Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzenerji İnsan Kay. Tem. Bakım Onarım Enerji Güv. Hizm. İlaç. ve Turz. San. ve Tic. A. Ş.
/
2021/502031-Alış-Veriş Kartı İle Gıda ve Temel İhtiyaç Yardımı Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/502031
Başvuru Sahibi
Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
İzenerji İnsan Kay. Tem. Bakım Onarım Enerji Güv. Hizm. İlaç. ve Turz. San. ve Tic. A. Ş.
İşin Adı
Alış-Veriş Kartı İle Gıda ve Temel İhtiyaç Yardımı Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 28
: 08.12.2021
: 2021/UM.II-2218
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzenerji İnsan Kay. Tem. Bakım Onarım Enerji Güv. Hizm. İlaç. ve Turz. San. ve Tic. A. Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/502031 İhale Kayıt Numaralı “Alış-Veriş Kartı İle Gıda ve Temel İhtiyaç Yardımı Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzenerji İnsan Kay. Tem. Bakım Onarım Enerji Güv. Hizm. İlaç. ve Turz. San. ve Tic.
A. Ş. tarafından 11.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alış-Veriş Kartı İle
Gıda ve Temel İhtiyaç Yardımı Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Metropal Kurumsal
Hizmetler A.Ş.nin 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2021 tarih ve 52833 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1871 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Sodexo Avantaj ve Ödüllendirme Hizmetleri A.Ş.
tarafından teklifi kapsamında sunulan ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait gelir-gider
tablosunun idarece rakamsal ve imza yeterliliği açısından değerlendirildiği, ancak anılan
isteklinin hizmet organizasyonu olması sebebiyle sunulan belgelerin mal alım satımlarına
ilişkin olmadığı,
2) İdari Şartname’nin 17’nci maddesinde ihale konusu işin alt yüklenicilere
yaptırılamayacağının düzenlendiği, ancak anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki
“…İstekliler kendilerine ait veya sözleşme ile İzmir ili sınırları içerisinde hizmet veren
sayıları en az 20(yirmi) olan market ve benzeri kuruluş listelerini teklifleri ile sunacaklardır”
düzenleme kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin 20 adet üye işyeri sözleşmesi
sunmuş olmasının yeterli görülmesinin yerinde olmadığı, anılan istekli tarafından şayet alt
yüklenici olarak 20 adet üye işyeri belirtiliyor ise söz konusu işyerlerine ait yaptırmayı
düşündüğü işlerin listesini idareye sunması gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde 13.09.2021 tarihli zeyilname ile yapılan
değişiklik ile İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesindeki yeterlik kriteri değiştirilmiş olmasına
rağmen bu hususa yönelik Düzeltme İlanı’nın yayımlanmamasının mevzuata uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 28
: 08.12.2021
: 2021/UM.II-2218
diğer yandan alışverişlerde idareye düzenlenecek olan ayni yardım faturası karşılığında
alışveriş yapılacak noktalarda alışveriş karşılığında fiş veya faturanın alışverişi yapan kart
kullanıcısına mı yoksa yüklenici firma adına mı düzenleneceğinin belirsiz olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı
34’üncü maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
(3) Mal satışları ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Mal satışları ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen mal
satışlarından elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, mal
satışları ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…
(7) Altıncı fıkradaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…
(13) Aday veya isteklinin ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği mal satışları ile
ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 28
: 08.12.2021
: 2021/UM.II-2218
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Alış-Veriş Kartı İle Gıda ve Temel İhtiyaç Yardımı Alım İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Alış-Veriş Kartı İle Gıda ve Temel İhtiyaç Yardımı Alım İşi
(10.500 Kişi X 24 Ay Toplam=252.000 Adet)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Yükleniciye ait İzmir ili sınırları içerisinde bulunan gıda ve temel
ihtiyaç malzemeleri satan sayıları en az 20 (yirmi) perakende ve/veya toptan satış
birimlerinden” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler…7.4.3. İsteklinin;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,
b) Mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir
Mal satışları ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Mal satışları ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen mal
satışlarından elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25 inden, mal satışları ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15 inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine bakıldığında, ihaleye katılan istekliler
tarafından teklifleri kapsamında iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağlamak üzere ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ve mal satışları ile ilgili
ciro tutarını gösteren belgelerden birini sunmalarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihaleye katılan isteklilerin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini tevsik etmek
üzere toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da mal satışları ile ilgili ciro tutarını gösteren
belgelerden birisini sunabileceği, mal satışlarına ait ciro tutarını gösteren belgeleri sunma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 28
: 08.12.2021
: 2021/UM.II-2218
zorunluluğunun olmadığı, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan meslek mensubu (YMM) tarafından kaşelenip imzalanan toplam
ciroyu gösteren gelir tablosunun sunulduğu ve iş hacmini gösteren belge çerçevesinde söz
konusu gelir tablosunu sunmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt
yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi…”
düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7
nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
İstekliler kendilerine ait veya sözleşme ile İzmir ili sınırları içerisinde hizmet veren
sayıları en az 20(yirmi) olan market ve benzeri kuruluş listelerini teklifleri ile sunacaklardır.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. İhale
konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.
SıraAçıklama
No
Birimi
Miktarı
252.000
Alış-Veriş Kartı İle Gıda ve Temel İhtiyaç
Yardımı Alımı (10.500 Kişi X 24 Ay Xadet
Birim Fiyat)
1
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İzenerji A.Ş. sendika
üyesi personellerine 2021-2022 yılları gıda ve temel ihtiyaç yardımlarının ALIŞ-VERİŞ
KARTI marifeti ile sağlanması işinin teknik şartnamesidir.” düzenlemesi,
“Hukuki Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde “İzenerji-İnsan Kaynakları Temizlik
Bakım Onarım Enerji Güvenlik Hizmetleri İlaçlama ve Turizm Sanayi Ve Ticaret A.Ş. İle
Disk-Genel İş Sendikası arasında yapılan Toplu İş Sözleşmenin 48’nci maddesi “Birleştirilmiş
Sosyal Yardımlar” düzenlemesi,
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a.
Bu şartnamenin uygulanmasında mal
alımları tip sözleşmesinde yer alan tanımlar geçerlidir. Bunlardan başka;
b. İdare: Bu şartnamede İzenreji A.Ş.’yi ifade eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 28
: 08.12.2021
: 2021/UM.II-2218
c.Yüklenici: İhale üzerinde kalan firmayı ifade eder.
Alış -Veriş Kartı: Yüklenici
d.
firmalar tarafından üretilerek, akıllı kartlara belirli bir
meblağı ve geçerlilik süresi olan, gıda ve temel ihtiyaç alışverişi yapılabilen, güvenlikli ve
bedeli yüklenmiş akıllı kartı ifade etmektedir.
Üye Kuruluşlar: Yüklenici
e.
ile sözleşme imzalayarak İzmir il sınırları içerisinde
hizmet veren ve Kart karşılığı gıda ve temel ihtiyaç malzemeleri satan sayıları en az 20
(yirmi) Market ve benzeri perakendeci kuruluşları ifade etmektedir.” düzenlemesi,
“İşin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “a.Gıda ve temel ihtiyaç yardımından
yararlanacak İzenerji personellerinin, yükleniciye ait İzmir ili sınırları içerisinde bulunan
mağaza şubelerinden (perakende ve/veya toptan satış birimlerinden), hazır halde bulunan,
her türlü gıda ve temel ihtiyaç malzemelerini (alkol, sigara ve her türlü tekel ürünü hariç)
idarenin belirlediği süreler içerisinde yükleniciden temin edilmesini kapsar.
b.Alış -Veriş Kartı
kişi başı yıllık net toplam kdv dahil 3.600,00TL.(üçbinaltıyüzTürk
Lirası), aylık 300,00TL.(üçyüz Türk Lirası) ile sınırlı olmak üzere toplam 10500
(onbinbeşyüz) personelin kullanmasıyla ilgili iş ve işlemleri kapsar.
Alış -Veriş Kartı,
c.01/01/2021 başlangıç ve 31/12/2022 bitiş tarihli
bir defaya mahsus
olmak üzere tanzim edilerek İdarenin kontrolünde personele teslim edilecektir.
d.İdare geçmiş döneme ait personellerin hak ettiği yardımlar ile ilgili kart
yüklemelerinde kendi belirleyeceği plan dahilinde yükleniciyi önceden bilgilendirecektir.
e.Sözleşme süresi içerisinde personel artış ve eksilişleri İdare tarafından takip
Alış -Veriş Kartı
edilecek, İdare tarafından aylık yapılacak yazılı bildirimle,
personellere verileceği Yükleniciye bildirilecektir.
nın hangi
f.Yüklenici
ayrıca, İdare personellerinin yeni kart basımı, kart kapama ve eksik
İdare’nin
yüklenen bakiye, hızlı çözüme ulaştırması adına,
doğrudan muhatap olacağı bir
müşteri hizmetleri yetkilisi atayacaktır. Müşteri temsilcisinin iletişim bilgileri de sözleşme
İdare'ye
öncesi
yazılı bildirilecektir.
g.Yüklenici
ayrıca, İdare personellerinin kayıp kart, arızalanan kart sorunlarının hızlı
İşçi’nin
çözüme ulaştırması adına,
doğrudan muhatap olacağı bir müşteri hizmetleri yetkilisi
İdare'ye
atayacaktır. Müşteri temsilcisinin iletişim bilgileri de sözleşme öncesi
yazılı
bildirilecektir.” düzenlemesi,
Alış –Veriş
“Alış-Veriş Kartının Şekli ve İçeriği” başlıklı 5’inci maddesinde “a.
Kartının şekli ithal plastik PVC malzemeden ve 5,5 x 8,5 cm, İdare’nin belirlediği renklerde
olacak, ön yüzde İzenerji logosu, İdare tarafından yükleniciye verilecek olan İşçinin Adı
Soyadı ve Personel Sicil Numarası, Kart Numarası; arka yüzde manyetik okuyucu yüklenici
tarafından basılacaktır.
b.İdare, lüzum gördüğü takdirde gerekli şekil ve içerik değişikliklerini
yaptırabilecektir.
c. Alış -Veriş Kartı,
mağazanın diğer müşterilerine tanınan her türlü promosyon
ve/veya indirimleri de kapsamaktadır.
d. Alış -Veriş Kartı,
yüklenici firmaya ait tüm mağazalarda ve varsa yükleniciye ait
sanal market alışveriş platformunda geçerli olacaktır.
e. Alışverişlerde raf fiyatları geçerli olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 28
: 08.12.2021
: 2021/UM.II-2218
f. Alış-Veriş Kartı
ile alkol, sigara ve her türlü tekel ürünü hariç tüm ürünler satın
alınabilecektir.
g. Yüklenici sahte kart basılması, dolandırıcılık vb. olaylara karşı gerekli tüm güvenlik
önlemleri almak, sistemin güvenli bir şekilde işlemesini sağlamak zorundadır.
h. Yüklenici, ortaya çıkabilecek olumsuz durumlarda mağduriyeti gidermek ve zararı
karşılamakla yükümlüdür.
Alış -Veriş Kartı
i. Yüklenici,
durumunda hiçbir şekilde kayıp kart bedeli talep etmeyecektir.
Alış-Veriş Kartı
nın çalınması, kaybolması vb. olayların gerçekleşmesi
j. İdare, gerekli gördüğü takdirde herhangi bir
Alış -Veriş Kartı
nın iptalini talep
etmesi durumunda, Yüklenici
nı iptal etmek zorundadır.
k.Alış-Veriş Kartı içerisindeki bakiyeler sözleşme bitiş tarihinden sonra en az 6(altı)
ay daha kullanılabilecektir.” düzenlemesi,
“Ödemelerin Yapılması” başlıklı 6’ncı maddesinde “a.
İdare yükleme bedelini,
yükleme tarihinden önce yükleniciye yapacaktır.
Yüklenici
b. Ödemeler
banka hesabına İdare'nin Muhasebe ve Mali İşler Müdürlüğü
tarafından yapılır.
Yüklenici
c.
de bu bedeli ilgili personel kartlarına 1(bir)gün içerisinde tanımlamış
olacaktır.
d.Personel sayısındaki değişiklikler, İdare tarafından yükleniciye yazılı bildirilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
30.09.2021 tarihli zeyilname ile “İşin Maliyeti” başlıklı 7’nci maddesinin
“a.Toplu İş Sözleşmesi gereği İzenerji personellerine dağıtılmak üzere, 10500
(onbinbeşyüz) adet ALIŞ-VERİŞ KARTI hazırlanacaktır.
Alış-Veriş Kartına aylık kişi başı
b.
yapılacaktır.
Alış -Veriş Kartı
300,00 TL. (üçyüz Türk Lirası) yükleme
c.
ile ilgili her türlü basım maliyeti teklif fiyatına dahildir.
d. Ayni yardımın KDV oranı %0 uygulanacaktır. Teklif veren tüm istekliler bunu göz
önünde bulundurmalıdır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin gıda ve temel ihtiyaç yardımından
yararlanacak olan izenerji personellerinin, yükleniciye ait veya sözleşme ile İzmir ili sınırları
içerisinde bulunan mağaza şubelerinden (perakende ve/veya toptan satış birimlerinden), hazır
halde bulunan, her türlü gıda ve temel ihtiyaç malzemelerini (alkol, sigara ve her türlü tekel
ürünü hariç) kapsadığı, söz konusu personelin ihtiyacı olan ürünleri aylık 300 TL ile sınırlı
olacak şekilde ve toplam işin süresi boyunca yıllık 3600 TL’nin yüklenici tarafından
hazırlanan alış-veriş kartlarına yüklenmesi suretiyle gerçekleştireceği, alış-veriş kartlarının
toplam 10500 personele verilecek şekilde hazırlanacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca isteklilerin yeterlik kriteri
kapsamında teklifleri ile birlikte kendilerine ait veya sözleşme ile İzmir ili sınırları içerisinde
hizmet veren sayıları en az 20(yirmi) olan market ve benzeri kuruluş listelerini sunmaları
gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 28
: 08.12.2021
: 2021/UM.II-2218
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında kaşelenip
imzalanan İzmir ili sınırları içerisinde adresleri belirtilen 62 adet mağaza isminin yer aldığı
listenin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, idarece İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde isteklilerin kendilerine ait veya sözleşme ile İzmir ili sınırları içerisinde hizmet
veren sayıları en az 20 (yirmi) olan market ve benzeri kuruluş listesini teklifleri ile birlikte
sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılan istekliler
tarafından sunulacak olan listede belirtilen market veya benzeri kuruluşlara alt yüklenici sıfatı
kazandırma niteliğinde olmadığı, anılan düzenlemenin izenerji personelinin alış-veriş kartı
aracılığıyla ihtiyaç duydukları gıda ve temel ihtiyaç malzemelerini (alkol, sigara ve her türlü
tekel ürünü hariç) temin edeceği kuruluşların kapsamının belirlenmesi amacıyla yapıldığı, bu
itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriteri kapsamında bahse konu listeyi
sunmasının yeterli olduğu, işyerlerine yaptırmasını düşündüğü işlerin belirtilmesine gerek
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“ (1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 28
: 08.12.2021
: 2021/UM.II-2218
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde 13.09.2021 tarihli
zeyilname ile yapılan değişiklik ile ihale ilanı’nın 4.3.1’inci maddesindeki yeterlik kriteri
değiştirilmiş olmasına rağmen bu hususa yönelik düzeltme ilanı’nın yayımlanmamasının
mevzuata uygun olmadığı…”na ilişkin iddiasının 25.10.2021 tarihli idareye şikayet
başvurusuna konu edilmediği, bahse konu iddianın ilk kez 11.11.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde 13.09.2021 tarihli
zeyilname ile yapılan değişiklik ile ihale ilanı’nın 4.3.1’inci maddesindeki yeterlik kriteri
değiştirilmiş olmasına rağmen bu hususa yönelik düzeltme ilanı’nın yayımlanmamasının
mevzuata uygun olmadığı…” iddiasına ilişkin yapılan değerlendirmeye aşağıda yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen
hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre,
başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 28
: 08.12.2021
: 2021/UM.II-2218
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
zeyilname ile öğrendiği 13.09.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı
şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 11.11.2021 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “…diğer yandan alışverişlerde idareye düzenlenecek olan ayni
yardım faturası karşılığında alışveriş yapılacak noktalarda alışveriş karşılığında fiş veya
faturanın alışverişi yapan kart kullanıcısına mı yoksa yüklenici firma adına mı
düzenleneceğinin belirsiz olduğu” iddiasına ilişkin yapılan incelemede, söz konusu iddiaya
yönelik başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihin
ikinci zeyilnamenin bildirildiği (30.09.2021) tarih olduğu, dolayısıyla söz konusu tarihi
izleyen 10 (on) gün içinde ve her halükarda en geç ihale tarihinden (11.10.2021) üç iş günü
öncesine kadar olan 05.10.2021 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 25.10.2021 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, bu kapsamda söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden
uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 28
: 08.12.2021
: 2021/UM.II-2218