Bilgi
İKN
2021/422853
Başvuru Sahibi
Renis Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çorum Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Yayıncılık Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 15
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1779
BAŞVURU SAHİBİ:
Renis Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/422853 İhale Kayıt Numaralı “Yayıncılık Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 06.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yayıncılık Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Renis Dış Ticaret
Limited Şirketi’nin 18.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2021 tarih ve 39579 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iki kısımdan oluşan ihalede, "Yeterlik bilgileri
tablosunda yer alan diğer belgeler kısmında istenen teklif edilen tüm cihaz ve malzemelere ait
marka ve model listesi sunulmamıştır." gerekçesi ile kendi tekliflerinin ve diğer üç isteklinin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin
iptal edildiği; idareye şikayet başvurusunda, Ekap üzerinden sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda, talep edilen listenin "Diğer Belgeler" kısmında beyan edildiği, İdari Şartname'de
teklif edilen 23 farklı ürüne ait marka ve model bilgilerinin anılan tabloda ayrı ayrı
belirtilmesi gerektiğine yönelik bir ifadeye yer verilmediği, buna ilişkin satırın da
bulunmadığı, söz konusu düzenlemede marka model listesi talep edildiğinden beyan edilen
diğer belgeler gibi marka model listesi şeklinde beyanda bulunulduğu, idarenin talebi halinde
bu listenin zaten sunulacağı, bu listede tüm ürünlere ait marka model bilgisinin bulunduğu, bu
nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği hususlarının izah edildiği; elektronik
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, isteklilerin beyanına dayalı olarak oluşturulan
marka model listesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildikten sonra, idarenin talebi
halinde sunulması gerektiği, tekliflerinin İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname'nin
7.5.4'üncü maddelerine uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye şikayet dilekçesinde, ihalenin adını “Yayıncılık malzemeleri
alımı” olarak belirttiği, 2 kısımdan oluşan ihalede kısım ayrımı yapmadığı; şikayet
dilekçesinin içeriğinde, “2. kısımda avantajlı firma durumunda iken ihalenizden….gerekçesi
ile teklifimiz geçersiz olarak değerlendirilmiştir.” denildiği, bu ifadenin firmanın teklifinin 2.
kısımda en düşük teklif olduğunu belirtmek amacına yönelik olduğu, zira 1. kısımda en düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 15
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1779
teklif olunmadığı, ancak her iki kısımda aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve
dilekçe içeriğinde ihalenin sadece ikinci kısmına şikayet başvurusu yapıldığına ilişkin açıklık
bulunmadığı; idarenin şikayete verdiği cevapta da herhangi bir kısım ayrımı yapılmadığı;
diğer taraftan itirazen şikayet dilekçesinde de herhangi bir kısım belirtilmeyerek tüm ihaleye
ilişkin iddiada bulunulduğu, ön inceleme tutanağında da kısım ayrımı yapılmadığı
anlaşıldığından itirazen şikayet incelemesi ihalenin iki kısmına ilişkin olarak yapılmıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde, (1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır
bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk
olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler
tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca
ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” balıklı 24’üncü maddesinde,
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 15
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1779
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde, “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
İstekliler, teklif edilen tüm cihaz ve malzemelere ait marka model listesini yeterlik
bilgileri tablosunda sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
İstekliler, teklif edilen tüm cihaz ve malzemelere ait marka model listesini yeterlik bilgileri
tablosunda sunacaktır.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde,
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 15
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1779
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı”
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde, “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin
tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları,
ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük
teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları,
ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren
başka belgelerle tevsik edilirler.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin
teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 15
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1779
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“7.1. Ürünlerin garanti süresi kendi şartnamesinde belirtilmemişse en az 2 yıl
olmalıdır.
7.2. Teklif edilen tüm cihaz ve malzemeler Türkiye dağıtıcı, üretici, satıcı firma
garantisinde olmalıdır.
7.3. İstekliler, teklif edilen tüm cihaz ve malzemelere ait marka model listesini yeterlik
bilgileri tablosunda sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İncelenen yayıncılık malzemeleri alımı ihalesi, birinci kısımda 19 kalem yayıncılık
malzemesi ve ikinci kısımda 4 kalem cihaz ve sarf malzemesi olmak üzere toplam 23 kalem
mal alımını içermekte olup elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir. İhaleye ait
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı Yayıncılık
Malzemeleri Alımı İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmek için madde
metninde sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ait bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği; 7.5.4’üncü maddede, “İstekliler, teklif
edilen tüm cihaz ve malzemelere ait marka model listesini yeterlik bilgileri tablosunda
sunacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı; ihale dokümanı kapsamında bulunan
KİK015.5B/EKAP-M numaralı yeterlik bilgileri tablosu standart formunda yer alan “İhaleye
katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı sütunda İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde isteklilerce beyan edilmesi gerektiği düzenlenen belgelerin isimlerine yer
verildiği ve anılan tabloda açıklamalar sütununda da söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin
hangi maddesine ilişkin olduğunun belirtildiği; ancak iddia konusu edilen 7.5.4’üncü
maddede beyan edilmesi istenen “teklif edilen tüm cihaz ve malzemelere ait marka model
listesi”ne ilişkin satırın bulunmadığı; yine yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “diğer
açıklamalar” satırının da boş olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli Renis Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen marka ve model listesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosunun “Diğer belgeler” satırında, “Belge adı ve açıklaması: Marka Model Listesi, ibraz
edilecektir.” denildiği bir alt satırda “Diğer belgelere ilişkin açıklamalar: Avantajlı firma
olmamız durumunda marka ve model listesi ve yetkili belgesinin sunulacağını taahhüt
ederiz.” denildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, “Yeterlik Bilgileri
Tablosunda yer alan diğer belgeler kısmında istenen teklif edilen tüm cihaz ve malzemelere
ait marka model listesi sunulmamıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 15
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1779
İncelenen ihalede 1 Tek Video Elektronik Limited Şirketi’nin ve Prova Bil. Tek. Müh.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda “marka ve model listesi”
beyanına hiç yer vermediği ve Akratek Elektronik San. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin ise her
biri ürünün marka ve modeli için yeterlik bilgileri tablosunda ayrı satırlar ilave ettiği, bu
suretle isteklilerin farklı şekilde hareket ettiği anlaşılmıştır.
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, idarece yeterlik bilgileri
tablosunun, anılan Yönetmelik’te yer alan düzenlemeler esas alınarak, teklifle birlikte
sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve
anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır
açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formda
yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterlerin tablodan
çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan ancak ihaleye katılım için gerekli olan
belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen “marka ve
model lisesinin” teklif ile birlikte sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bununla
birlikte ihale dokümanının bir parçası olan İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen
anılan belge için yine dokümanın bir parçası olan yeterlik bilgileri tablosunda bilgi ve belgeye
yer verilmediği ve ayrı bir satır açılmadığı, ihale dokümanının bir bütün olarak
değerlendirildiğinde bu durumun bahse konu belgenin somut olayda ihaleye katılabilmek için
istenen bir yeterlik kriteri olup olmadığı konusunda çelişkiye neden olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerdeki farklılıkların istekliler
nezdinde de tereddüde yol açtığı, bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerin anılan Kanun’a göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu
da göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanındaki çelişkili hususların, mevcut
durumda rekabet ve eşit muamele ilkeleri açısından mevzuata aykırılık oluşturduğu anlaşılmış
olup ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 15
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1779
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde düzenlenen “marka ve model listesinin” teklif ile birlikte sunulmasının yeterlik
kriteri olarak belirlendiği, bununla birlikte ihale dokümanın bir parçası olan yeterlik bilgileri
tablosunda bu listeye ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği ve tabloda ayrı bir
satır açılmadığı, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde bu durumun somut
olayda ihaleye katılabilmek için istenen bir yeterlik kriteri olup olmadığı konusunda çelişkiye
neden olduğu, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerdeki farklılıkların istekliler
nezdinde tereddüde yol açtığı, bunun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele ilkeleri açısından mevzuata aykırılık
“ihalenin iptaline”
oluşturduğu gerekçeleriyle
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Çorum Belediye lığı tarafından yapılan “Yayıncılık Malzemeleri
Alımı” işi ihalesi olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartnamenin 7’nci
“İstekliler, teklif edilen tüm cihaz ve malzemelere ait
maddesinin 7.3’üncü maddesinde
marka model listesini yeterlik bilgileri tablosunda sunacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği,
başvuru sahibinin teklifinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan diğer belgeler kısmında
istenen teklif edilen tüm cihaz ve malzemelere ait marka model listesi sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 15
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1779
iptal edildiği anlaşılmıştır.
Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihale, birinci kısmı
19, ikinci kısmı 4 kalem olmak üzere toplam 23 kalem mal alımını içermektedir. Yukarıda da
belirtildiği üzere ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ve Teknik
Şartnamenin 7’nci maddesinin 7.3’üncü maddesinde, “İstekliler, teklif edilen tüm cihaz ve
malzemelere ait marka model listesini yeterlik bilgileri tablosunda sunacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanı kapsamında bulunan KİK015.5B/EKAP-M
numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu standart formunda yer alan “İhaleye katılmak için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı sütunda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
isteklilerce beyan edilmesi gerektiği düzenlenen belgelerin isimlerine yer verildiği, tabloda
açıklamalar sütununda da söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin hangi maddesine ilişkin
olduğunun belirtildiği, ancak iddia konusu edilen 7.5.4’üncü maddede beyan edilmesi istenen
“teklif edilen tüm cihaz ve malzemelere ait marka model listesi”ne ilişkin satırın bulunmadığı,
yine yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “diğer açıklamalar” satırının da boş olduğu tespit
edilmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde tekliflerin
değerlendirilmesinin beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı; 32’nci maddesinde, ihale
komisyonunun talebi üzerine idarenin, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama
istenilebileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli Renis Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen marka
ve model listesine ilişkin olarak tablonun “Diğer belgeler” satırında, “Belge adı ve
açıklaması: Marka Model Listesi, ibraz edilecektir.” denildiği bir alt satırda “Diğer belgelere
ilişkin açıklamalar: Avantajlı firma olmamız durumunda marka ve model listesi ve yetkili
belgesinin sunulacağını taahhüt ederiz.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İhalenin elektronik teklif alınmak ve belgelerin beyan edilmesi istenilerek
gerçekleştirildiği; ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda idari Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinde, teklif edilecek her bir ürün için ayrı marka ve model satırı açılmayıp bu yönde
bir açıklama da yapılmaksızın marka ve model listesi sunulması şeklinde düzenleme yapıldığı
yeterlik bilgileri tablosunda “marka ve model listesi” olarak
dikkate alındığında,
beyanda bulunan ve avantajlı teklif olması durumunda listenin sunulacağını da aynı
tabloda açıklayan başvuru sahibi isteklinin
teklifinin, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı için,
İdari Şartname’nin 32’nci maddesi kapsamında teklif değerlendirmesinde yararlanılmak üzere
ürünlerin marka ve modeline ilişkin açıklamada istenebilecek iken bu işlem yapılmaksızın
doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.,
Diğer yandan, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak teklif
edilecek her bir ürüne ait marka ve model listesine ilişkin düzenlemenin açık olduğu,
düzenlemeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda ilave bir satır açılmadığı ve söz konusu
yeterlik kriterinin nasıl tevsik edileceği herhangi bir şekle bağlanmadığından isteklilerin bu
hususu teklif dosyasında istedikleri bir şekilde belgelendirebilecekleri, başvuru sahibinin ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 15
: 22.09.2021
: 2021/UM.II-1779
bu hususu yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler” satırında, “Belge adı ve açıklaması:
Marka Model Listesi, ibraz edilecektir.” denildiği bir alt satırda “Diğer belgelere ilişkin
açıklamalar: Avantajlı firma olmamız durumunda marka ve model listesi ve yetkili belgesinin
sunulacağını taahhüt ederiz.” ifadesine yer vererek belgelendirdiği dikkate alındığında söz
konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte bir eksiklik olmadığı ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele ilkeleri
açısından mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve
değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına verdiği
“düzeltici işlem
teklif geçerli bulunduğundan teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
belirlenmesine”
ihalenin
karar verilmesi gerektiğinden, Kurul çoğunluğunca alınan “
iptaline
” niteliğindeki karara katılmıyorum.