Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siirt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2021/460272-Haşera İlaç Alımı
Bilgi
İKN
2021/460272
Başvuru Sahibi
Maksoyoğlu Tar. Müh. Hay. İnş. Tem. Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Siirt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Haşera İlaç Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 29
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1862
BAŞVURU SAHİBİ:
Maksoyoğlu Tar. Müh. Hay. İnş. Tem. Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/460272 İhale Kayıt Numaralı “Haşera İlaç Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siirt Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 06.09.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Haşere İlaç Alımı” ihalesine ilişkin olarak Maksoyoğlu
Tar. Müh. Hay. İnş. Tem. Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 13.09.2021 tarih ve 42114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.09.2021 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya
konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olması nedeniyle ihale
dokümanında değişiklik yapılması gerektiği, şöyle ki;
1) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan “Açık ve kapalı alan
karasinek mücadelesinde kullanılacak biyosidal ürünler” başlıklı B bölümünün d bendinde
yer alan “Biyosidal ürün veya içeriğindeki aktif madde için yapılmış olan Toksikolojik ve
ekotoksikolojik çalışmalarının bilimsel otoriteler tarafından kabul edilmiş olması gereklidir ve
bu amaçla İlaç veya ilaç içeriğindeki aktif maddelerin WHO/WHOPES veya FAO veya EPA
veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinin en az biri tarafından onay almış
olmalı ve üretici firmanın yaptırmış olduğu toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmanın özeti
aslı veya noter onaylı olarak, sözleşme esnasında ibraz edilecektir.” düzenlemesinin ihalede
rekabeti daralttığı, söz konusu düzenlemenin ihalenin iptaline neden olacak nitelikte olduğu,
2) Başvuruya konu ihalenin kısmı teklife kapalı olmasının rekabeti daralttığı, şöyle ki;
kısmı teklife kapalı söz konusu ihalede ihale konusu iş kapsamında alımı yapılacak 4 farklı
ilacın hepsi için teklif sunmayacak isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği,
3) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de alımı yapılacak ilaçların
formüllerine yer verilmesinin rekabeti daralttığı, istenilen aktif maddelere sahip ilaçlarla belli
markalara yönelik ve ismi geçen firmaların ilaçlarının istenildiği, bunun yerine ilaçların etken
maddelerinin “en az” veya “en çok” ibareleri ile düzenlemesi halinde aynı etkinliğe sahip
farklı isteklilerin teklif sunmalarının sağlanacağı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 29
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1862
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Haşere İlacı Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Siirt/Merkez’de haşere ile mücadele kapsamında 500 lt larva, 1,400 kg
lavra 2, 650 Lt/Kg Karasinek, 500 Lt/Kg Rezidüel, 1,1500 Lt/Kg Uçkun alımı yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Siirt Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
Belirtilmemiştir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Açık ve kapalı alan karasinek mücadelesinde kullanılacak
biyosidal ürünler” başlıklı bölümünde “… Biyosidal ürün veya içeriğindeki aktif madde için
yapılmış olan Toksikolojik ve ekotoksikolojik çalışmalarının bilimsel otoriteler tarafından
kabul edilmiş olması gereklidir ve bu amaçla İlaç veya ilaç içeriğindeki aktif maddelerin
WHO/WHOPES veya FAO veya EPA veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası
otoritelerinin en az biri tarafından onay almış olmalı ve üretici firmanın yaptırmış olduğu
toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmanın özeti aslı veya noter onaylı olarak, sözleşme
esnasında ibraz edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Siirt Belediye Başkanlığı
Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Haşere ilaç alımı” ihalesi olduğu,
bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.09.2021 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 5 isteklinin katıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden; sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında, ilaç veya ilaç içeriğindeki aktif maddelerin WHO/WHOPES, FAO, EPA veya
Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinin en az biri tarafından onaylandığına
ilişkin belgeler ile ihale konusu iş kapsamında sunulan malları üreten firmanın yaptırmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 29
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1862
olduğu toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmanın özetinin aslı veya noter onaylı örneğinin
sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği belgelerin
Teknik Şartname’de düzenlendiği dikkate alındığında, anılan belgelerin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından idareye sunulmasının istendiğinin anlaşıldığı,
diğer bir ifadeyle, bahse konu belgelerin bir yeterlik kriteri olarak belirlenerek isteklilerin
teklifleri kapsamında sunulmasının istenmediği, bu çerçevede, söz konusu düzenlemenin
isteklilerin başvuruya konu ihaleye katılımını engelleyici ve rekabeti daraltıcı nitelikte
olduğundan söz edilemeyeceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
…
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına
veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı
maddesinde “ 20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ek” bölümünde
Sıra
No
1
2
3
Açıklama
Birimi
Miktarı
LARVA İLACI 1
LARVA İLACI 2
KARA SİNEK İLACI
REZİDÜEL
litre
litre
kilogram
litre
500
400
650
500
4
5
UÇKUN
kilogram
1.500
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 29
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1862
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; başvuruya konu
ihale kapsamında alımı yapılacak malların tamamına teklif verilmesine izin verildiği, bahse
konu ihalenin kısmi teklif verilmesine kapalı olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde
hüküm altına alınan ve İdari Şartname’de bulunması zorunlu hususlar arasında sayılan ihalede
kısmi teklif verilip verilemeyeceği hususunun, Kanun’da belirtilen temel ilkeler gözetilerek
ve ihtiyaçlar göz önünde tutularak idarenin takdir yetkisini kullanılmak suretiyle
belirleyebileceği bir husus olduğu, bu çerçevede, ihalenin tamamına teklif verilmesinin söz
konusu olduğu ihalelerde rekabet ortamının oluşmadığından söz edilemeyeceği
anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin kısmi teklife kapalı olmasına ilişkin düzenlemenin
mevzuat hükümlerine aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İlaçların miktarları ve aktif
maddeleri” başlıklı kısmında “A- LARVA MÜCADELESİNDE KULLANILACAK BİYOSİDAL
ÜRÜNLER
1) Larva İlacı: (500 LT)
Kullanılacak ilaçlar aşağıdaki miktarlardan veya formülasyonlardan biri olacaktır.
1- Pryiproxyifen En Az % 15 EC, SC, EW veya
2- Cromazine En Az % 10 SL veya
3- Diflubenzuron % 5 EC, SC, EW
…
2) Larva İlacı: ( 400 KG )
İlaçlar aşağıdaki miktarlarda etken madde oranları formülasyonda belirtilen miktarda
olacaktır.
1- S-methoprene % 0,4 GR veya
2- SPİNOSAD % 0,5 G
…
B- AÇIK VE KAPALI ALAN KARASİNEK MÜCADELESİNDE KULLANILACAK
BİYOSİDAL ÜRÜNLER
1) Boyama Yöntemiyle Karasinek Mücadelesi: (650 LT/KG)
İlaç etkin maddeleri ve oranları aşağıdaki formülasyonlardan biri ve belirtilen miktarda
olacaktır.
İlaç etkin maddeleri ve oranları aşağıdaki formülasyonlardan biri olacaktır.
1- Thimethoxam % 10 WG veya
2- Acetamiprid % 20 WSG veya
3-Dinotefuran % 10 SC
…
C) RESİDUAL (KALICI) UYGULAMADA KULLANILACAK İLAÇLAR
İlaçlar aşağıdaki miktarlarda etken madde oranları formülasyonda belirtilen miktarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 29
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1862
veya üstünde olacaktır. 500(LT/KG)
1- Alfa Cypermethrin en az % 10gr/lt. SC, EC veya
2- Lambda-Cyhalothrin en az % 2,5 EC
D) UÇKUN (ERGİN) SİVRİSİNEK İÇİN ULV CİHAZINDA KULLANILACAK İLAÇ
SİVRİSİNEK İÇİN ULV CİHAZINDA KULLANILACAK İLAÇ ULV Cihazında kullanılacak
ilaç kullanılacaktır. 1500(LT)
1- İlaç aşağıdaki miktarlarda, Etkin madde oranları formülasyonda belirtilen
miktarda veya üstünde olacaktır
2- Cypermethrin En Az %30 EC veya
3- Cyflutrin En Az % 30 EC,
4- Permethrin En Az %30 miktar (EC),EW,
5- Cyphenothrin En Az % 30 (EC), EW,
…
b) Aktif madde WHO(Dünya Sağlık Örgütü) nün toksin sınıflamasına göre güvenilir
gurupta yer almalıdır
c) İlaç Aktif maddelerinin içerisinde PBO ve Tetramethrin bulunmalıdır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu iş
kapsamında alımı yapılacak ilaçların etken maddelerinin “veya” ibaresi kullanılmak suretiyle
seçimlik olarak düzenlendiği, söz konusu etken maddelere ilişkin miktarların (kara sinek (650
Lt/Kg) ilacı hariç) “en az” ibareleri kullanılarak ifade edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, idarece Teknik
Şartname kapsamında yapılan düzenlemeyle, isteklilere seçimlik olarak belirtilen her bir ilaç
etken madde bileşimlerinden birini ihale kapsamında teklif etme olanağının tanındığı, diğer
bir deyişle, ihale konusu iş kapsamında alımı yapılacak her bir ilaca ilişkin teklif edilebilecek
ürünün tek bir aktif madde ve formülasyonla sınırlandırılmadığı anlaşıldığından; söz konusu
ihale kapsamında yapılan düzenlemelerden alımı yapılacak ilaçlara ilişkin verilen
formülasyonların tek bir markaya işaret ettiğine ilişkin bir sonucun çıkarılamayacağı tespit
edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 29
: 06.10.2021
: 2021/UM.II-1862