifadeler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesine yönelik 1.6’ncı iddiasına ilişkin akademik
kuruluşun vermiş olduğu cevapta “…Sonuç olarak yukarıda açıklanan hususlar ışığında:
A. Madde 2.3’ün klinik ihtiyaca binaen düzenlendiği, GE firmasının Optima 540
modelini tanımlamak için düzenlenmediği, GE firmasının Optima 540 modelini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
tanımlamadığı ve bu modele işaret etmediği kanaatindeyim..
B. Madde 2.3’ün GE firmasının Optima 540 modelinden farklı bir marka veya modelin
teklif edilmesini engellemediği kanaatindeyim…” ifadelerine yer verilerek açıklamada
bulunulduğundan, başvuru sahibinin “…Ancak işbu itirazen şikayet konu edilen madde de
talep edilen sistem GE Optima 540 modelini tanımlamaktadır…” ve “Madde mevcut hali ile
GE firmasının Optima 540 modeline açıkça işaret etmektedir…” iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yukarıda yer
verilen iddiası dışındaki iddialarında Teknik Şartname düzenlemelerinin sadece tek bir
marka/model ürünün ihaleye teklif edilmesi amacıyla düzenlendiğine yönelik bir iddianın yer
almadığı, itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yer alan iddiaların kendi firmalarının farklı
segment/cihaz/sistemiyle ihaleye katılabilmesi için Teknik Şartname maddelerinde değişiklik
yapılması gerektiğine yönelik olduğu, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde de bunun
“…müvekkil şirket eş segment sistemi ile ihaleye iştirak edememekte daha üst segment olan
SOMATOM go.All sistemi ile ihaleye katılım sağlayabilmektedir…” şeklinde açıkça ifade
edildiği, isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri karşılayan veya daha üst
özelliklere sahip farklı model cihazları teklif etmesinde bir engel olmadığı, Teknik Şartname
değişikliğine ilişkin belirtilen gerekçelerde kendi firmalarının farklı segment/cihaz ile ihaleye
katılabilmesi için yapılmasını istediği değişikliğin teknik detayına da yer verildiği, ancak bu
teknik detayların kendi firmalarının farklı cihazının şartnameye uygunluğunu sağlamaya
yönelik olduğu,
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgelerden teknik şartnamenin
idarece hazırlandığı anlaşılmakta olup, öte yandan Teknik Şartnamelerin idarelerin
ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını belirlemesi açısından
takdir yetkisi bulunduğu ve her firmanın farklı teknik özelliklerde cihazlara sahip olabileceği
ve idarenin farklı cihazlara ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme
zorunluluğunun bulunmadığı, farklı cihazların şartname maddelerine uygun olup olmaması
kriterlerinin göz önünde bulundurulmasından önce esas olanın kamu ihale mevzuatına aykırı
olmamak kaidesiyle idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine
imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği, kaldı ki başvuru sahibinin iddiaları
kapsamında kendisine ait farklı segmentteki cihazın şartnameyi karşıladığının ifade edildiği
hususları birlikte değerlendirildiğinde, isteklinin teklif etmek istediği farklı segment/model
cihazının Teknik Şartname’ye uygun hale getirilmesini sağlamak amacıyla ileri sürülen
iddiaların/değişiklik taleplerinin idarece reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2.2, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16 ve
2.17'nci iddialarına ilişkin olarak:
14’üncü
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı
maddesinde “…
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi
ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
…
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir…” hükmü,
“Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanması” başlıklı
39’uncu maddesinde “…
(1) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış
sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu hizmetlerin,
ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili mevzuat esas alınarak
aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterler, ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede belirtilir.
(2) İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü ortaklık oranlarına bakılmaksızın
birinci fıkrada belirtilen yeterlik kriterini sağlayabilir. Konsorsiyumların katılabileceği
ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis,
bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
(3) Alım konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının
sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak bu husus, ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak düzenlenemez. Yüklenici tarafından malın yedek parçasının sağlanması, sözleşmenin
uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya
sözleşme tasarısında düzenlenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “…j) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış
sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Yapılacak
düzenlemelerde Sanayi ve Ticaret Bakanlığının konuya ilişkin düzenlemelerinin göz önünde
bulundurulması gerekmektedir…” açıklaması,
“Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde
“55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu mal veya malların teknik
kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname hazırlanması zorunludur. Teknik
şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması gerekmektedir.
55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin
sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön
yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi
gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari
şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir...” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım
Şartnamesi” başlığı altında yer alan “Tanımlamalar” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…Fiyat
Listesi: Alıma konu olan cihaza veya sisteme ait aksesuarların, yedek parçaların, yıllık bakım
kitlerinin, miatlı parçaların ve kalibrasyon veya validasyon işinin fiyatlandırılarak
oluşturulan liste…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım
Şartnamesi” başlığı altında yer alan “Kabul İşlemleri” başlıklı 3.7.6’ncı maddesinde
“…Mekanik, elektrik devre diagramlarını içeren servis manueli (İngilizce varsa Türkçe)…”
düzenlemesi,
“C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi” başlığı altında
yer alan “Garanti Süresi” başlıklı 4.10.3’üncü maddesinde “…Cihazın veya sistemin her türlü
arızalı kalma süresi yıllık 15 gündür. Cihazın arızalı sayılmaması için tüm fonksiyonlarının
çalışıyor olması gerekmektedir...” düzenlemesi,
2’nci Zeyilname öncesi “Garanti Süresi” başlıklı 4.10.4.1’inci maddesinde “…30 gün
içerisinde arızası giderilemeyen cihazlarda firma cihazın arızalı modülün tamamını yenisiyle
değiştirecektir. Cihaz veya sistemin bir modülünde geriye dönük 1 yıl içerisinde aynı arızanın
4 kez tekrarlaması veya değişik arızaların 8 kez olması halinde yenisi ile değiştirilecektir...”
düzenlemesi,
2’nci Zeyilname sonrası “Garanti Süresi” başlıklı 4.10.4.1’inci maddesinde “…30 gün
içerisinde arızası giderilemeyen cihazlarda firma cihazın arızalı modülün tamamını yenisiyle
değiştirecektir. Cihaz veya sistemin bir modülünde geriye dönük 1 yıl içerisinde aynı arızanın
4 kez tekrarlaması veya değişik arızaların 8 kez olması halinde modül yenisi ile
değiştirilecektir…” düzenlemesi,
“Garanti Süresi” başlıklı 4.10.4.2’nci maddesinde “…Firma yedek cihaz vermediği
veya cihazı yenisiyle değiştirmediği takdirde her cihaz veya sistem için oluşan kurum zararı,
söz konusu toplam sözleşme bedelinin (güncel Tüfe oranındaki ihale bedelinin) %0,3' ü
(binde üç) olarak günlük firmadan tazmin edilecektir. Tanzim edilecek toplam bedel TÜFE
oranındaki toplam ihale bedelinin %30' unu geçemez...” düzenlemesi,
“Garanti Süresi” başlıklı 4.11’inci maddesinde “…Garanti kapsamındaki cihaz veya
sistemde, sözleşme süresi içerisinde arıza, hata, ayıp ve eksikliklerin giderilmesini garanti
sağlayan tedarikçi firma ve/veya Türkiye Yetkili Firması üstlenecektir. Şayet bu arıza, hata,
ayıp ve eksikliklerden kaynaklanan kurum, kullanıcı veya 3. Şahıs zararı mevcut ise bu zararı
tedarikçi firma ve/veya Türkiye Yetkili Firması karşılayacaktır. Firma, arızanın tespiti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
arızanın giderilmesi, test, kalibrasyon, ve diğer tüm işlemleri kendisi ücretsiz yerine
getirecektir. Şayet bir sistem tamir için yerinden ayrılmış ise firma tarafından geri getirilip
çalışma yerine getirilip montajı yapılıncaya, kullanıma hazır hale getirilinceye kadar tamir
tamamlanmış sayılmayacaktır. Bu yükümlülüğün yüklenici tarafından arıza başlangıcından
itibaren 30 günde yerine getirilememesi halinde İdare, bu yükümlülükleri 3. şahısa yaptırma
hakkına, arıza ve diğer giderlerini firma alacağından kesme veya firmadan tahsil etme
hakkına sahip olacaktır...” düzenlemesi,
“Garanti Süresi” başlıklı 4.12’nci maddesinde “…İdare uygun gördüğü takdirde
garanti süresi bittikten sonra yüklenici veya distribütör firma ile yıllık bakım anlaşması yapar.
Yüklenici firma ve distribütör firma yıllık bakım (aylık, üç aylık, altı aylık gibi belirtilerek)
ücretini parça dahil ve parça hariç olarak teklifte alım fiyatının (Türk Lirası) %'si oranı
olarak belirterek taahhüt verecektir. Bu oran yedek parça hariç cihazın teklif fiyatının (TL)
%2 'sini (yüzde iki), Kısmi Yedek parça dahil (Tüp Dedektör hariç) %4' ünü (yüzde dört)
geçmeyecektir. Bakım anlaşmaları yüklenicinin ihalede beyan ettiği teklif para birimi (TL) ve
fiyat üzerinden baz alınıp, ihale tarihi ile bakım anlaşması yapılacak olan tarihler arasındaki
TÜFE oranını geçmeyecek şekilde hesaplanacaktır. Periyodik bakım kitleri, batarya, filtreler
vb. gibi üretici firmanın cihazla ilgili değiştirilmesini önerdiği miatlı parçalar ile işçilik de bu
tekliflere dahil olacaktır…” düzenlemesi,
“Garanti Süresi” başlıklı 4.12.1’inci maddesinde “…İdare bakım anlaşması yapmak
istemesi halinde, yüklenici firmanın veya distribütör firmanın sözleşmeye davet çağrısını
tebliğ almasından 10 iş günü içerisinde (kurum ile yüklenici arasında herhangi bir
ticari/hukuki anlaşmazlığın olmaması koşuluyla) 4.12.'de belirtilen şartlar dahilinde bakım
anlaşması imzalanır. Bu süreden sonra bakım anlaşması imzalanmaz ise yüklenici veya
distribütör firma bakım anlaşması yapmaktan kaçınmış sayılacaktır. Cihazın veya sistemin
periyodik yıl içerisindeki toplam arıza tutarının (kullanıcı hatası hariç) parça dâhil bakım
anlaşması miktarını geçen kısmını yüklenici firma veya distribütör karşılayacağını kabul
etmiş sayılacaktır. Bu madde periyodik yıl içerisindeki tüm servislerin Bayi Firma veya
Türkiye Yetkili Distribütörü'nden alınması halinde geçerlidir...” düzenlemesi,
2’nci Zeyilname öncesi “Garanti Süresi” başlıklı 4.13’üncü maddesinde “…Firmanın
parça temin garantisi vereceği süre geçerli olmak üzere, teknik şartnamede belirtilen cihaza
veya sisteme ait aksesuarların, sarf malzemelerin, yedek parçaların, tüp dahil yıllık bakım
kitlerinin, miatlı parçaların ve kalibrasyon veya validasyon fiyatlarını Türk Lirası, Dolar
veya Euro cinsinden fiyatlandırarak Fiyat Listesi oluşturup İdareye ve Tıbbi Cihaz Teknik
Servis Hizmetleri' ne verecektir…” düzenlemesi,
2’nci Zeyilname sonrası “Garanti Süresi” başlıklı 4.13’üncü maddesinde “…Firmanın
parça temin taahhüdü vereceği süre geçerli olmak üzere, teknik şartnamede belirtilen cihaza
veya sisteme ait aksesuarların, sarf malzemelerin, yedek parçaların, tüp dahil yıllık bakım
kitlerinin, miatlı parçaların ve bağımsız kalibrasyon kuruluşlarının standart olarak
yapmadığı kalibrasyon veya validasyon fiyatlarını Türk Lirası, Dolar veya Euro cinsinden
fiyatlandırarak Fiyat Listesi oluşturup İdareye ve Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri' ne
verecektir...” düzenlemesi,
“Garanti Süresi” başlıklı 4.13.3’üncü maddesinde “…Fiyat Listesinin toplamı cihazın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
fiyatının %200 (yüzde iki yüz)' ünü geçmemelidir…” düzenlemesi,
“Garanti Süresi” başlıklı 4.13.4’üncü maddesinde “…Fiyat Listesindeki herhangi bir
kalemin fiyatı cihaz fiyatının %30 (yüzde otuz) 'unu tüp fiyatı ise cihaz fiyatının %20 sini
geçmemelidir…” düzenlemesi,
2’nci Zeyilname öncesi “Garanti Süresi” başlıklı 4.13.5’inci maddesinde “…Firma ve
Türkiye Yetkili Firması Fiyat Listesi' nde fiyatını kasten veya sehven fiyatını vermemiş olduğu
cihaza ait aksesuarları, sarf malzemeleri, yedek parçaları, yıllık bakım kitlerini, miatlı
parçaları ve kalibrasyon veya validasyon işini 10 yıl süreyle ücretsiz karşılayacağını kabul
etmiş sayılır…” düzenlemesi,
2’nci Zeyilname sonrası “Garanti Süresi” başlıklı 4.13.5’inci maddesinde “…Firma ve
Türkiye Yetkili Firması Fiyat Listesi' nde fiyatını vermemiş olduğu cihaza ait aksesuarları,
sarf malzemeleri, yedek parçaları, yıllık bakım kitlerini, miatlı parçaları ve kalibrasyon veya
validasyon işini kurulum itibari ile 10 yıl süreyle ücretsiz karşılayacağını kabul etmiş sayılır
(Fiyat Listesi' nde yer alan parça Upgrade yapılmış ise upgrade li hali belgelendirilmek
suretiyle bu maddeden muaf tutulacaktır.)…” düzenlemesi,
2’nci Zeyilname öncesi “Garanti Süresi” başlıklı 4.14’üncü maddesinde “…Firmanın
parça temin garantisi vereceği süre geçerli olmak üzere, teknik şartnamede belirtilen cihaza
ait opsiyonel parça ve özelliklerinin fiyatları Türk Lirası, Dolar veya Euro cinsinden
fiyatlandırarak fiyat listesi oluşturup idareye ve Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri’ne
verecektir…” düzenlemesi,
2’nci Zeyilname sonrası “Garanti Süresi” başlıklı 4.14’üncü maddesinde “…Firmanın
parça temin taahhüdü vereceği süre geçerli olmak üzere, teknik şartnamede belirtilen cihaza
ait opsiyonel parça ve özelliklerinin fiyatları Türk Lirası, Dolar veya Euro cinsinden
fiyatlandırarak fiyat listesi oluşturup İdareye ve Tıbbi Cihaz Teknik Servis Hizmetleri' ne
verecektir…” düzenlemesi,
2’nci Zeyilname öncesi “Garanti Süresi” başlıklı 4.15’inci maddesinde “…Tüm yedek
parçalar en az 1 yıl garantili olacaktır. X- ışın tüpü garantisi 1 yıl içerisinde 20.000 hasta ile
sınırlıdır. 20.000 hasta sınırının aşılması ve x- ışın tüpünün değişiminin gerekmesi durumunda
yüklenici yedek parça fiyat listesinde belirttiği fiyattan x-ışın tüpü teklifini idareye
iletecektir.” şeklinde düzenlendiği,
2’nci Zeyilname sonrası “Garanti Süresi” başlıklı 4.15’inci maddesinde “…Tüm yedek
parçalar en az 1 yıl garantili olacaktır. X-ışın tüpü garantisi 1 yıl içerisinde 15.000
(onbeşbin) hasta olmalıdır. 15.000 (onbeşbin) hastanın aşılması ve x-ışın tüpünün değişiminin
gerekmesi durumunda yüklenici yedek parça fiyat listesinde belirttiği fiyattan x-ışın tüpü
teklifini idareye iletecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu iddialara ilişkin olarak idarece verilen cevapta;
2.2’nci iddiaya ilişkin olarak “…Talep edilen değişiklik talebi değerlendirildiğinde
cihaz kullanıldığı sürece Türkiye Yetkili Distribütörü olan firma Türkiye’ den çekilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
durumunda veya üretici firmanın üretimi durdurması veya mücbir sebeplerden dolayı teknik
hizmet alınamaması durumunda ihtiyaç olacak olan dokümanların cihaz teslimi sırasında
verilmesi elzem olduğundan değişiklik talebiniz uygun bulunmamıştır…”
2.6’ncı iddiaya ilişkin olarak “…Değişiklik talebiniz değerlendirilmiş olup yıllık
arızalı kalma süre kurumumuzda kabul görmüş uzun yıllardır Tıbbi Cihaz alım
şartnamelerinde geçen süre 15 gündür. Cihazın kısmen çalışmama süresinde firmaya yaptırım
veya cezai müeyyide hesaplaması muallakta olacaktır. Cihazın bütün parça veya modülleri
veya üniteleri için ayrı ayrı yaptırım veya ceza yazmak mümkün olmayacaktır. Cihazın kısmi
çalışması da Kurumumuzu zarara uğratacağından dolayı değişiklik talebiniz uygun
bulunmamıştır…”
2.7’nci iddiaya ilişkin olarak “…Talebiniz değerlendirildiğinde değişiklik talebinizde
uyumsuzluk tespit edilmiştir. Talep ettiğiniz maddenin yeni hali ile açıklamadaki isteğiniz
farklıdır. Maddenin “30 gün içerisinde arızası giderilemeyen cihazlarda firma cihazın arızalı
modülün tamamını yenisiyle değiştirecektir. Cihaz veya sistemin bir modülünde geriye dönük
1 yıl içerisinde aynı arızanın 4 kez tekrarlaması veya değişik arızaların 8 kez olması halinde
modül yenisi ile değiştirilecektir. “ şeklinde düzenlenmiştir. Zeyilname düzenlenmiştir…”
2.8’inci iddiaya ilişkin olarak “…Talebiniz değerlendirilmiş olup Sağlık Uygulama
Tebliği’nin ilgili ekinde yer verilen İşlem Bedeli / İşlem Puanı / Tıbbi malzeme Alan Tanımı
ile günlük ortalama işlem hacmi göz önüne alınarak hesaplanmış ve ilgili maddedeki oran
bulunmuştur. Oranın düşürülmesi kurum zararı oluşturacağından değişiklik talebiniz uygun
bulunmamıştır…”
2.9’uncu iddiaya ilişkin olarak “…Talebiniz değerlendirilmiş olup değişiklik talebiniz
ile ilgili düzenleme Kurulum, Garanti Ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım Şartnamesi başlığı
altında yer alan 4.10.4.2. Maddesinde yer almaktadır. Değişiklik talep ettiğiniz 4.11
Maddesinde ise cihazın arızasının giderilmesinden ya da yüklenici firma kaynaklı 3. Şahıslara
gelen zararın karşılanasından imtina edilmesi durumunda işleyişi hüküm altına almaktadır.
Bu nedenle değişiklik talebiniz uygun bulunmamıştır…”
2.10’uncu iddiaya ilişkin olarak “…Değişiklik talebiniz değerlendirilmiş olup Tüp
Dedektör Hariç bakım anlaşması oranının yükseltilmesi cihaz Bakım - Onarım maliyetlerini
ciddi oranda arttıracaktır. Ayrıca kurumumuzda kabul görmüş Bakım Anlaşması fiyatları
Cihaz Fiyatı üzerinden TÜFE oranında yapılmaktadır. Bu nedenle değişiklik talebiniz uygun
bulunmamıştır…”
2.11’inci iddiaya ilişkin olarak “…Değişiklik talebiniz ile Bakım Anlaşması sürecinin
uzamasından dolayı olası meydana gelebilecek arızalardan kurum zararı oluşacaktır. Bakım -
Onarım maliyetleri artacaktır. Bu nedenle değişiklik talebiniz uygun bulunmamıştır…”
2.12’nci iddiaya ilişkin olarak “…Değişiklik Talebiniz değerlendirilmiş olup
kalibrasyon veya validasyon işlemleri cihazlara göre farklılık gösterebilmekte bağımsız
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
kuruluşlar tarafından yapılmayan üreticinin önerdiği ölçümlerde yapılabilmektedir. Maddenin
“Firmanın parça temin taahhüdü vereceği süre geçerli olmak üzere, teknik şartnamede
belirtilen cihaza veya sisteme ait aksesuarların, sarf malzemelerin, yedek parçaların, tüp
dahil yıllık bakım kitlerinin, miatlı parçaların ve bağımsız kalibrasyon kuruluşlarının standart
olarak yapmadığı kalibrasyon veya validasyon fiyatlarını Türk Lirası, Dolar veya Euro
cinsinden fiyatlandırarak Fiyat Listesi oluşturup İdareye ve Tıbbi Cihaz Teknik Servis
Hizmetleri’ ne verecektir.” şeklinde düzenlenmesine karar verilmiştir. Zeyilname
düzenlenmiştir…”
2.13’üncü iddiaya ilişkin olarak “…Maddenin Kaldırılması Bakım onarım
maliyetlerini arttıracağından ve kamu yararı sağlanamayacağından değişiklik talebiniz uygun
bulunmamıştır…”
2.14’üncü iddiaya ilişkin olarak “…Maddenin Kaldırılması Bakım onarım
maliyetlerini arttıracağından ve kamu yararı sağlanamayacağından değişiklik talebiniz uygun
bulunmamıştır…”
2.15’inci iddiaya ilişkin olarak “…Değerlendirme sonucunda Değişiklik Talebiniz
değerlendirilmiş olup kalibrasyon veya validasyon işlemleri cihazlara göre farklılık
gösterebilmekte bağımsız kuruluşlar tarafından yapılmayan üreticinin önerdiği ölçümlerde
yapılabilmektedir. “Firma ve Türkiye Yetkili Firması Fiyat Listesi’nde fiyatını vermemiş
olduğu cihaza ait aksesuarları, sarf malzemeleri, yedek parçaları, yıllık bakım kitlerini, miatlı
parçaları ve kalibrasyon veya validasyon işini kurulum itibari ile 10 yıl süreyle ücretsiz
karşılayacağını kabul etmiş sayılır (Fiyat Listesi’ nde yer alan parça Upgrade yapılmış ise
upgrade li hali belgelendirilmek suretiyle bu maddeden muaf tutulacaktır.).” şeklinde
düzenlenmesi uygun görülmüştür. Zeyilname düzenlenmiştir…”
2.16’ncı iddiaya ilişkin olarak “…Değişiklik talebi uygun görülmüştür. Zeyilname
düzenlenmiştir…”
2.17’nci iddiaya ilişkin olarak “…Değerlendirme sonucunda tüplerin özelliklerine
göre firmalar farklı garanti süreleri vermekte olup, kesit sayısı veya hasta sayısı veya tetkik
sayısı vb. gibi ayrıca garantiler vermektedir. Ayrıca tıbbi cihazların yurtdışı garantisi de
bilindiği üzere 1 yıldır. Tedarikçi firmalar satış şartlarından dolayı sattığı cihazlara 2 yıl
garanti vermektedirler. Buna istinaden Teknik şartnamede istenilen tüp özelliklerine göre
Maddenin “Tüm yedek parçalar en az 1 yıl garantili olacaktır. X-ışın tüpü garantisi 1 yıl
içerisinde 15.000 (onbeşbin) hasta olmalıdır. 15.000 (onbeşbin) hastanın aşılması ve x-ışın
tüpünün değişiminin gerekmesi durumunda yüklenici yedek parça fiyat listesinde belirttiği
fiyattan x-ışın tüpü teklifini idareye iletecektir.” şeklinde düzenlenmesi uygun görülmüştür.
Zeyilname düzenlenmiştir…” ifadelerine yer verilerek cevaplandığı görülmüştür.
Dolayısıyla, idare tarafından başvuru sahibinin 2.2, 2.6, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 2.13 ve
2.14’üncü iddialarında yer alan değişiklik taleplerinin reddedildiği;
2.7, 2.12, 2.15 ve 2.17’nci iddialarına ilişkin başvuru sahibinin iddialarında yer alan
değişiklik taleplerinden farklı değişiklikler yapılarak buna ilişkin Zeyilname düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
2.16’ncı iddiasına ilişkin olarak ise başvuru sahibinin değişiklik talebinin idarece
uygun bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden Teknik Şartname’de, alım konusu malın
ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik, montajı ve satış sonrası
servisi, bakımı ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabileceği, Teknik
Şartname’nin idare tarafından hazırlanmasının esas olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde yapılan “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi ile Teknik
Şartname’de yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımda herhangi bir yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla, söz konusu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında göz önünde bulundurulacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, başvuru sahibinin iddialarının Teknik Şartname’nin “C. Kurulum, Garanti ve
Garanti Sonrası Bakım, Onarım” başlığı altında verilen “Kabul İşlemleri” ile “Garanti Süresi”
alt başlıklarına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusu kapsamındaki bahse konu
iddialarında Teknik Şartname düzenlemelerinin sadece tek bir marka veya model ürünün
ihaleye teklif edilmesi amacıyla düzenlendiğine yönelik bir iddiasının yer almadığı, Teknik
Şartname düzenlemelerinin tüm katılımcılar için eşit koşullar içeren düzenlemeler olduğu,
katılımı engelleyici nitelikte olmadığı,
İdare tarafından Teknik Şartname’de alım konusu malın kurulum, garanti, garanti
sonrası bakım ve onarım işlemlerine ilişkin kabul ve sözleşmenin yürütülmesi aşamalarına
ilişkin düzenlemeler yapıldığı,
İdari Şartname’nin 7.5.4 ve 7.5.5’inci maddeleri gereği Teknik Şartname
düzenlemelerinin
ihaleye
katılımda
herhangi
bir
yeterlik
kriteri
olarak
değerlendirilemeyeceği, bahse konu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında göz
önünde bulundurulacağı, dolayısıyla, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin Mal Alımı
14’üncü ve 39’uncu maddelerine aykırı olmadığı,
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
Öte yandan idarece tespit edilmiş olan alımın niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik
Teknik Şartname düzenlemelerinin, işin nasıl yürütüleceğinin ve teknik ayrıntılarının idarenin
ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin ihtiyaçları
ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından Teknik Şartname’ye ilişkin ileri sürülen değişiklik taleplerinin/iddiaların idarece
reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 2.3, 2.4, 2.5 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
54’üncü
4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı
maddesinde “…
İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
55’inci maddesinde “…
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı
Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “…
(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…”
hükmü,
7’nci maddesinde “…
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı
(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur…” hükmü,
8’inci maddesinde “…
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı
(1) Şikayet başvuruları
idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi
ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir…” hükmü,
15’inci maddesinde “…
“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı
(1) Kuruma
yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,
16’ncı
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı
maddesinde “…
(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
17’nci
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı
maddesinde “…
(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
21’inci maddesinde “…
“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı
(1) İtirazen
şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet
başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun
reddine, karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin 30.04.2021 tarihli İhale İlanı’nın “Satış sonrası servis, bakım ve
onarıma ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “…Firma ve Türkiye Yetkili
Distribütörü ihale dosyasında; Garanti belgesi, 10 yıl bakım onarım servis ve parça temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
garanti belgesi, 10 yıl süre ile temel seviye ve kodları firma ücretsiz vereceğini belirten belge,
parça fiyat listesi, bakım anlaşması garantisi ve cihazın UBB ve GMDN numarasını bildirir
belgelerini verecektir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.3.5’inci maddesinde “…Firma ve Türkiye Yetkili Distribütörü ihale dosyasında;
Garanti belgesi, 10 yıl bakım onarım servis ve parça temin garanti belgesi, 10 yıl süre ile
temel seviye ve kodları firma ücretsiz vereceğini belirten belge, parça fiyat listesi, bakım
anlaşması garantisi ve cihazın UBB ve GMDN numarasını bildirir belgelerini verecektir…”
düzenlemesi,
Alım konusu Teknik Şartname’nin “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım,
Onarım Şartnamesi” başlığı altında yer alan “Kabul İşlemleri” başlıklı 3.8’inci maddesinde
“…Her cihazla birlikte Firma ve Türkiye Yetkili Distribütörü ihale dosyasında;
3.8.1 Garanti belgesi
3.8.2. 10 yıl bakım onarım, servis ve parça temin garanti belgesi…”
3.8.3. 10 yıl süre ile temel seviye Şifre ve kodları firma ücretsiz vereceğini belirten
belge 3.8.4. Parça fiyat listesi
3.8.5. Bakım Anlaşması garantisi
3.8.6. Cihazın UBB ve GMDN numarasını bildirir belge verecektir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ilişkin ihale ilanının 30.04.2021 tarihinde yayımlandığı, başvuru
sahibinin 21.05.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 28.05.2021
tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 28.05.2021 tarihinde başvuru
sahibine bildirildiği görülmüştür.
İdarece hazırlanan İhale İlanı’nın “Satış sonrası servis, bakım ve onarıma ilişkin
belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde düzenlenen hususların İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.3.5’inci
bendinde ve Teknik Şartname’nin “C. Kurulum, Garanti ve Garanti Sonrası Bakım, Onarım
Şartnamesi” başlığı altında yer alan “Kabul İşlemleri” başlıklı 3.8’inci maddesinde aynı
şekilde düzenlendiği görülmüştür. Buna göre, ihale ilanında yapılan düzenlemenin gerek İdari
Şartname gerekse de Teknik Şartname’de birbiriyle uyumlu ve aynı olacak şekilde yapıldığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ihale ilanına yansıyan iddialarla ilgili
şikayet başvurularında, ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun
21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on günlük süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif
sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği, sürelerin, ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı, tatil günlerinin sürelere dahil olacağı, sürenin son gününün tatil gününe
rastlaması halinde, sürenin tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı,
ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, Kuruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 68
: 02.09.2021
: 2021/UM.II-1659
yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, başvurunun süre,
usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği
anlaşılmaktadır.
İhaleye ilişkin ihale ilanının 30.04.2021 tarihinde yayımlandığı, alım konusu tıbbi
cihaza ilişkin şikayete konu hususların ihale ilanında da İdari Şartname ve Teknik
Şartname’ye uygun olarak ve birebir aynı şekilde düzenlendiği, bu nedenle ihale ilanına
yansıyan iddialarla ilgili olarak başvuru sahibi tarafından 30.04.2021 tarihini izleyen günden
itibaren 10 günlük süre içerisinde ve en geç 10.05.2021 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulması gerekirken 21.05.2021 tarihinde şikayet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiaları ile ilgili olarak başvuru
süresinin geçirildiği, dolayısıyla, 4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun 54 ve 55’inci maddeleri
gereği başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.