Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Kastamonu 23. Bölge Müdürlüğü
/
2021/575771-23 Bölge Yas Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye ve Kalite İzleme Teçhizatı
Bilgi
İKN
2021/575771
Başvuru Sahibi
Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Kastamonu 23. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
23 Bölge Yas Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye ve Kalite İzleme Teçhizatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 24
: 24.11.2021
: 2021/UM.II-2096
BAŞVURU SAHİBİ:
Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Kastamonu 23. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/575771 İhale Kayıt Numaralı “23 Bölge Yas Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye ve Kalite
İzleme Teçhizatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Kastamonu 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “23 Bölge Yas Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye ve Kalite
İzleme Teçhizatı” ihalesine ilişkin olarak Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 15.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2021 tarih ve 50389 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü tarafından
“Yas Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye ve Kalite İzleme Teçhizatı Alımı ve Montajı (Kızılırmak
Havzası)” ihalesi için hazırlanan Teknik Şartname’nin DSİ Genel Müdürlüğü tarafından
hazırlanan Ortak Teknik Şartname kullanılmadığından tek bir firmayı tarif eden ve bu Teknik
Şartname’ye göre Çin malı kullanan, aynı datalogger, aynı sensör ve hatta aynı muhafaza
kutusunu kullanan (kutu boya rengi bile aynı olan, kilit anahtarı bile aynı olan) xxx Ltd. Şti.,
yakın akrabasının üzerine olan xxx Ltd. Şti. ve televizyon- anten tamircisi xxx Ltd. Şti. gibi 2-
3 firmanın katılabileceği, bu üç firmanın kullandığı tek ürüne göre hazırlandığı, yazılım
bölümünün satır satır aynı olduğu, web siteleri incelendiğinde, sitelerindeki kullandıkları
fotoğraflar bile aynı olduğu, benzer ihaleyi DSİ İzmir Bölge Müdürlüğü’nün yaptığı ve ihale
öncesi 7 günlük test ve deneme sürecinde teknik şartnameye uygunluk belgesi alan isteklilerin
ihaleye teklif verdiği, benzer ihalenin DSİ Eskişehir Bölge Müdürlüğü’nde yapıldığı ve 4-5
isteklinin katılımının sağlandığı fakat bu ihalede kullanılan, serbest rekabet koşullarını
kısıtlayan ve kendilerinin ihaleye katılımını engelleyen söz konusu Teknik Şartname
maddelerinin aşağıdaki şekilde değiştirilmesinin gerektiği, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin 8.1.1.7.1., 8.1.1.7.2., 8.1.1.7.3., 8.1.1.9., 8.1.1.10., 8.1.1.11.,
8.1.7.1., 8.1.7.4., 8.1.10.4., 8.5.10.8’inci maddelerinde belirtilen dokunmatik ekran özelliği
yerine “dokunmatik ekran veya tuş takımlı LCD ekran” özelliğinin eklenmesinin gerektiği,
b) Aynı Şartname’nin 8.1.1.9 ve 8.1.7.1’inci maddelerinde yer alan “Yönetim ve
kontrol Cihaz ekranı en az 5 inç ve ful rezistif dokunmatik ekran özelliğine sahip olmalıdır”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 24
: 24.11.2021
: 2021/UM.II-2096
ibaresinin çok daha az güç tüketimine sahip ve daha zorlu hava şartlarında çalışabilen 128x64
grafik dot matrix LCD kullanılmasının uygun olacağı, dokümanın bu haliyle dünya devleri
dahil kendilerinin de ihaleye teklif veremeyeceği, bu nedenle maddelerin “Yönetim ve Kontrol
Cihaz ekranı en az 5 inç ve ful rezistif dokunmatik ekran veya en az 128x64 grafik dot matrix
LCD ve tuş takımı özelliğine sahip olmalıdır” şeklinde değiştirilmesinin gerektiği,
c) 8.1.3.1’nci maddesinde yer alan, “Cihazın iletişimi ve haberleşmesi için kendi
anakartı üzerinde onboard (bütünleşik) olarak takılı olan GSM modül ile 4,5G ve 3G GSM
özellikli hat takılabilir olmalıdır. Herhangi bir GSM hat kısıtlaması olmamalıdır.”
düzenlemesi nedeniyle ileride doğabilecek herhangi bir modem arızasında eğer data logger ve
modem bütünleşik yapıda olduğundan ünitenin söküleceği ve veri kaydetmenin duracağı,
bunun da veri kaybına yol açacağı, bu nedenle anılan maddenin “onboard veya harici tip
modem” olarak değiştirilmesinin gerektiği,
d) 8.1.10.1., 8.1.10.2., 8.1.10.4., 8.I.5.5.6., 8.I.5.5.7’nci maddelerinde yer alan wifı,
bluetooth ve wireless kablosuz bağlantı arabirimi özellikleri gereksiz olduğu, cihazların
sürekli olarak bluetooth ve wifi ağı arayarak uygun cihazlara bağlanmayı beklemekte
olduğundan fazla güç tüketimine sebep olacağı ve kış aylarında akü bitmesine sebebiyet
vereceğinden Şartname’den çıkartılmasının gerektiği,
e) 8.1.9.4., 8.1.9.5., 8.4.2.19’uncu maddeleri ve tanımlar kısmında yer alan “Veri
Kaydedici Elektronik Yönetim ve Kontrol Cihazı (DATA LOGGER)” başlığı altında
belirtilen SQL Veri Tabanı isteği belli bir marka model tarif edildiği, bu nedenle SQL veri
kataloglama yöntemi zorunluluğunun Şartname’den çıkartılmasının gerektiği,
Yukarıda aktarılan maddelerde yer alan düzenlemelerin belirtildiği şekilde
değiştirilmesi ve kaldırılması durumunda kendilerinin ve daha fazla isteklinin ihaleye
katılabileceği, mevcut Şartname ile ihalenin gerçekleştirilmesi durumunda kamu zararına
neden olunacağı,
Sonuç olarak, ihalenin iptal edilmesinin gerektiği ve Genel Müdürlük tarafından
hazırlanmış olan tip şartnameye uygun yeni bir Teknik Şartname ile yeniden ihaleye
çıkılmasına karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 24
: 24.11.2021
: 2021/UM.II-2096
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir...” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 23. Bölge Yas Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye Ve Kalite İzleme Teçhizatı Alımı
Ve Montajı (Kızılırmak Havzası)
b) Türü: Mal alımı
…
e) Miktarı: 11 adet Rasat Kuyusuna Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi takılması ve
kuyuda ölçülen seviye, sıcaklık, EC verilerinin aktarılması, DSI Tipi beton koruma yapısının
içine montajı yapılacak ölçüm sistemlerin mal alımı ve montaj işidir. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Kastamonu”
düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.1.
DSİ 21.Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında bulunan yeraltı sularının uzaktan takibi,
yönetimi ve planlaması için rasat kuyularda 3 parametreli olarak suyun seviyesi, su iletkenliği
(EC) ve su ısısının anlık olarak ölçmek, elektronik ortamda kaydetmek ve kaydedilen verileri
İdarede oluşturulacak merkezi web sunucuya ve buradan da idare isteği doğrultusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 24
: 24.11.2021
: 2021/UM.II-2096
DSİ’de bulunan web sunucuya aktararak, sistemi yönetecek İdare çalışanlarının PC, analiz,
raporlama ve anlık grafik izleme ünitesi ile mobil cihazlar üzerinden ölçüm yapılan kuyular
üzerinden gelen veriler ile Seviye / Isı / İletkenlik grafiklerinin belirli zaman dilimlerinde
anlık olarak izlenmesi, oluşturulması ve grafiklerin anlık olarak gösterilmesi, yönetimi ve bu
işlemi geriye doğru yapabilmek üzere şartname ekindeki ihtiyaç listesinde niteliği, nevi ve
miktarı belirtilen elektronik ölçüm tesisi malzemelerinin, yazılımın satın alınması ve koruma
yapılarının içine montajlarının yapılmasını, çalışır vaziyette İdareye teslimini kapsar.
1.1.2. Ayrıca Yüklenici tarafından arazide şartnamede tarifi yapıldığı şekilde ve
projesine göre yapılması istenen DSİ tipi beton koruma kulübe yapısı içine konulacak ölçüm
sisteminin montajı yapılacak. Elektronik ölçüm cihazları malzemelerinin temini, montajı ve
çalışır halde teslimine kadar tüm nakliye, montaj, saha testleri, işletmeye alınması ile birlikte
işletme ve bakım talimatlarının İdareye teslim edilmesi ve tesisin ilgili personelinin eğitim
işlerinin tamamını kapsar.
1.2. Kapsam
1.2.1. Bu teknik şartname; cihazların seçiminin yapılması, rasat kuyu listesinde yer
alan kuyularda seviye ile birlikte parametreleri ölçecek cihazların monte edilmesi, cihaz
yerleştirme prosedürünü, koruma sistemlerini, eğitimi, kalibrasyonu, cihazın ve On-line veri
takip sisteminin kurulumu ve sistemin idareye çalışır vaziyette teslim edilmesine kadarki
sürede Yüklenicinin ve İdarenin sorumluluklarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.
1.2.2. İdarenin sorumluluk alanı içerisinde kalan Kızılırmak Havzasında Tablo-1’de
yer alan Yeraltı Suyu Rasat Kuyularında zamana bağlı olarak yeraltı suyu seviyesi, EC ve
sıcaklık parametreleri ölçülecek ve veriler on-line olarak alınacaktır.
1.2.3. Veriler, DSİ Genel Müdürlüğü ile idarenin bünyesinde bulunan sunuculara
(server) gönderilecek, yalnızca DSİ ve İdare tarafından görülebilecek ve kullanılabilecek
nitelikte olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Veri Kaydedici Elektronik
Yönetim ve Kontrol Cihazı (DATA LOGGER): Ölçüm istasyonunda bulunan sensörlerden
gelen verileri okuyan ve kaydeden, kendi üzerindeki açık kaynak kodlu işletim sistemine sahip,
dahili ya da harici hafızası olan RS232, RS485, 4-20mA, USB çıkış ve girişlere sahip,
sensörlerden gelen verileri SQL veri tabanında biriktirip işleyen, iletişimini kablolu veya
kablosuz üzerinden de yapabilen elektronik veri yönetim cihazıdır.” düzenlemesi,
“Teknik şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8. Teknik Şartlar 8.1. Veri Kaydedici
Elektronik Yönetim Ve Kontrol Cihazı (Data Logger)Aşağıda belirtilen tüm özellik ve
şartlarda Veri kaydedici elektronik yönetim ve kontrol cihazının özelik ve asgari şartlarını
belirtmektedir.
8.1.1.7. Yönetim Cihazı” kendisine RS485 ModBus RTU üzerinden bağlanan tüm
ölçüm sensörleri için aşağıdaki işlemleri yapabilmelidir.
8.1.1.7.1. “Yönetim Cihazı” nın gerekli ayarları, cihaz üzerindeki dokunmatik ekran
vasıtasıyla yapılabildiği gibi uzaktan bağlantı yoluyla her bir cihaz için ayrı ayrı
yapılabilmelidir.
8.1.1.7.2. “Yönetim Cihazı” üzerindeki dokunmatik ekran aracılığı ile ekstra bir cihaz
olmadan ölçüm parametreleri kalibrasyonu, tarih, saat vs. düzenlemeleri yapılabilecektir.
8.1.1.7.3. Bağlanan veya daha sonra entegre edilebilecek her türlü sensörün ayar ve
kontrolü “Yönetim Cihazı” üzerinde bulunan dokunmatik ekran üzerinden her biri için ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 24
: 24.11.2021
: 2021/UM.II-2096
ayrı yapılabilmelidir.
…
8.1.1.8. Cihaz, Türkiye iklim ve coğrafi koşullarına uygun olarak ve en az -20 ile +60
derece sıcaklık aralığında çalışmalıdır.
8.1.1.9. Yönetim ve Kontrol Cihaz ekranı en az 5 inç ve dokunmatik ekran özelliğine
sahip olmalıdır. Cihazın tüm ayarları cihaz üzerindeki dokunmatik ekran vasıtasıyla
yapılabildiği gibi uzaktan bağlantı yoluyla her bir cihaz için ayrı ayrı yapılabilmelidir.
8.1.1.10. Cihaz üzerindeki dokunmatik ekran aracılığı ile ekstra bir cihaza ihtiyaç
olmadan, seviye bilgileri, sensörün bırakılacağı derinliği, maksimum derinlik, tarih, saat vs.
düzenlemeleri yapılabilecektir.
8.1.1.11. Cihaza erişim için, sistem yöneticisi olarak yetkilendirilen (admin) kişilere
tanımlanan “kullanıcı adı” ve “şifre” ile cihaz yerinde erişime açık olmalıdır. Bu “kullanıcı
adı” ve “şifre” bilgileri cihazın dokunmatik ekranı üzerinden girilebilmelidir.
…
8.1.3. Haberleşme Arabirimleri Bakımından
8.1.3.1.Cihazın iletişimi ve haberleşmesi için kendi anakartı üzerinde onboard
(bütünleşik) olarak takılı olan GSM modem modül olmalıdır.
8.1.3.2. “Yönetim Cihazı” bütünleşik modeminin arızalanması ya da hızlı ve geniş
bantlı iletişim gerekmesi durumu da düşünülerek USB girişi aracılığı ile harici olarak
3G/4.5G GSM Modem takılabilir olmalıdır.
8.1.3.3. Cihaz, sunucu ile iletişimi sürekli kontrol etmeli ve iletişim kesintisi yaşanan
durumlarda modemini kapatıp tekrar başlatabilmelidir.
8.1.3.4. Veri kaydedici elektronik yönetim ve kontrol cihazında depolanan verilerin
merkeze transferi, DSİ’nin kurumsal GPRS anlaşması kapsamında APN (Acces Point Name)
üzerinden yapılacaktır. APN için gerekli yazılımlar DSİ’nin belirteceği sunucuya lisanslı
olarak yüklenici tarafından kurulacak yazılım vasıtası ile kesintisiz, anında son veriyi içine
alacak şekilde otomatik veri toplama işi gerçekleştirecektir. Bu veri çekme işini manuel olarak
da kullanıcı uzaktan yapabilmelidir. Modem sürekli olarak APN’ye bağlı kalacaktır. Bağlantı
koptuğu durumda tekrar APN’ye bağlanacaktır. Elektronik ölçüm tesislerinin uzaktan
izlenmesi için, idarenin çoklu bağlantı istemesi durumunda idarenin onayı ile APN değişebilir
olmalıdır.
8.1.3.5. Yönetim ve Kontrol Cihazının iletişim için kullandığı GSM/GPRS modemin
anten girişi SMA konnektör şeklinde olmalıdır. Anten farklı uzunluklarda kazançlı tipte olmalı
ve montaj yeri göz önünde bulundurularak ihtiyaca göre 5db ya da 9db 3m-5m-7m
seçeneklerin takılabilir olması gerekmektedir.
8.1.3.6. GSM/GPRS modemlerin anteni harici tip, kazançlı ve gerektiğinde
kullanılmak üzere yeterli kablo uzunluğuna sahip olacaktır.
8.1.3.7. Yönetim Cihazı” modemini herhangi bir problem durumunda veya
ayarlanabilen bir sürede otomatik resetleme özelliğine sahip olacaktır. Bu reset işlemi enerji
kesip verilerek yapılacaktır. (Donanımsal reset).
8.1.3.8. Yönetim ve Kontrol Cihazı, modemi üzerinden verileri şeffaf olarak transfer
edecek, veriler üzerinde herhangi bir değişiklik yapmayacaktır.
8.1.3.9. Her bir modem ile birlikte kullanılacak sese kapalı, data aktarımına açık, data
SIM kartları İdare tarafından temin edilerek Yükleniciye teslim edilecektir.
8.1.3.10. Modem Türkiye içinde faaliyet gösteren tüm GSM operatörleri SIM
kartlarına uyumlu ve kullanıma hazır olacaktır. Tek bir GSM operatörüne bağlı kalınmayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 24
: 24.11.2021
: 2021/UM.II-2096
şekilde farklı operatörlere ait SIM kartlar aynı sistemde kullanılabilecektir.
8.1.3.11. İş bu ihale çerçevesinde yapılacak iş ve hizmetlerin uzaktan yönetimi için
sistem tarafından anlık olarak veri alma ve veri gönderme özelliğini kullanan Analiz
Raporlama Cihazının iletişimi için İdarece verilecek GSM hatlarının, en az 5 GB/aylık olacak
bir iletişim altyapısına uygun olacaktır.
…
8.1.5.5.6. “Yönetim Cihazı” nda en az 1 Adet Wireless kablosuz bağlantı arabirimi
olmalıdır.
8.1.5.5.7. “Yönetim Cihazı” nda en az 1 Adet Bluetooth kablosuz bağlantı arabirimi
olmalıdır.
…
8.1.7. Ekran Görüntü Biriminde Olması Gerekenler
8.1.7.1. “Yönetim Cihazı” ekranı en az 5 inç dokunmatik ekran özelliğine sahip
olmalıdır.
…
8.1.7.4. Sahip olduğu aydınlatmalı renkli dokunmatik ekran ile idarenin isteği
doğrultusunda istasyona ait verilerin görsel olarak hâkimiyet sağlaması amacı
kullanılabilmelidir.
…
8.1.9.4. “Yönetim Cihazı” üzerinde kurulu olan işletim sisteminde üzerine kurulmak
üzere, cihazın çalışma esnasında kullandığı ve oluşturduğu tüm verileri, kumanda edilen ya
da sorgulanan tüm sensörlerden ölçüm esnasında alınan verilerin korunması, profesyonelce
kataloglaması ve analizi için kullanılan bir SQL veri tabanı sistemi yüklü olmalıdır. Bu sistem
için ücret talep edilmeden yüklenici tarafından hazır verilecektir.
8.1.9.5. “Yönetim Cihazı” nın SQL veri tabanı tabloları ve bu tabloların barındırdığı
başlıklar kurum tarafından belirtilecek şekilde ayarlanabilir olmalıdır.
…
8.1.10. Veri Aktarımı Bakımından Özellikler
8.1.10.1. “Yönetim Cihazı” nın hafızasında bulunan ve sağım yöntemiyle aktarılması
istenen tüm veriler cihaz üzerinde bulunan USB portu, kablosuz ağ (WIFI) üzerinden
bağlanılarak aktarılabilir olmalıdır.
8.1.10.2. “Yönetim Cihazı” na “kullanıcı adı” ve “şifre” girerek kablosuz ağ (WIFI)
üzerinden bağlanılarak cihazın ekranı istenilen bir bilgisayara taşınabilir, görüntülenebilir ve
gerçek zamanlı olarak işlemler yapılabilir olmalıdır. Bu bağlantı üzerinden cihazın tüm teknik
ayarları yapılabileceği gibi bakım onarım ve güncelleme gerektiren durumlarda yapılması
gereken işlemler bu yöntem ile yapılabilir olacaktır.
8.1.10.3. “Yönetim Cihazı” sensörlerden gelen parametre verilerini ayarlanabilir ve
değiştirilebilir olarak döngüsel aralıklarla hafızasına kaydedebilmelidir.
8.1.10.4. “Yönetim Cihazı” anlık olarak yaptığı sensör ölçüm değerini ve önceden
sunucuya göndermiş olduğu ölçüm değerlerini ekranında gösterebilmelidir. Bu değerleri
ekran üzerindeki dokunmatik kısa yol tuşları ile cihaz üzerindeki dahili USB veya Bluetooth
çıkışından aşağıdaki formatlarda görüntüleyebilme ve çıktısının alınabilmesi imkanına sahip
olmalıdır.
…
8.4.2.19 Her ünitenin kullanıcı adı ve şifresi kendine ait ve sabit olmalıdır. Kendi
içerisindeki SQL veri tabanında saklanmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 24
: 24.11.2021
: 2021/UM.II-2096
…
8.5.18. Pano içerisinde 1 adet kapak açıldığında ve kapandığında dokunmatik ekranı
uyandırıp, uyku moduna geçirip enerji tasarrufu sağlamak ve kapağın izinsiz açılması halinde
veri kaydedici elektronik yönetim ve kontrol cihazı vasıtası ile alarm bilgisi gönderebilmek
amacı ile kapak switchi bağlanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin yeraltı suyu rasat kuyularının uzaktan seviye ve kalite izleme
teçhizatı alımı ve montajı işi olduğu, 6 adet ihale dokümanı indirilmiş olup, raporun tanzim
tarihi itibariyle ihale henüz gerçekleştirilmemiş olduğundan başvuru sahibinin ihaleye teklif
verip vermediğine ilişkin herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, Teknik Şartname’de
düzenlenen kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, belli bir
marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi gerektiği ve belirli bir marka
veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği hüküm altına
alınmıştır. Bununla birlikte, ihtiyacın karşılanması için ürünün teknik ve teknolojik
özelliklerinin belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi de bulunduğu, dolayısıyla malın
nitelikleri dikkate alınarak Teknik Şartname’de hangi kriterlerin istenip istenilmeyeceğinin
idarenin takdirinde olduğu, ancak teknik kriterlerin ve özelliklerin belirlenmesinde aktarılan
hükümlere uygun hareket edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, Teknik Şartname’nin aktarılan
maddelerinde değişiklik yapılmasının talep edildiği, aynı zamanda yapılması istenilen
değişiklilere ilişkin açıklamalarda bulunulduğu, talep edilen değişiklikler ile Teknik
Şartname’nin başvuru sahibinin sunacağı cihaza uygun hale getirilmesinin istendiği
anlaşılmıştır.
İdarenin “1) 23. Bölge YAS Rasat Kuyuları Uzaktan Seviye ve Kalite İzleme Teçhizatı
Alımı ve Montajı (Kızılırmak Havzası) (İKN:2021/575771) ihalesi hazırlık süreçlerinde
hazırlanan ve ihale dokümanı ekindeki Özel Teknik Şartname; yapılan araştırma-inceleme-
tespitler sonucu Bölge Müdürlüğümüzün bu konuda tespit edilen ihtiyaçları, fonksiyonellik ve
verimlilik, çevre şartlan, teknolojik gelişmeler, endüstriyel ürün olarak yaygın kullanım,
serbest piyasa şartlarında temin imkanlan gibi hususlar ile diğer Bölge Müdürlüklerimizdeki
bu konudaki uygulamalara yönelik tecrübeleri de dikkate alınarak ve DSİ Genel Müdürlüğü
görüşü alınmak suretiyle hazırlanmış ve açık ihaleye çıkılmıştır. Herhangi bir firmanın söz
konusu ekipmanı üretip üretmediğinin araştınlması, konuya ilişkin yasal prosedüre göre uygun
bulunmamıştır. Bu nedenlerle, ihaleye konu ekipmanın satın alınması ve montajı konusunda
herhangi bir marka ve/veya firmaya işaret edilmesi söz konusu değildir.
2) Dokunmatik Ekran (Madde 8.1.1.7.1., 8.I.I.7.2., 8.1.1.7.3.,8.1.1.9„ 8.1.1.10.,
8.1.1.11., 8.1.7.1., 8.I.7.4., 8.1.10.4., 8.5.10.8.) Maddelerine ilişkin olarak; Kurumumuz
sistemlerinde kullanacağı veri kaydedici cihazlarda, dokunmatik ekran klavyesi ile ek bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 24
: 24.11.2021
: 2021/UM.II-2096
aparata, keypad e ya da klavyeye ihtiyaç duyulmadan teknik görevlilerimizin cihaz başında
tüm ayarların kolayca yapabilmesi amacı ile dokunmatik ekran tercih edilmiştir. Uluslararası
ölçekte üretilen endüstriyel cihazlarda dokunmatik ekran uzun yıllardır kullanılmaktadır.
Aynca endüstriyel cihazlarda kullanılan dokunmatik ekranlann -20 / +60 derece çalışma
sıcaklığı aralığında son derece sağlıklı olarak çalıştığını bilinmektedir. Bölge Müdürlüğümüz
sınırlan içerisinde benzer ekipman ile yıl boyunca yapılan çalışmalarda herhangi bir
problemle karşılaşılmamıştır. Aynca zamana bağlı olarak tuş takımlannda oluşan
deformasyonlann kullanım zorlukları oluşturduğu benzer ekipmanlarda tecrübe edilmiştir.
3) 5” Ekran (Madde 8.1.1.9. ve Madde 8.1.7.1 ) Maddelerine ilişkin olarak; Teknik
şartnamede istenen veri kaydedici cihazın verimli ve uzun vadeli kullanıma uygun olarak,
ileride farklı parametrelerin ölçümü için ilave edilebilecek birden fazla sensörün birden fazla
parametresinin, bu parametrelerin dışında anlık GSM sinyal kalitesinin, akü durumunun ve
cihazın çalışma fonksiyonlarına ilişkin diğer sekmelere ilişkin ikon ve bağlantı bütonlarının
aynı ekranda aynı anda görüntülenebilmesi için cihaz ekranı en az 5” olarak belirlenmiştir.
Ayrıca cihazda dokunmatik ekran özelliği aranmasından dolayı dokunmatik ekran
kullanımının sağlıklı olabilmesi için ( ekran klavyesinin rahat kullanımı gibi) cihazın ekran
boyutu en az 5” olmalıdır.
4) Bütünleşik (On board) Modemle ilgili maddeye (Madde 8.1.3.1.) ilişkin olarak;
Tümleşik yapıda olmayan modem modüllerinin ölçüm sistemlerinde kullanılması halinde,
modem modülünde GSM operatör kaynaklı ya da modem kaynaklı kilitlenme olması halinde
cihaza uzaktan müdahale imkanı kalmaması sebebi ile cihaz başına fiziki olarak giderek
modemi resetleme gereksinimi duyulabilmektedir. Bu durum ciddi anlamda iş ve maddi
kayıplara sebebiyet vermektedir. Teknik şartnamenin 8.1.2.3. ve 8.1.2.5. maddelerinde
istenilen periyodik donanımsal reset özelliği ile tümleşik yapıda kullanılan bir modemde
oluşacak cihaz ya da GSM kaynaklı tüm kilitlenmeler fiziksel olarak eneıjinin kesilmesi ve
yeniden gelmesi ile hiçbir fiziki personel müdahalesi gerekmeden kendiliğinden çözülecektir.
Ayrıca tümleşik yapıda yani onboard olarak kullanılan modemlerin genel enerji tüketimine de
ciddi anlamda tasarruf getirdiği araştırmalarımız sonucunda tespit edilmiştir. Ayrıca; işletim
kolaylığının olması-bağlantıdan kaynaklanan problemlerin yaşanmaması amacıyla tümleşik
modem tercih edilmiştir.
5) 16 GB Hafıza maddelerine (Madde 8.1.5.5.8. ve 8.1.9.1.) ilişkin olarak; Teknik
şartnamede istenilen veri kaydediciye ilişkin işletim sisteminin kaplayacağı muhtemel alan ve
birden fazla sensörün birden fazla parametresinin cihaz belleğinde muhafazası ile cihaz
hafızasının uzun vadede dolarak cihazın yavaşlamamasına, kilitlenmesine sebebiyet vermemek
adına 16 GB lık bir hafıza istenmiştir. İstenilen bu hafıza değeri endüstriyel olmayan basit
kullanıcı ürünlerinde dahi asgari ölçekte bulunan bir hafıza kapasitesidir. Endüstriyel birçok
üründe de çok daha yüksek hafıza kapasiteli alternatifler olduğu da yaptığımız araştırmalarda
belirlenmiştir.
6) Bluetooth ve Wireless (Madde 8.1.10.1., 8.1.10.2., 8.1.10.4., 8.1.5.5.6., 8.1.5.5.7.)
maddelerine ilişkin olarak; Bluetooth ve Wireless özelliği İstasyonun bulunduğu lokasyonda
hali hazırda operatör kaynaklı bir GSM çekim problemi yaşanması halinde wireless bağlantı
ile cihaza herhangi bir mobil cihazdan internet paylaşımı yaparak cihazda biriken o ana
kadarki tüm verilerin toplu olarak sunucuya aktarılması sağlanabilmektedir. Ayrıca wireless
ve bluetooth özelliği hali hazırda cihaz başındaki teknik görevlinin elindeki mobil iletişim
aracı ile kurulacak kablosuz bağlantı ile hem verilerin görevli yanında hiçbir kablo ya da
bağlantı aparatı bulundurma zorunluluğu olmadan temassız olarak sağlabilmesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 24
: 24.11.2021
: 2021/UM.II-2096
sağlamakta hem de istenmesi halinde cihaz ekranının kablosuz olarak görevlinin mobil
cihazının ekranına yansıtılarak cihazla ilgili tüm ayarların çok daha pratik bir şekilde
yapılmasını sağlamaktadır. Ayrıca; USB bağlantısıyla birlikte, endüstriyel cihazlarda bu
özelliğin yaygın olarak bulunması dikkate alınarak wifi, bluetooth ve Wireless gibi özelliklerin
alınacak cihazlar için gerekli olduğu belirlenmiştir.
7) SQL Veri Tabanı (Madde 8.1.9.4., 8.1.9.5., 8.4.2.19.) Maddelerine ilişkin olarak;
konuya ait itirazınızda bir marka gibi lanse edilmiştir. Ancak SQL bir marka değil veri
kataloglama yöntemidir. Bu kataloglama yönteminin yaygın olarak kullanıldığı bilinen bir
yöntemdir ve hiçbir şekilde bir firmanın ya da belli bir marka ürünün tekelinde değildir.
Ayrıca cihazlardaki verilerin düzenli olarak standartlara uygun veri kataloglamasının
yapılması, muhtemel arızalarda cihazlardan veri alımının kolaylıkla yapılabilmesi, dışarıdan
müdahale olması durumunda veri güvenliğini sağlanması hususları da dikkate alınmış olup
söz konusu programın açık kaynak kodlarına sahip olduğu da bilinmektedir.
8-) GÖZBİS Entegrasyonu ilişkin olarak teknik şartnamede istenilen yazılımsal tüm
özelliklere ilişkin maddeler, netice olarak DSİ Genel Müdürlüğü bünyesinde oluşturulan
GÖZBİS altyapısına tam entegrasyon sağlanması için belirlenmiş kriterlerden oluşmaktadır.
Teknik şartnamemizde istenen altyapıya uygun tüm sistemler hali hazırda aynı zamanda
GÖZBİS entegrasyonuna da uyumlu olacaktır. Şartname bu çerçevede yazılmıştır.” şeklindeki
şikayete cevabından, ihale konusu işi yerine getirmekle görevli idarece; uluslararası
standartlar ve mevcut altyapı dikkate alınarak cihaz, ürün, teknoloji ve yazılımların
özelliklerinin belirlendiği, özellikle firma bağımlılığı olmaksızın ileride oluşabilecek
taleplerin, işin gerçekleştirileceği bölgenin arazi ve hava koşullarının, mevcut kullanılan
cihazlarla ilgili tecrübe ve deneyimlerin de göz önünde bulundurulduğu, bunun yanı sıra söz
konusu Teknik Şartname düzenlemeleri ile veri aktarımının ve kontrolünün sağlıklı bir
şekilde gerçekleştirilmesinin, işlem ve kullanım kolaylığının, bilgi ve veri güvenliğinin
sağlanmasının amaçlandığı, özellikle DSİ Genel Müdürlüğü tarafından oluşturulan ve
GÖZBİS adı verilen entegre sistem ile tam entegrasyonun sağlanması için entegrasyonu
sağlayacak yazılımsal tüm özellikleri kapsayacak bir Teknik Şartname hazırlandığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, aktarılan mevzuat hükümleri ve şikâyete konu Teknik Şartname
düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla takdir yetkisi çerçevesinde hareket edebileceği ve ihtiyaçlarını belirleme
noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu itibarla ihale konusu işi yerine getirmekle görevli
idarece söz konusu alıma ilişkin düzenlemelerin uluslararası standartlar, idarenin bilgi ve
deneyimleri doğrultusunda işin zamanında ve ihtiyaca uygun gerçekleştirilmesini teminen
belirlendiği ve idarenin ihtiyacını belirleme noktasında herhangi bir cihazın veya ürünün
özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğu bulunmadığı değerlendirilmiş olup, bu
hususta idareye tanınan takdir yetkisi sınırları içerisinde kalındığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 24
: 24.11.2021
: 2021/UM.II-2096
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.