2021/UM.II-2075 - Kamu İhale Kararı - 15 Kısımda 46 Kalem Mal Ve Malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

BAŞVURU SAHİBİ:

Renis Dış Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gazi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/476481 İhale Kayıt Numaralı “15 Kısımda 46 Kalem Mal Ve Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gazi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

15.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Kısımda 46 Kalem Mal ve

Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Renis Dış Ticaret Limited Şirketinin 11.10.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 25.10.2021 tarih ve 49957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1759 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 6 ve 13’üncü kısımlarının kendi

üzerlerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında taraflarınca noter tasdikli imza

beyannamesi sunulması gerekirken imza sirkülerinin sunulduğu,

2) Teklif mektubu kapsamında taraflarınca sunulan imza sirkülerinin asıl veya noter

onaylı olarak sunulmayıp fotokopi olarak sunulduğu, söz konusu durumun taraflarınca

sonradan fark edildiği, idarece şikayet başvurusuna verilen cevapta, belge üzerinde aslının

idarece görüldüğüne yönelik bir onay bulunduğu belirtilmiş olsa da, ihale öncesinde aslı

gibidir şeklinde bir onay almak için idareye herhangi bir belge sunulmadığı,

3) Taraflarınca sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmında yer alan

“Mekatronik Bölüm-2” kısmında aritmetik hata yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelindeki söz

konusu aritmetik hatanın birim fiyat teklif cetvelinde olması gereken tutar dikkate alındığında

hesaplanan toplam bedel ile teklif mektubundaki toplam bedel arasında uyumsuzluğa

sebebiyet verdiği, ihalenin 13’üncü kısmı için birim fiyat teklif cetveline 87.000,00 TL

yazılmak istenirken, yanlışlıkla 27.000,00 TL yazıldığı, söz konusu kısmın yaklaşık maliyet

tutarı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif bedellerine bakıldığında

teklif fiyatlarının çok düşük olduğunun görüleceği, aynı hususun ihalenin 6’ncı kısmı için de

geçerli olduğu,

4) Söz konusu kısımlara ilişkin taraflarınca sunulan ürün/cihazların Teknik

Şartname’de yer alan kriterleri sağlamadığı, “Yüksek Performanslı Sıvı Kromatografi”nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

Teknik Şartnamenin 5’inci maddesinde istenen asgari enjeksiyon doğruluk oranını

sağlamadığı, Deep Well Plate ve 4 ml şişeler için tepsiye sahip olunması şartının

karşılanamadığı, Teknik Şartnamenin 6’ncı maddesinde enjeksiyon hacminin 1-90 uL

arasında 0.1 uL aralıklarla set edebilmesi şartının sağlanamadığı, Teknik Şartname’nin 1, 7 ve

8’inci maddelerinin de istenilen kriterleri sağlamadığı,

“Microvickers Sertlik Ölçme Cihazı” için teklif edilen ürünün Teknik Şartnamenin 2,

5, 6, 7, 11 ve 13’üncü maddelerinde yer alan koşulları karşılamadığı, teklif edilen ürünün iz

görüntüsünü 1600 kez büyütemediği ve sertlik değerinin 1 HV – 4000 HV aralığında

olmadığı, gerekli katalog ve teknik dokümanların istenmesi halinde söz konusu hususun

görülebileceği,

5) Taraflarınca teklif zarfı içerisinde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler”

başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin ihale kapsamında sunulma zorunluluğu

bulunmadığı, ortakları ve yönetimindeki görevlilerin tespit ve teyidinin İdari Şartname’nin

7’nci maddesinde belirtildiği şekilde yapılmaksızın anılan belge üzerinden yapılmasının

mevzuata aykırı olduğu,

6) İdareye yapılan şikayet başvurusuna karşı verilen şikayete cevabın idare adına

işlem tesis etme ve irade açıklama yetkisi olmayan raportör O.A. tarafından alındığı, söz

konusu hususun idareye sorulması ve ihale yetkilisi tarafından karar alınması, ihale

yetkilisince alınacak karara göre işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,…” hükmü yer almaktadır.

6012 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her

tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği

ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.

(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu

kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin

edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve

kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması halinde, imzaya yetkili kişilerin

imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin

uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile

belirlenir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

Anılan Kanun’un 371’inci maddesinde “(1) Temsile yetkili olanlar şirketin amacına ve

işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket adına yapabilir ve bunun için

şirket unvanını kullanabilirler. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu,

temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış

suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.

(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya

atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak

sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.

(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili

kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu

kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci

maddesinde (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya

isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 15 Kısımda 46 Kalem Mal Ve Malzeme Alımı

B) Varsa Kodu:

C) Miktarı Ve Türü:

Tasarım Bölümü-Elektrik Bölümü-Kimya Bölümü-Mekatronik Bölümü-Polimer

Bölümü-Makine Bölümü-Kalıp Bölümü-Kaynak Bölümü-Elektronik Bölümü Laboratuvarları

İçin Doküman Ekinde Detayları Yazılı Mal Ve Malzemeler

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

ç) Teslim edileceği yer: Gazi Üniversitesi Teknik Bilimler Meslek Yüksek Okulu Cevat

Dündar Caddesi No:19 Ostim-ANKARA

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri

teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke

mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Gazi Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı

tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “15 Kısımda 46 Kalem Mal ve Malzeme”

ihalesi olduğu, ihalenin itirazen şikayete konu edilen 6 ve 13’üncü kısımlarına 2 isteklinin

katıldığı, 01.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikayete konu

edilen 6 ve 13’üncü kısımlarının başvuru sahibi Renis Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve

teknik yeterliğe ilişkin olarak isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu

kanıtlayan belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu; ayrıca Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde 20.06.2021 tarihinde yapılan değişiklik ile ilanı veya

duyurusu 19.08.2021 tarihinden sonra olan ihalelerde, tüzel kişi istekliler için teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belge olarak elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen ihalelerde

başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif

kapsamında sunulmasına ilişkin zorunluluk getirildiği; incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari

Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinin de aktarılan mevzuat değişikliği doğrultusunda düzenlendiği

anlaşılmıştır.

3 Şubat 2021 tarihli ve 31384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7263 sayılı Kanun

ile 6012 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bazı değişiklikler yapıldığı, 7263 sayılı Kanun’un

22’nci maddesi ile Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen “Tescil” başlıklı 40’ıncı

maddesine ikinci fıkranın eklendiği, anılan Kanun’un 23’üncü maddesi ile de Türk Ticaret

Kanunu’nun “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesine üçüncü fıkranın eklendiği; yapılan

söz konusu değişikliklerle ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların

temsil şekilleri hakkında kamu kurum ve kuruluşlarınca ticaret sicili müdürlüklerince

düzenlenen belge ve ticaret sicil gazetesinde yayımlanan ilanlar dışında ilave belge

aranmaması hususunda düzenleme yapılarak hukuki işlem güvenliğinin sağlanması ve tacirler

bakımından ilave işlem ve maliyet doğuran uygulamanın sonlandırılmasının amaçlandığı

görülmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

Başvuru sahibi tarafından ise İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında

taraflarınca noter tasdikli imza beyannamesi sunulması gerekirken imza sirkülerinin

sunulduğu bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia

edilmektedir.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde

yapılan incelemede, başvuru sahibi Renis Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında bulunan

birim fiyat teklif mektubunun imzalandığı görülmüş olup ayrıca teklif mektubunda yer alan

imzaya ilişkin Feyza Kıran’a ait Bafra 2. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinin

sunulduğu tespit edilmiş olup anılan kişiye ait imza beyannamesinin sunulmadığı

görülmüştür.

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili

kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtlarının esas alınması

gerekliliğine yönelik Türk Ticaret Kanunu değişikliği kapsamında, ihale mevzuatının da

bürokratik işlemleri azaltmak bakımından bu yönde değişikliğe uğradığı, Mal Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde tüzel kişilerde elektronik

ihaleler hariç olmak üzere başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının istendiği görülmekte ise de bu değişikliğin

bahsi geçen Türk Ticaret Kanunu’nda yapılan değişiklikler sebebiyle meydana geldiği, bu

çerçevede başvuru sahibi tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerden

teklif mektubunu imzalayan Feyza Kıran’a ait imza beyannamesi yerine imza sirkülerinin

sunulmasının hukuka aykırı olmadığı, imza sirkülerinin yetki dayanağını da tevsik eden ve

imza beyannamesine nazaran daha kapsamlı ve aynı işlevi yerine getiren nitelik taşıdığı,

kamu ihale mevzuatının lafzından söz konusu belgelerin ihalelere teklif verecek gerçek kişi

ya da tüzel kişi isteklilerin temsile yetkililerinin imzalarının teyidi amacıyla sunulacağının

anlaşılması gerektiği, dolayısıyla teklif mektubunu imzalayan Feyza Kıran’a ait imzanın

kendi adına düzenlenen imza sirkülerinden ihalelere teklif vermeye yetkili olduğunun açıkça

anlaşılacağı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal

Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak

sunulabilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde ““İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri

teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza

beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke

mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.”

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca aslının aynıdır şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir.

7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu

durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden

veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler

tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme kapsamında itirazen şikayete konu edilen belgeler üzerinden sağlıklı

tespitler yapabilmek amacıyla iddia konusu belgeler idareye sunulduğu şekliyle istenilmiş ve

bu belgeler üzerinden tespit ve değerlendirmeler yapılmıştır.

Başvuru sahibi Renis Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye sunduğu teklif mektubu

incelendiğinde teklif mektubunun söz konusu isteklinin teklif mektubunu imzalamaya yetkili

olan kişi tarafından (Feyza Kıran) ıslak imzalı olarak sunulduğu tespit edilmiştir.

Sunulan imza sirküleri incelendiğinde söz konusu belgenin idare tarafından ıslak

imzalı şekilde “Aslı idarece görülmüştür” şerhi yapılarak gönderildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından şikayete verilen cevapta “Söz konusu ihalede vermiş olduğunuz

evrakların usulüne uygun olduğu, aslının idarece görüldüğüne dair onayın olduğu, hatta

aslını vermiş olduğunuz evrakların asıllarının kargo yoluyla tekrar istediğinize dair

dilekçenizin de dosyanızda olduğu.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup idare tarafından

gönderilen ihale işlem dosyasında başvuru sahibinin teklif zarfı içerisinde yer alan 15.09.2021

tarihli dilekçesiyle “2021/476481 ihale kayıt numaralı 15 kısımda 46 kalem mal ve malzeme

alımı işi ihalenizde vermiş olduğumuz Orijinal imza sirkümüzün aslı gibidir yapılarak dosya

içerisinde yer alan kargo poşeti ile şirket adresimize alıcı ödemeli kargolanması hususunda

gereğinin yapılmasını arz ederim. Kargoda oluşabilecek problemler karşısında tüm

sorumluluk tarafımıza aittir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri ile

inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde idare tarafından gönderilen asıl belgelerde

başvuru sahibinin teklif mektubunun aslının sunulduğunun anlaşıldığı, imza sirkülerinin ise

idare tarafından “Aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylandığı, bu durumda söz konusu

imza sirkülerinin başvuru sahibi istekliye iade edildiğinin anlaşıldığı, ayrıca başvuru sahibinin

teklif zarfı içerisinde yer alan dilekçesinde açık bir şekilde imza sirkülerinin aslının iade

edilmesini talep ettiği ve bu husustaki sorumluluğun kendilerinde olduğunun ifade edildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,

açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “…

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat

teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir

kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması

halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam

tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde

yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki

değerler ise dikkate alınmayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

toplam/kısım toplamı

teklif tutarı

Yuvarlama

sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149 500.815,41

500.815,41582 500.815,42

500.815,4169 500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da

anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3.

Elektronik

araçlar

yardımıyla

tablolama

programları

(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu

eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklananyuvarlamalar nedeniyle oluşan

hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve

ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata

olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’ncu maddesinde “19.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 15dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Üzerine birden fazla kısım ihale edilen yüklenicilerle tek bir sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı

olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul

bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde

isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu

belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi

durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun

olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, bu kapsamda 46 kalem mal ve

malzeme alımının 15 kısımdan oluştuğu, ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin

teklifinin “Mekatronik Bölüm-2” başlıklı kısımda (8’inci kısım) aritmetik hata yaptığından

değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin ihalenin 9 kısmına teklif verdiği söz konusu

isteklinin teklif sunduğu itirazen şikayete konu edilen 6 ve 13’üncü kısımlarda aritmetik

hatanın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunduğu tespit edilen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, diğer bir

ifadeyle birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda

aritmetik hata olduğu kabul edilerek teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı, kısmi

teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde ise, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin

teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihalenin

sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, bu

nedenle ihalenin her bir kısmının ayrı bir ihale gibi değerlendirilerek ihalenin kısımlarına

ilişkin tekliflerin ayrı ayrı dikkate alınmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin ihalenin 6 ve 13’üncü kısımlarına ilişkin sunduğu tekliflerde

aritmetik hata yapılmadığı ve bu tekliflerin kısım bazında değerlendirmeye alınmasına engel

bir durumun bulunmadığı anlaşılmakta olup bu kapsamda idare yapılan değerlendirmelerde

herhangi bir aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt

numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan

okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve

teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri

dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz

durumunda uygulanacak yaptırımları kabul etliğimizi beyan ediyoruz." ifadelerine yer

verildiği görülmüş olup bu kapsamda isteklilerin tekliflerini oluştururken basiretli bir tacir

gibi davranarak teklif tutarlarını hazırlamada sorumlu oldukları anlaşıldığından başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “… (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik

dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart

formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare,

uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas

alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan

hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. ”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “1) Ekonomik

ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye

katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak

istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin

muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında

yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas

alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna

sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye

cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen

malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog

istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara

ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi

kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune

alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi

yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin

idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme

muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif

dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde

numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması

halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda

alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya

kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli

bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve

yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine

geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı

yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde

numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk

durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.

(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların

katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik

kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “…16.9 Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune

istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune

üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının

öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen

belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına

bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı

55’inci maddesinde “… 55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik

yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya

belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt

maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik

şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması

gerekmektedir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci

maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin

“Diğer

Hususlar”

bölümünde

ya

da

teknik

şartnamede

düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale

dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale

dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif

değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile

idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, yeterlik

belgelerine ihale dokümanı içeriğinde yer alan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer

verilmesi gerektiği, Teknik Şartname içerisinde istekliler tarafından teklif ile birlikte

sunulması istenilen belgenin yeterlik belgesi olarak ele alınması ve yeterlik değerlendirmesine

esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir biçimde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci maddesinde de anılan Şartname’nin 7’nci

maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik

kriteri olarak dikkate alınamayacağı,

İsteklilerce teklif edilen malların, Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp

karşılamadığının anlaşılması için, mal alımı ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere

her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, idarelerce “tekliflerin değerlendirilmesi”

aşamasında numune incelemesi yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye

uygunluğuna karar verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında

da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu

anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre

isteklilerden numune, demonstrasyon yapılması veya katalog sunulmasına değerlendirmesine

ilişkin herhangi bir veya belgenin istenmediği, bu kapsamda sunulacak ürün/cihazların Teknik

Şartname’ye uygun olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin bu aşamada yapılmayacağı

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede; teklif edilen ürünlerin

Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune, demonstrasyon veya katalog

üzerinden değerlendirmesi yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale

konusu işte kullanılacak ürünün şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı

yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait

olduğu, bununla birlikte İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi

kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi

bir belgenin sayılmadığı,

ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan

düzenlemelerden istekliler tarafından teklif edilen ürün/cihazlara ilişkin herhangi bir belge

istenmediğinin anlaşıldığı,

Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 99

: 11.11.2021

: 2021/UM.II-2075

alınmayacağının düzenlendiği, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde

ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelere

ilişkin olarak herhangi bir belgeye yer verilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci

madddesinde de numune, demonstrasyon yapılması veya katalog sunulmasına ilişkin bir

düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla idare tarafından söz konusu değerlendirmelerin

muayene ve kabul aşamasında yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,