Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kepez Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2021/219138-Muhtelif Çocuk Oyun Grubu, Açık Alan Spor Aleti Temini ve Montajı İşi
Bilgi
İKN
2021/219138
Başvuru Sahibi
Ars Park Peyzaj Fidancılık Makina İnşaat San. Tic. A.Ş
İdare
Kepez Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Çocuk Oyun Grubu, Açık Alan Spor Aleti Temini ve Montajı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 14
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1831
BAŞVURU SAHİBİ:
Ars Park Peyzaj Fidancılık Makina İnşaat San. Tic. A.Ş,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/219138 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Çocuk Oyun Grubu, Açık Alan Spor Aleti
Temini ve Montajı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kepez Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.06.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Çocuk Oyun Grubu, Açık Alan Spor
Aleti Temini ve Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ars Park Peyzaj Fidancılık Makina İnşaat
San. Tic. A.Ş nin 20.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2021 tarih ve 40521 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname'ye uygun olmasına rağmen idarece aksi
yönde yapılan değerlendirmenin ve idarenin inceleme raporunu şikayet süresinin bitimine iki
gün kala talepleri üzerine göndermesinin yerinde olmadığı ve numune değerlendirmesinin
şirket yetkilileri bulunmadan yapılmasının şeffaflık ilkesine aykırı olduğu,
2) İhaleye ait Teknik Şartname'nin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
hazırlandığı, ayrıca anılan isteklinin teklif bedelinin idarenin yaklaşık maliyetine çok yakın
olduğu, bu durumun isteklinin yaklaşık maliyeti önceden bildiğini gösterdiği, isteklinin teklif
ettiği ürünlerin Teknik Şartname'yi sağlamadığı ve TSE Standartlarına uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 14
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1831
….
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 14
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1831
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İhale konusu malın; a) Adı: Muhtelif Çocuk Oyun Grubu, Açık
alan Spor Aleti Temini ve Montajı İşi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6 İhalede istenilen iki kuleli oyun grubundan 1 adet,
tahtarevalli 1 adet, ikili salıncak 1 adet, açık alan spor aletleri 1 takım, ihale tarihinden 1
gün önce 16.06.2021 saat 16:00’ye kadar idarenin göstereceği yere montajlı olarak teslim
edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “2-İki Kuleli Oyun Grubu Temini ve montajı” bölümünün
“Genel Hususlar” başlıklı kısmında “Kare ve altıgen oyuncak kulelerinin ankrajları tek parça
olarak imal edilecektir.” düzenlemesi,
“H:150 cm. Spiral Kaydırak” başlıklı kısmında “Kaydırağın giriş bölümü yan
kısımlarının (derinliği) yüksekliği en az 20 cm olacaktır….Spiral kaydıraklarda kayma hızını
kesecek bir çıkış bölümü (yavaşlama düzlemi) bulunacak ve kayılan bölümün boyu çıkış
bölümünün uzunluğu en az 50 cm, eğimi en fazla 10 derece , çıkış radüsü 50 mm olacaktır.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 14
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1831
“H:100 cm. Düz Kaydırak” başlıklı kısmında “Düz kaydırağın çıkış bölümünün
genişliği en az 75 cm. olacaktır.” düzenlemesi,
“3-Üç Kuleli Oyun Grubu Temini ve montajı” bölümünün “Kare Platform” başlıklı
kısmında “Platform üzerinde olması gereken tüm delikler önceden açılmış max. 8 mm
olmalıve montaj sırasında deforme edilmemelidir.” düzenlemesi,
“4-İkili metal Salıncak Temini ve montajı” bölümünün “Ön tamponlu zincirli salıncak
oturağı” başlıklı kısmında “Salıncak koltuğunun ön kısmında darbelere karşı korumak için
kauçuk tampon kullanılmalıdır.” düzenlemesi,
“8-Bacak itme fitness aletinin temini ve montajı” bölümünde “Spor aletlerinde
stoplama sistemi kullanılacak olup, açısal olarak en fazla 90 derece dönmeye müsaade edecek
şekilde olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonu kararının incelenmesi sonucunda, ihaleye iki istekli tarafından teklif
verildiği; isteklilerce sunulan yeterlik belgelerinin uygun bulunduğu, yapılan numune
değerlendirmesi sonucunda ise başvuru sahibi olan ARS Park Peyzaj Fidancılık Mak. İnş.
San. Tic. A.Ş.nin teklif ettiği ürünlerin numunelerinin, ihale komisyonu kararı ekinde yer alan
Numune İnceleme Raporunda tespit edilen eksiklik ve aykırılıklar sebebiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Koçakpark Kent
Ekipmanları San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında, 16.06.2021 tarihinde düzenlenen “Teslim-
Tesellüm Belgesi”nden, başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünlere ait numunelerin
idareye teslim edildiği, belgede başvuru sahibinin kaşesi ile imzasının; idare adına ise bir
personelin ad-soyad ve imzasının bulunduğu görülmüştür.
İhale komisyonu kararı ekinde yer alan “İnceleme Raporu” başlıklı belge
incelendiğinde ise başvuru sahibi istekli bakımından aynen;
“1. İki Kuleli Oyun Grubu (2 nolu poz tarifi)
Şartnamede tek parça olarak imal edilmesi gereken oyun grubu çatısı 3 parçadan imal
edilmiştir.
Şartnameye göre spiral kaydırağın yan koruma kısımlarının derinlik yüksekliği en az
20 cm. olmalıdır. Kurulan numune Şartname’ye uygun değildir.
Spiral kaydıraklarda kayma hızını kesecek bir çıkış bölümü (yavaşlama düzlemi)
bulunacak ve kayılan bölümün uzunluğu en az 50 cm, çıkış radüsü 50 mm olacaktır. ibaresine
uygun değildir.
Düz kaydırak çıkış genişliği min 75 cm olmalıdır. ibaresine uygun değildir.
Kaydırak ile korkulukları arasında boşluklar bulunmaktadır. Çocuklar için tehlikeli
bulunduğu için uygun görülmemektedir.
Oyun grubu platformlarında 8 mm delikler istenmektedir. Fakat platform
kaplamasındaki deliklerin çoğu bası olarak kalmış delinmemiş ve platform taşıyıcılar arası
deformeler oluşmuştur, oluşturulan delikler gelişi güzel düzensizdir. Platform arası merdiven
köşeleri pahlanmamış olup güvenlik açısından risk oluşturmaktadır.
2. Tahtaravelli (5 nolu poz tarifi)
Şartnameye uygun olarak imal edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 14
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1831
3. İkili salıncak (4 nolu poz tarifi)
Salıncak koltuğunun ön kısmında darbelere karşı korumak için kauçuk tampon
kullanılmalıdır. İbaresindeki tampon uygulaması salıncağa tam oturmaması nedeniyle
çocukların güvenliğini riske atmaktadır.
4. Açık alan spor aletler 1 takım (6,7,8,9,10,11,12 nolu poz tarifleri)
8 nolu poz tarifinde bulunan bacak itme fitnes aletinin stopu iç rulman tarafından
çözülmeyip takoz ile çözülmüştür. Bu da insan parmağının sıkışıp kırılabilmesine varan
güvenlik tehdidi bulunduğu için uygun görülmemiştir. Diğer açık alan aletleri şartnameye
uygun bulunmuştur.” ifadelerinin kullanıldığı; ifadelerin her birinin fotoğraflarla
desteklendiği, tutanağın her sayfasında da beş adet paraf bulunduğu görülmüştür.
20.09.2021 tarihli ve 159944 sayılı Kurum yazısı ile idareden bu parafların kimlere at
olduğunun sorulması üzerine idarece verilen cevapta, bu parafların ihale komisyonu üyelerine
ait olduğu belirtilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerden, numune
değerlendirmesi sürecinde numunenin fiziksel niteliklerinin inceleneceği ve numunenin
fiziksel özelliklerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol
edileceği, yapılan inceleme sonucunda ise numunenin uygunluk durumuna ilişkin tutanak
düzenleneceği ve numunenin uygun bulunmaması halinde bu tutanakta uygun bulunmama
gerekçelerine yer verileceği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca ihale sürecinde gerçekleştirilen
işlemlerin ihale komisyonu yoluyla yerine getirilmesi gerekmekte olup, teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin numune değerlendirilmesi yoluyla
yapılması halinde, numune değerlendirmesi işlemlerinin sonucunda düzenlenen numune
değerlendirme tutanağında, ihale komisyonunun en az bir üyesinin imzasının bulunmasının
mevzuata uygun olduğunun kabul edileceği anlaşılmıştır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; numune değerlendirmesinin İdari Şartname’de
yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirleme yapıldıysa idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne
uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer
verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden
inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira numune değerlendirmesine
ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı
sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına
ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve
sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait bulunmaktadır.
İdare tarafından düzenlenen numune değerlendirme tutanağı incelendiğinde, idarenin
başvuru sahibi istekli tarafından idarece belirlenen alanda kurulan ürün numunelerinin
değerlendirilmesi sonucunda tespit edilen aykırılık ve eksiklerin belirlendiği ve
fotoğraflarının çekildiği görülmüş olup; yukarıda açıklandığı üzere usulüne uygun olarak
gerçekleştirilen numune değerlendirmesine ilişkin işlemlerde nihai sorumluluğun idarede
bulunduğu, Kurum tarafından, bu işlemlerin idarece usulüne uygun olarak gerçekleştirilip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 14
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1831
gerçekleştirilmediği yönünden inceleme yapıldığı, bu itibarla ihale komisyonu üyeleri
tarafından usulüne uygun şekilde numune değerlendirmesi yapıldığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, idarenin, inceleme raporunu şikayet süresinin bitimine iki gün kala
talepleri üzerine göndermesinin yerinde olmadığı iddiasına ilişkin olarak, isteklinin kesinleşen
ihale kararını 13.08.2021 tarihinde tebellüğ ettiği; 16.08.2021 tarihinde idare kayıtlarına
alınan başvurusunda, numune kontrol tutanağını ve yaklaşık maliyet tutarı bilgisini talep
ettiği, idarece bu talebinin yerine getirilmesi üzerine 23.08.2021 tarihinde idare kayıtlarına
alınan şikayet başvurusu ile uyuşmazlık konusu ettiği iddialarını idareye karşı ileri sürdüğü,
şikayet başvurusunun uygun bulunmaması üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunduğu görülmüştür. Bu çerçevede, idarece tesis edilen işlemlerde süre bakımından
mevzuata aykırılık bulunmadığı ve isteklinin gerek şikayet başvurusunda gerek Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda uyuşmazlık konusu ettiği iddialarının idare ve Kurum
tarafından incelendiği ve değerlendirildiği de göz önüne alındığında, şikayet ve itirazen
şikayet hakkının kullanılması açısından herhangi bir hak kaybına uğramadığı anlaşıldığından,
iddia yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin, numune değerlendirmesinin şirket yetkilileri bulunmadan
yapılmasının şeffaflık ilkesine aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak, İdari Şartname’de,
numune değerlendirmesi yapılacağının belirtildiği; ürünlerin idarenin göstereceği yere
montajlı olarak teslim edileceği belirtilmiş olup, numune değerlendirmesinin, ihale
komisyonu üyelerince, ürünlerin Teknik Şartname’nin hangi maddelerine uygun olmadığının
fotoğraflarının çekilerek ortaya konulduğu ve kamu ihale mevzuatında numune
değerlendirmesinin isteklinin huzurunda gerçekleştirileceği yönünde bir düzenleme de
bulunmadığı göz önüne alındığında isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Aynı
Kanun’un
“Tekliflerin
alınması
ve
açılması”
başlıklı 36’ncı
maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir.
İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir
tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale
komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına
uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar
isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
.
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 14
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1831
imzalanır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “…(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “…(1) Kuruma
yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “…(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “…(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(1) İtirazen
şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 14
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1831
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet
başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun
reddine, karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “7.5.3.2. İmalat Yeterlilik Belgesi
TS 12427 ve 13578 Hizmet Yeterlilik Belgeleri.
TS EN 1176-1 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney
yöntemleri)
belgesi,
TS EN 1176-2+AC (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik
Kuralları ve Deney yöntemleri) belgesi,
TS EN 1176-3 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik
Kuralları ve Deney Metotları) ) belgesi,
TS EN 1176-6+AC (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 6: Sallanma Elemanları İçin İlave Özel
Güvenlik Kuralları ve Deney yöntemleri). Belgesi,
Üretici Ürün Sorumluluk Sigortası (Tasarım-Üretim ve montaj hatalarından dolayı
oluşabilecek kazalar sebebiyle idareye açılabilecek tazminat davalarını karşılamak üzere kaza
başına en az 3.000.000,00 TL teminat bedeli içeren sigorta poliçesi) belgelerine sahip
olacaktır.
Metal ve Polietilen maddelerde TS EN 71-2:2011+A1-2014Yanmazlık
(Alevlenebilirlik) Belirleme test raporu ihale dosyasında idareye sunulacaktır. Rapor Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından onaylı laboratuvardan alınmış olmalıdır.
Metal ve Polietilen maddelerde TS EN 71. Bölüm 3:2019Belirli Elementlerin Göçütest
raporu. ihale dosyasında idareye sunulacaktır. Rapor Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 14
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1831
onaylı laboratuvardan alınmış olmalıdır.
Oyun gruplarında kullanılan 6 mm kalibre galvanizli zincirlerin TS EN ISO 6892-
1:2016 standardı gereğince çekme dayanımı değeri min. 1091 N/mm² olacaktır. Rapor Türk
Akreditasyon kurumu tarafından onaylı laboratuvardan alınmış olmalıdır.İhale dosyasında
idareye sunulacaktır.
POLİETİLEN ÜRÜNLERDE AfPSGS 2014:01normuna uygun (yeşil, sarı, mavi,
turuncu, mor) PAH testi sonucunu gösteren olumlu Türkçe test raporu ihale dosyasında
idareye sunulacaktır. Rapor Türk Akreditasyon Kurumu tarafından onaylı laboratuvardan
alınmış olmalıdır.
Salıncaklarda kullanılan sferodöküm salıncak kelepçe mafsalı TS EN ISO/IEC 17025
standardına göre deneyi yapılmış ve min. Çekme Kuvveti( Fm) (kN) : 60 olacaktır. Türkçe test
raporu İhale dosyasında sunulacaktır. Rapor Türk Akreditasyon Kurumu tarafından onaylı
laboratuvardan
alınmış
olmalıdır.
Polietilen ürünler için Fitalat test raporu.(Polietilen madde içeriğinde çocuk sağlığına zararlı
Fitalat maddelerini içermediğini gösteren olumlu test raporu.) (yumuşak kırmızı, kırmızı,
beyaz, sarı, yeşil, açık yeşil, mavi, turkuaz, kahverengi, mor, fuşya, bej) Rapor Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından onaylı laboratuvardan alınmış olmalıdır.
Salıncaklarda kullanılan çarpma etkisini azaltan siyah kauçuk malzeme içinAfPS GS
2014:01 normuna uygunPAH testi sonucunu gösteren olumlu Türkçe test raporu ihale
dosyasında idareye sunulacaktır. Rapor Türk Akreditasyon Kurumu tarafından onaylı
laboratuvardan alınmış olmalıdır.
Metal üzeri kahverengi plastisol kaplama içeriğinde AfPS GS 2014:01 normuna uygun
PAH testi sonucunu gösteren olumlu Türkçe test raporu ihale dosyasında idareye sunulacaktır.
Rapor Türk Akreditasyon Kurumu tarafından onaylı laboratuvardan alınmış olmalıdır.
Polietilen ürünlerin ISO 105 B02:1994 standartları gereğince renk solmasına karşı
dirençli olduğunu gösteren olumlu test raporu. ( Kırmızı, Mor, Yeşil, Sarı, Turuncu, Turkuaz
ve Mavi için). Rapor, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından onaylı laboratuvardan alınmış
olmalıdır.
Işık
haslığı
değeri
minimum
7
olmalıdır.
İmalat ve montajdan önce tüm ürünler 1 er adet üretilip kurulumu yapılacaktır idare yerinde
kontrolu yapacak oluşan eksik ve kusurların düzeltme ve değişim onayını verildikten sonra
diğerlerinin üretimi bu değerlere göre yapılıp tekrar onay alındıktan sonra montajı yapılıp
teslim edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 ve 55’inci maddelerinde, idareye şikâyet
süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması
gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun
bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on
gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, Kuruma yapılan
başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, başvurunun süre, usul ve
şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına
alınmıştır.
Ayrıca anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, ihale dokümanının ilana yansımayan
hükümlerine yönelik başvuruların doküman satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 14
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1831
alınmıştır. Buna göre başvuru sahibi istekli olan Ars Park Pey. Fid. Mak. İnş. San. Tic.
A.Ş.nin 12.06.2021 tarihinde ihale dokümanı indirdiği, ihalenin 17.06.2021 tarihinde
gerçekleştiği, idareye şikayet başvurusunun 23.08.2021 tarihinde; itirazen şikayet
başvurusunun ise 03.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür.
Şikayete konu ihaleye teklif veren isteklilerden başvuru sahibi istekli olan Ars Park
Pey. Fid. Mak. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından 1.414.000,00 TL; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından ise 1.765.260,00 TL tutarında teklif verildiği; yaklaşık maliyetin piyasada faaliyet
gösteren gerçek ve tüzel kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle oluşturulduğu görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar”
tutanağında ise ihaleye iki isteklinin katılmış olduğu (başvuru sahibi istekli ile ihale üzerinde
bırakılan istekli), verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyetin açıklandığı hususu belirtilmiş,
tutanağın ihale günü olan 17.06.2021 tarihinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde, istekliler tarafından
sunulması istenilen TS belgelerinin belirtildiği; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise
maddede bahsi geçen belgelerin tümünün sunulduğu idarece yapılan numune değerlendirmesi
sonucunda ise sunulan numunelerin her bir poz bakımından Teknik Şartname’ye uygun
olduğunun belirtildiği ve ürünlerin fotoğraflarına da yer verildiği, tutanağın ihale komisyonu
üyelerince de paraflandığı görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname'nin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hazırlandığı
şeklindeki dokümana yönelik iddianın yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca ihale
dokümanı indirildiği tarihi izleyen tarihten itibaren 10 gün içinde idareye yöneltilmesi
gerektiği göz önüne alındığında, isteklinin süresi geçtikten sonra idareye başvurduğu
anlaşıldığından iddia süre yönünden uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin, yaklaşık maliyetin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
bilindiği iddiasına yönelik olarak ise yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda, bir başka
deyişle 17.06.2021 tarihinde açıklandığı ve EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen
Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, hazırlanan bu tutanağın başvuru sahibinin de
katılmış olduğu oturumda açıklandığı dikkate alındığında, şikâyete yol açan durumun farkına
varılması gereken tarihin 17.06.2021 olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin
şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde
başvuruda bulunması gerekirken 23.08.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili olarak başvuru süresinin
geçirildiği anlaşıldığından söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 saylı Kamu İhale
Kanunu’nun 54 ve 55’inci maddeleri gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci
maddesinde, istekliler tarafından sunulması istenilen tüm TS belgelerinin sunulduğu ve
idarece ihale komisyonu üyelerince mevzuata uygun bir şekilde gerçekleşen numune
değerlendirmesi sonucunda, ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği;
numune değerlendirmesindeki nihai sorumluluğun idarede bulunduğu birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 14
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1831
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.