Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Millî Savunma Üniversitesi Rektörlüğü
/
2021/480019-2 Kısım Kütüphane Rfıd Güvenlik ve Otomasyon Sistemi
Bilgi
İKN
2021/480019
Başvuru Sahibi
Yordam Bilişim Teknoloji Danışmanlık Eğitim ve Elektronik Sistemleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Millî Savunma Üniversitesi Rektörlüğü
İşin Adı
2 Kısım Kütüphane Rfıd Güvenlik ve Otomasyon Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 61
: 01.12.2021
: 2021/UM.II-2184
BAŞVURU SAHİBİ:
Yordam Bilişim Teknoloji Danışmanlık Eğitim ve Elektronik Sistemleri Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Millî Savunma Üniversitesi Rektörlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/480019 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım Kütüphane Rfıd Güvenlik ve Otomasyon
Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Millî Savunma Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 07.10.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım Kütüphane Rfıd Güvenlik ve Otomasyon Sistemi”
ihalesine ilişkin olarak Yordam Bilişim Teknoloji Danışmanlık Eğitim ve Elektronik
Sistemleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 27.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.11.2021 tarih ve 51137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22/10/2021 tarihinde onaylanmış olan ihale
komisyonu kararında tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yerli malı
belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu şöyle ki,
Sundukları yeterlik bilgileri tablosunda taraflarınca “yerli malı belgesi” kısmının
kapasite raporuna ilişkin bilgiler ile doldurulduğu ve yerli malının tevsiki amacıyla beyan
ettikleri Kapasite Raporunun ihale komisyonuna sunulduğu, Kamu ihale mevzuatında
istekliler tarafından yerli malı belgesi sunulmaması durumunda tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, bu duruma ilişkin
yaptırımın sadece lehe uygulanması beklenilen fiyat avantajının uygulanmamasının
olabileceği dolayısıyla idarece sundukları kapasite raporunun yerli malı belgesi yerine
geçmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı ayrıca firmalarının
ihalenin her iki kısmında da en avantajlı teklifi sunduğu, lehe bir fiyat avantajı uygulanmasa
dahi ihalenin her iki kısımda da üzerlerinde kalacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde " İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 61
: 01.12.2021
: 2021/UM.II-2184
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının
veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek
ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından
ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
yerli malı olması şarttır.
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.
f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli
olması gereklidir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2’nci
maddesinde “6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 61
: 01.12.2021
: 2021/UM.II-2184
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 Kısım Kütüphane RFID Güvenlik ve Otomasyon Sistemi (4 Kalem)
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2 Kısım (4 Kalem)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Milli Savunma Üniversitesi Rektörlüğü
Kütüphane Ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı BEŞİKTAŞ/İSTANBUL” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.3.5. Yüklenici, satış sonrası servis ve bakım onarım hizmetlerinde yetkin olduğunu
tespiti amacıyla, güvenlik sistemlerinde kullanılan cihazlar için standartlara uygun hizmet
verdiğini gösteren TSE belgesini teklif dosyasına ekleyecektir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Teknik şartnamede yüklenici tarafından taahhüt edilmesi istenen ilgili belgeler idareye
teslim edilecektir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında belirlenecek ve isteklilere tebliğ edilecektir.
İstekliler, idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar numuneleri teslim
edebileceklerdir.
Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgileri yer alacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilebilecektir.
7.7.2. Yüklenici tarafından, ihtiyaç listesinde belirtilen cihazlara ilişkin numunelerin
teslimi
sonrasında,
idarenin
belirlediği
gün
ve
saatte
yeni
kütüphane
binasında demonstrasyon kurulum yapılacaktır. Cihazların çalışırlığı, otomasyon sistemiyle
entegrasyonu ve teknik şartnameye uygunluğu yerinde incelenecektir.
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 61
: 01.12.2021
: 2021/UM.II-2184
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Elektronik eksiltme yapılmayan Tarama Kiosku, Kütüphane RFID Güvenlik
ve Otomasyon Sistemi kısımda/kısımlarda
Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;
1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş
deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına, göre belirlenecektir.” düzenlemesi,
Aynı
Şartname’nin
“Fiyat
avantajı
uygulanması”
başlıklı
35.3’üncü
maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş)
oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin
belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi
esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Kütüphane RFID Güvenlik ve Otomasyon Sistemi” işine ilişkin olduğu, Millî
Savunma Üniversitesi tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 07.10.2021
tarihinde gerçekleştirilen ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, kısmi teklife açık ve 2
kısımda oluşan ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmında 2 istekli tarafından teklif
verildiği, Gemini Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmediği gerekçesiyle, başvuru sahibi Yordam
Bil. Tek. Dan. Eğit. ve Elekt. Sis. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yeterlik bilgi tablosunda beyan
ettiği Yerli Malı Belgesi’ni ihale komisyonuna belirlenen tarihe kadar teslim etmediği
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve bahse konu kısmın geçerli teklif
bulunmadığından iptal edildiği,
İhalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmında da 2 istekli tarafından teklif verildiği,
başvuru sahibi Yordam Bil. Tek. Dan. Eğit. ve Elekt. Sis. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin yeterlik
bilgi tablosunda beyan ettiği Yerli Malı Belgesini ihale komisyonuna belirlenen tarihe kadar
teslim etmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve bahse konu kısmın Gemini
Bilgi Teknolojileri A.Ş üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmında Tarama
Kiosku, 2’nci kısmında Kütüphane RFID Güvenlik ve Otomasyon Sisteminin alınacağı
anlaşılmış olup İdari Şartname’nin 35.3.1’inci maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere
ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 61
: 01.12.2021
: 2021/UM.II-2184
teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara
ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmesinin zorunlu tutulduğu görülmektedir.
Yordam Bil. Tek. Dan. Eğit. ve Elekt. Sis. San. Tic. A.Ş tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda ihalenin 1’inci kısmının (Tarama Kiosku) ve 2’nci kısmının (Kütüphane RFID
Güvenlik ve Otomasyon Sistemi) “Yerli Malı Belgesi” bölümünde ayrı ayrı olmak üzere “551
belge numaralı, 03.02.2020 tarihinde verilen, 08.02.2022 geçerlilik tarihli aynı Türkiye
Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu”nun beyan edildiği, idare tarafından 07.10.2021
tarihinde anılan istekliden şikâyete konu yerli malı belgesinin 12.10.2021 tarihine kadar
sunulmasının istendiği, anılan istekli tarafından da yeterlik bilgileri tablosunun “Yerli Malı
Belgesi” bölümünde beyan ettiği kapasite raporunun sunulduğu tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde mal alımı
ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin
düzenleme yapılabileceği ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına
kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, ihale ilanı ve İdari Şartname’de, yerli malı teklif edenler
lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği hüküm altına alınmış olup Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 6.2.2’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı
olduğunun, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun
olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirileceğine ilişkin açıklamaya yer verildiği
görülmüş olup bir başka ifadeyle yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif ettiği mala ilişkin yerli malı belgesini sunmasının zorunlu olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
hükümleri ile ihaleye ait İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde istekli tarafından yerli
malı belgesi sunulmaması durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiğine yönelik düzenlemelerin yer almadığı hususu ile bu duruma ilişkin yaptırımın
sadece söz konusu istekli tarafından lehine uygulanması beklenilen fiyat avantajının
uygulanmaması olabileceği hususu dikkate alındığında başvuru sahibi Yordam Bil. Tek. Dan.
Eğit. ve Elekt. Sis. San. Tic. A.Ş tarafından yerli malını tevsiken sunulan kapasite raporu
yerli malı belgesi yerine kullanılamayacağından kapasite raporu sunan isteklinin İdari
Şartname’nin 35.3’üncü maddesinde düzenlenen yerli malı teklif eden istekliye sağlanacak
olan %15 oranında fiyat avantajından yararlandırılamayacağı anlaşılmış, bununla birlikte
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7'nci maddesinde yeterlik belgesi olarak yerli malı belgesinin düzenlenmediği görüldüğünden
idarece anılan isteklinin teklifinin yerli malı belgesinin sunmadığı gerekçesiyle ya da yeterlik
bilgileri tablosunun “Yerli Malı Belgesi” bölümünde beyan ettiği kapasite raporunu sunduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 61
: 01.12.2021
: 2021/UM.II-2184
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yordam Bil. Tek. Dan. Eğit. ve
Elekt. Sis. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 2’ncı kısmında değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.