Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı
/
2021/345919-Tip Taksi Durakları Mal (Montajlı) Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/345919
Başvuru Sahibi
Hmı Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Tip Taksi Durakları Mal (Montajlı) Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 33
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1762
BAŞVURU SAHİBİ:
Hmı Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/345919 İhale Kayıt Numaralı “Tip Taksi Durakları Mal (Montajlı) Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı tarafından
29.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tip Taksi Durakları Mal (Montajlı)
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hmı Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
18.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.08.2021 tarih ve 39559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgesine ait bilgilerin İdari Şartnamenin
7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımı kapsamındaki işlerle uyuşmadığı, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’de benzer işe ilişkin olarak “Bu
ihalede benzer iş olarak her türlü prefabrik, çelik yapıların imalatı, bakımı, tamiratı ve
onarımı vb. kamu ve özel sektöre yapılmış işler kabul edilecektir. Ayrıca B III Grubu Yapım
İşleri de benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, konuya ilişkin
olarak idareye şikayet başvurusunda bulundukları, şikayet başvurusunun ekinde iş
deneyimlerini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirdikleri işe ilişkin sözleşme ve
faturaların da sunulduğu, idare tarafından ihale komisyonu kararında benzer işe uygun
olmadığı belirtilen ve şikayet başvuru dilekçesinin ekinde de sunmuş oldukları söz konusu iş
deneyimi tevsik edici belgelerin özel sektöre yapılmış iş olması hasebiyle yeterlik bilgileri
tablosunda EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi bölümünde beyan edildiği, ilgili
beyanda belgenin niteliğinin iş bitirme belgesi olduğu, işin adının grafen üretim tesisi olduğu,
işin tanımının yüksek teknoloji ürünü olduğu, sözleşme kapsamında yapılan işlerin peratörü
ve son ürün seperatörü olduğu, sözleşme tarihinin 06.01.2020 olduğu, işin kabul tarihinin
30.06.2020 olduğu, belge tutarı ve benzer iş tutarının 4.250.000,00 TL olduğu bilgilerinin yer
aldığı, dolayısıyla idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmalarına ilişkin kararın yerinde
olmadığı, şikayet başvurusuna verilen cevapta şikayet dilekçesine ek olarak sunulan
sözleşmenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesine aykırı olacak
şekilde bedel içermediği ve çelik üretimi dışında başka hiçbir imalatı kapsamayan belgenin
benzer iş tanımına uymadığı hususlarının yer aldığı, şikayet başvurularının reddedildiği,
sunmuş oldukları sözleşmenin ödeme bilgileri başlıklı 7’nci maddesinde sözleşmenin
bedeline ve ödeme şartlarına yer verildiği, sözleşme bedelinin 4.250.000,00 TL olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 33
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1762
sözleşmenin bedel içermediği yönünde yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı, bununla
beraber sunulan sözleşmenin idarenin belirttiğinin aksine kapsamlı bir iş olduğu, dolayısıyla
çelik üretimi dışında başka hiçbir imalatı kapsamama yönünde yapılan değerlendirmenin
gerçek dışı olduğu, iş deneyimlerini tevsik edici olan ve itirazen şikayet dilekçesinin ekinde
de sunmuş oldukları belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ile tutarlı olduğu,
kaldı ki benzer iş olarak kabul edilecek işler arasında tek başına çelik yapıların imalatının da
yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde birden fazla işin benzer iş
olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul
edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği ve şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık
bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu olduğu hususlarının yer aldığı,
İdari Şartname’de benzer işlerin ayrı ayrı belirlendiği, belirlenen benzer iş tanımı içerisinde
“kamu ve özel sektöre yapılmış işler kabul edilecektir” ibaresinin yer aldığı, bu düzenleme
kapsamında özel sektöre gerçekleştirmiş oldukları işin kabulünün gerektiği, söz konusu ihale
komisyonu kararının İdari Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin
istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesine de aykırı olduğu, ihalede en düşük teklifi kendilerinin
sunmuş oldukları, belgelerinin incelenmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
kamu kaynakların etkin kullanımına aykırı olduğu, ihale komisyonu kararında diğer
isteklilerin beyan etmiş oldukları iş deneyimlerine ilişkin ayrıntılı bir açıklamanın
bulunmadığı, ihalenin elektronik ihale olması sebebiyle yüz yüze katılımın olmadığı, bu
nedenle diğer isteklilerin beyan etmiş oldukları iş deneyimlerine ilişkin belgeleri bilme
şanslarının ortadan kalktığı, ihale komisyonu tarafından anılan belgelere ilişkin olarak
ayrıntılı komisyon kararı alınmamasının 4734 sayılı kanunun temel ilkelerine aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri, … İfade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1)
İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 33
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1762
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle
birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale
komisyonunca dikkate alınmaz. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik
edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca
ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 33
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1762
işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tip Taksi Durakları Mal (Montajlı) Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Tip Taksi Durakları Mal (Montajlı) Alım İşi (3 Kalem) Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Malzemeler tam ve sağlam durumda Ankara il
sınırları içerisinde idare tarafından gösterilen yerde, yerinde montajlı olarak teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2021/345919
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 29.07.2021 Saat: 15:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Ankara Büyükşehir
Belediyesi Emniyet Mah. Hipodrom Cad. No:5 Yeni Hizmet Binası B Blok 7. Kat
Yenimahalle/ANKARA …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik
ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 dan az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak her türlü prefabrik, çelik yapıların imalatı, bakımı,
tamiratı ve onarımı vb. kamu ve özel sektöre yapılmış işler kabul edilecektir. Ayrıca B III
Grubu Yapım İşleri de benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“…30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 33
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1762
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
11.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle elektronik
ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 9
isteklinin teklif sunduğu, 5 isteklinin sunmuş olduğu teklifin geçerli teklif olarak kabul
edildiği, teklifi değerlendirme dışı bırakılan 3 isteklinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunmaları olduğu, diğer değerlendirme dışı
bırakılan başvuru sahibi Hmı Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyimini tevsik edici bilgilerin İdari Şartname’de
düzenlenen benzer işlere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ser Yol Yapı İnşaat Enerji Çevre Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tanu
İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi
beyanında bulunulduğu görülmüştür. Söz konusu beyanda belgenin niteliğinin “iş bitirme”
olduğu, işin adı, tanımı, (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler
kısmının “grafen üretim ünitesi, yüksek teknoloji ürünü, 0, grafen üretim ünitesi 1. modül:
argon, azot, oksijen ve metan gazları yükleme bölümü 2. modül: elektrik panosu, yüksek
basınç ve ısıya dayanıklı havasız alan 3. modül: elektrik kontrol paneli ve yazılımı 4. modül:
ön yükleme seperatörü ve son ürün seperatörü” şeklinde beyan edildiği, belgenin düzenlenme
tarihinin 29.07.2021, sözleşme tarihinin 06.01.2020 ve işin kabul tarihinin 30.06.2020 olarak
beyan edildiği, belge tutarı ve benzer iş tutarının ise 4.250.000,00 TL olarak beyan edildiği
görülmüştür.
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta başvuru sahibinin şikayet
dilekçesi ekinde iş deneyimini ispatlayıcı nitelikte sunmuş olduğu sözleşme üzerinden bir
değerlendirme yapıldığı, yapılan değerlendirmede ihale konusu işin kapsamlı imalat
kalemlerini içerdiği, istekli tarafından sunulan özel sektöre yapılmış işe ilişkin sözleşmede ise
“çelik üretimi” dışında ihale konusu alımla benzer özellik taşıyan işlerin bulunmadığı ve söz
konusu işin benzer iş olarak değerlendirilemeyeceği yönünde tespitlerin yapıldığı
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak her türlü prefabrik, çelik yapıların imalatı, bakımı, tamiratı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 33
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1762
onarımı vb. kamu ve özel sektöre yapılmış işler kabul edilecektir. Ayrıca B III Grubu Yapım
İşleri de benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. İlgili
düzenlemeden benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamu ve özel sektöre yapılmış olan her
türlü prefabrik, çelik yapıların imalatı, bakımı, tamiratı ve onarımı olduğu, ayrıca B III grubu
yapım işlerinin de benzer iş olarak kabul edileceği hususunun anlaşıldığı, belirlenen işlerin
her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. Başvuru
sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçeleri ekinde sunmuş olduğu sözleşmenin
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesi altında ise “…Yüksek Basınçlı ve Isıya Dayanıklı Havasız
Alan: Grafen Üretim Ünitesinin tam ve doğru olarak aktif hale gelmesi için elektronik olarak
kontrol edilen ve üretilen grafenin istenilen materyale kaplanmasını sağlayan alanı ifade eder.
1000 bar basınç ve 2000 santigrat dereceye kadar dayanıklı olacak alan çelikten imal
edilecektir. …” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla sözleşmede kapsamında çelik yapıların
imalatının bulunduğu görülmüştür.
Bunun yanı sıra yine idare tarafından şikayet dilekçesi ekinde başvuru sahibinin iş
deneyimini ispatlayıcı nitelikte sunmuş olduğu sözleşme üzerinden yapılan değerlendirmede
sözleşmenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesine aykırı olacak
şekilde bedel içermediği yönünde tespitte bulunduğu görülmüştür. İstekli tarafından idareye
yapılan şikayet dilekçesi ve ekleri incelendiğinde “Grafen Üretim Ünitesi Makinası Satın
Alma ve Montaj Sözleşmesi”nin yer aldığı, söz konusu sözleşmenin “Ödeme Bilgileri”
başlıklı 7’nci maddesinde ödeme şekline ve toplam tutara yer verildiği, sözleşmenin bedel
içerdiği, dolayısıyla idare tarafından “…sözleşmenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 37’nci maddesine aykırı olacak şekilde bedel içermediği…” şeklinde yapılan
değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme
sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik
edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için
makul bir süre verileceği, ihalede; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı
bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif
sahibi tespit edilene kadar devam edileceği, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 33
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1762
sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da
geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların
sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinin ekinde sunulan ve
söz konusu dilekçelerde iş deneyimini tevsik edici olduğunu belirttiği sözleşme ve faturalara
ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi ile
ilgili satırda beyan edildiği, şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinin ekinde sunulan
sözleşmeye ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde beyan
edilmesi gerektiği, ancak isteklinin mevcut beyanından “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde beyan
edilmesi istenilen bilgilerin anlaşılabildiği görülmüş olup Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesi gereğince istekliden iş deneyiminin
gösteren belgenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamaması sebebi ile
idare tarafından istenilmesi ve istekli tarafından mevzuata uygun şekilde belge sunulması
halinde de sunulan belge üzerinden mevzuata uygun gerekli değerlendirmenin/ayrıştırmanın
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin “…ihale komisyonu kararında diğer isteklilerin beyan
etmiş oldukları iş deneyimlerine ilişkin ayrıntılı bir açıklamanın bulunmadığı, ihalenin
elektronik ihale olması sebebiyle yüz yüze katılımın olmadığı, bu nedenle diğer isteklilerin
beyan etmiş oldukları iş deneyimlerine ilişkin belgeleri bilme şanslarının ortadan kalktığı,
ihale komisyonu tarafından anılan belgelere ilişkin olarak ayrıntılı komisyon kararı
alınmamasının 4734 sayılı kanunun temel ilkelerine aykırı olduğu…” yönündeki iddiasına
ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “…30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale
komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. …”
düzenlemesi ve “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c) İhale (son teklif
verme) tarihi ve saati: 29.07.2021 Saat: 15:00 ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-
tekliflerin açılacağı adres): Ankara Büyükşehir Belediyesi Emniyet Mah. Hipodrom Cad.
No:5 Yeni Hizmet Binası B Blok 7. Kat Yenimahalle/ANKARA …” düzenlemesinin yer aldığı,
dolayısıyla ihalenin isteklilere açık olarak gerçekleştirilen ilk oturumuna isteklilerin
katılabileceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte ihale komisyonu kararı incelendiğinde iş
deneyimi tevsik edici belgelere ilişkin olarak başvuru sahibi dışında diğer istekliler tarafından
beyan edilen bilgilerde aykırılık tespit edilmediği, dolayısıyla ihale komisyonu kararında yer
verilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Hmı Enerji İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş
deneyimi tevsik edici bilgi ve belgelerin idare tarafından istenilmesi, istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 33
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1762
mevzuata uygun şekilde belgelerin sunulması halinde de sunulan belge üzerinden mevzuata
uygun gerekli değerlendirmenin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.