2021/UM.II-2298 - Kamu İhale Kararı - EÜAŞ Aslantaş, Gökçekaya, Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu ve Karakaya HES İşletme Müdürlüklerinde Bulunan Yağlı Tip Ana Güç Trafolarına Otomatik Yangın Algılama, İkaz ve Sıkıştırılmış Hava Köpüklü Söndürme Sisteminin Temini ve Çalışır Vaziyette Teslimi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

BAŞVURU SAHİBİ:

Caf Mekanik Sanayi İnşaat Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı

Dış Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/673925 İhale Kayıt Numaralı “EÜAŞ Aslantaş, Gökçekaya, Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu

ve Karakaya HES İşletme Müdürlüklerinde Bulunan Yağlı Tip Ana Güç Trafolarına Otomatik

Yangın Algılama, İkaz ve Sıkıştırılmış Hava Köpüklü Söndürme Sisteminin Temini ve Çalışır

Vaziyette Teslimi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire

Başkanlığı Dış Satın Alma Müdürlüğü tarafından 29.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “EÜAŞ Aslantaş, Gökçekaya, Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu ve Karakaya HES

İşletme Müdürlüklerinde Bulunan Yağlı Tip Ana Güç Trafolarına Otomatik Yangın Algılama,

İkaz ve Sıkıştırılmış Hava Köpüklü Söndürme Sisteminin Temini ve Çalışır Vaziyette

Teslimi” ihalesine ilişkin olarak Caf Mekanik Sanayi İnşaat Ltd. Şti.nin 08.11.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 19.11.2021 tarih ve 54376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede

belirtilen aşağıdaki belgeler: …

2- İşletme Müdürlüklerinde yapılacak ihale konusu işe ait çizilmiş ön projeler.”

düzenlemesinin yer aldığı ve aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde de

yer verildiği, söz konusu düzenlemeden her bir kısım için isteklilerin yangın söndürme

sistemlerinin ön projelerini sunmaları gerektiği anlaşılmakla beraber, ön proje ifadesinden ne

anlaşılması gerektiğinin açık olmadığı, ön proje ifadesinin yapım işlerine ilişkin olduğu, mal

alımlarında neyi ifade ettiğinin belirsiz olduğu, bu itibarla yeterlik değerlendirmesine konu

olan söz konusu belgenin ne olduğuna ilişkin dokümanda açık, anlaşılır ve objektif kriterlere

yer verilmesi gerektiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi

için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında

belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verildiği, söz konusu hüküm gereğince idare

tarafından istenilen belgenin (ön proje) belirtildiği, ancak söz konusu belgenin

değerlendirmesinde neyin esas alınacağının belirtilmediği, ayrıca Teknik Şartname’de de bu

hususa ilişkin açıklayıcı ifadelerin yer almadığı, bu haliyle söz konusu düzenlemeden

yeterlik kriteri olarak belirlenen belgenin aslında bir değerlendirmeye tabi tutulmayacağının

ve sadece işin yapılması aşamasına yönelik bir ön hazırlık belgesi olduğunun anlaşıldığı,

ancak yeterlilik kriteri olarak isteklilerden talep edildiği, sonuç olarak söz konusu

düzenlemenin isteklilere nasıl bir ön proje hazırlayacaklarını açıkça belirtmediği ve ihale

komisyonu tarafından nasıl bir değerlendirme yapılacağının anlaşılmadığı için mevzuata

aykırı olduğu,

2) İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.2. İsteklinin

teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile

teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

1- Teklif edecekleri otomatik yangın algılama, ikaz, sıkıştırılmış hava köpüklü

söndürme sistemlerinde kullanılacak ana malzemelere; sensörler, basınçlı ekipmanlar

(hidrofor, kompresör, basınçlı tüp demetleri vb.), kontrol paneli, vanalar, köpük ve nozullara

ait malzeme listesi, marka, model, onay belgeleri, adet ve teknik özelliklerini içerecek şekilde

bilgi ve dokümanları” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu düzenlemenin açık ve net

olmadığı, idarece kategori oluşturma durumu söz konusu olduğunda sınıflandırmanın ve

değerlendirmenin nasıl yapılacağının belirsiz olduğu, zarf açma ve belge kontrol tutanağının

bu düzenleme ile istenilen belgeler için nasıl oluşturulacağı, “vb.” ifadesinin yeterlik kriteri

olmadığı ve ihalenin iptalini gerektiren önemli bir hukuka aykırılık oluşturduğu, kamu ihale

mevzuatında bir isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin tespiti için sunulması gereken

belgelerin tereddüte düşürücü, yoruma açık, belirsizlik içeren mahiyette olmaması gerektiği,

şikayete konu ihalenin içeriği de dikkate alındığında yeterlik belgelerinin açık ve anlaşılır

olması gerektiğinin önem arz ettiği, “bilgi ve dokümanlar” ifadesinin ise genel nitelikte

olduğu, idare tarafından neyin talep edildiğinin açıkça belirtilmesi gerektiği, her bir bileşen

için ayrı ayrı olmak üzere hangi belgelerin istenildiğinin İdari Şartname’de ve Teknik

Şartname’de belirtilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde istenilen belgelerin, standart numarasının ortaya konulması gerektiği, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesi gereğince idarenin ihtiyacını

giderecek olan alımın teknik kriterlerinin ayrıntılı bir şekilde ihale dokümanında belirtilmesi

gerektiği ve bu kapsamda idarece teknik kriterlerin ya açıkça belirtilmesi ya da buna ilişkin

standartları belirtmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün “Teklif ekinde verilecek

belgeler” başlıklı 2’nci maddesinde “İstekliler teklif edecekleri otomatik yangın algılama,

ikaz, sıkıştırılmış hava köpüklü söndürme sistemlerinde kullanılacak ana malzemelere;

sensörler, basınçlı ekipmanlar (hidrofor, kompresör, basınçlı tüp demetleri vb.), kontrol

paneli, vanalar, köpük ve nozullara ait malzeme listesi, marka, model, onay belgeleri, adet ve

teknik özelliklerini içerecek şekilde bilgi ve dokümanları” düzenlemesinin yer aldığı, ancak

söz konusu düzenlemede geçen “marka, model, onay belgeleri, adet ve teknik özelliklerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

içerecek şekilde bilgi ve dokümanları” ifadesinden istenilen onay belgelerinin hangileri

olduğunun anlaşılamadığı, söz konusu düzenlemelerin isteklilerde ve sözleşme aşamasında ise

muayene ve kabul komisyonunda tereddüt oluşturacağı,

Ayrıca, ihalenin konusunu ilgilendiren temel mevzuat düzenlemesi olan Binaların

Yangından Korunması Hakkında Yönetmelik’te “(3) Kurulması gereken sabit yangın

söndürme sistemlerinin ve tesisatının nitelikleri, kullanılacak teçhizatın cinsi, miktarı ve

yerleştirilmeleri; binanın ve binada bulunabilecek malzemelerin yangın türüne göre belirlenir.

Sistemde kullanılacak bütün ekipmanın sertifikalı olması şarttır.” hükmünün bulunduğu, söz

konusu hükmün ihale dokümanı düzenlemelerinde ve sözleşme aşamasında dikkate alınması

gerektiği, bu itibarla idare tarafından standarda ait sertifika ile ilgili numarayı belirtmek

suretiyle her bir alt bileşen için düzenleme yapılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Her bir

İşletme Müdürlüğü için uygulanacak olan Köpüklü söndürme sistemi NFPA 11, NFPA 13,

NFPA 16, NFPA 25, ISO 7076-5, TSE, CEN, EN standartları ve kurallarından en az birine

uygun olarak ayrı ayrı projelendirilecektir.” düzenlemesinin ve anılan Şartname’nin 6.2.2’nci

maddesinde benzer bir düzenlemenin yer aldığı, buna göre Teknik Şartname’de sabit borulu

sıkıştırılmış havalı köpüklü söndürme sisteminin (compressed air foam) istenildiğinin

anlaşıldığı, ancak aktarılan 5’inci maddede listelenen standartlardan sadece NFPA11 ve

ISO7076-5 standartlarının bu sistem için olduğu, geri kalan standartların söz konusu sistem

için mevcut olmadığı, bu itibarla muayene ve kabul aşamasında nasıl değerlendirme

yapılacağının belirsiz olduğu,

Teknik Şartname’nin “Teknik Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yangın

Algılama ve İhbar Sistemi

…

6.1.3. Söndürme paneli sistemi; UL, FM, VDS, LPCB, CE, TSE, EN 54-2 gibi kalite

onaylarından en az birine sahip olacaktır.

…

6.2.1.13 Her tesisin veya hacmin risk ve büyüklük özelliklerine göre sistem tasarımı

FM, UL, VDS, LPCB, EN, CEN, ISO, TSE onaylarından en az birine sahip olacaktır.”

düzenlemelerinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerde de sadece kurumların adının geçtiği,

ancak ilgili standart ve norm için referans ya da standart numarasına yer verilmediği, ayrıca

söz konusu düzenlemede onay veren kurumlar ile standart ve norm üreten kuruluşların aynı

maddede sıralandığı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi

uyarınca muayene ve kabul komisyonunun yapacağı işlemler göz önüne alındığında söz

konusu maddelerde yer alan düzenlemelerin açıkça belirtilmesi gerektiği, Teknik

Şartname’nin talep ettiği sabit borulu sıkıştırılmış havalı köpüklü söndürme sistemi için

idarece kabul edilecek ve sistemin performans, test ve kurulum esaslarını içeren standartların

adı, numarası ve son güncellenme yılı ile birlikte açıkça ifade edilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Teknik Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2.1. Özellikleri:

6.2.1.1 Kurulacak sistem; FM, UL, VDS, LPCB, NFPA11, ISO 7076-5, TSE, EN, CEN

standartlarından veya onaylarından en az birini tam olarak karşılayacaktır.” düzenlemesinin

yer aldığı, ancak “onaylarından birini karşılayacaktır” ifadesinin çelişki oluşturduğu, çünkü

onayın doğrudan onay veren kurumdan alınan sertifikayı tanımladığı, onay veren kuruluşun

onay verdiği ürün ya da sistemler için performans testleri ve laboratuvar testleri yaparak ürün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

ya da sisteme ait limitleri belirlediği, bu nedenle idarenin belgenin kendisini istemek yerine

“onayı tam karşılamak” ifadesiyle neyi amaçladığının anlaşılamadığı ve bu itibarla söz

konusu standardı sağladığını iddia eden firmanın ihaleye katılımında bir engel bulunmadığı,

belgenin kendisinin sunulması istenilmediğine göre “karşılama” şartının ne şekilde

sağlanacağının idarenin ve isteklinin fikrine bırakıldığı, sonuç olarak sadece söz konusu

standardı karşıladığını beyan eden isteklinin ürünlerinin muayene ve kabul komisyonu

tarafından kabul edileceği, ancak bunun da ilgili mevzuatına aykırı olduğu, Teknik

Şartname’de performans kriterlerinin belirlenmesi ve açıkça belirtilmesi veya ilgili kriterlerin

yer aldığı standartlara atıfta bulunulması gerektiği,

Teknik Şartname’nin 6.2.1.13’üncü maddesinde “her tesisin veya hacmin risk ve

büyüklük özelliklerine göre sistem tasarımı FM, UL, VDS, LPCB, EN, CEN, ISO, TSE

onaylarından en az birine sahip olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Binaların Yangından

Korunması Hakkında Yönetmelik’in 98’inci maddesinde yer alan “…Köpüklü, gazlı ve kuru

tozlu sabit otomatik söndürme sistemleri; tesisin nitelik ve ihtiyaçlarına bağlı olarak uygun,

güncel, sertifikalı ve ilgili standartlara göre tasarlanır.” hüküm gereğince sistem tasarımının

sertifikalı ve ilgili standartlara göre olması gerektiği, sertifikalı bir dizayn olabilmesi için

onay veren kuruluş tarafından verilmiş onaylı tasarım el kitabı olması gerektiği, Teknik

Şartname’de ilgili standartların açıkça beyan edilmediği ve sertifika talebinin ortada

bırakıldığı, istekli tarafından bir tehlike bölgesi için tasarım yapılırken Şartname’de talep

edilen performans kriterlerinin karşılanabilecek şekilde olması gerektiği, idare tarafından ise

sunulan tasarımın ve kullanılan ekipmanların uygunluğunun onaylı tasarım el kitabında yer

alan yönerge ve limitasyonlar uyarınca ve ürünlerin onay sertifikaları ile kontrol edilmesi

gerektiği, saha kabul testlerinde bu kriterlerin karşılanıp karşılanmadığının kontrol edilmesi

gerektiği, sonuç olarak idarenin netlik içermeyen bir Teknik Şartname düzenlemesi üzerinden

yangın söndürme sistemi alımı gerçekleştirmesi halinde, oluşacak belirsizliklerin haksız

rekabete yol açmaya müsait olduğu, tüm bu açıklamalar ışığında Teknik Şartname’de yapılan

düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde

on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat

avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı

belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi

zorunludur…” düzenlemesinin ve “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. 1-

Kısmi teklife açık ihalede istekliler diledikleri kısım veya kısımlara teklif verebileceklerdir.

İhalemizin her bir kısmında, bir santralde ihale konusu işin tamamı için gerekli bütün

malzemelere tek kalemde fiyat alınacaktır. İhale kısımlarına konu iş “yangın algılama, ikaz ve

hava köpüklü söndürme sistemi” ana kalemlerini ihtiva etmektedir. Mal Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 61.maddesinin 4.fıkrası kapsamında, “birbirini tamamlayan veya

teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer

verilebilir.” hükmü çerçevesinde yapılan teknik değerlendirme ile kısımlar ayrı kalemlere

ayrılmadan teklif alınmasına karar verilmiştir. Bu nedenle teklif verilen kısım veya kısımlarda

%15 fiyat avantajı uygulanabilmesi, ancak kısmı oluşturan, “yangın algılama, ikaz ve hava

köpüklü söndürme sistemi” ana malzeme kalemlerini bir arada kapsayan bir belge veya bu üç

ana malzeme kalemi için ayrı ayrı düzenlenmiş olan belgelerin bir arada sunulması ile

mümkün olabilecektir. Başka bir ifade ile örneğin sadece “ikaz sistemi” ile ilgili bir yerli malı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

belgesi ile o kısmın tamamında fiyat avantajı sağlanamayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

söz konusu düzenlemelerden şikayete konu mal alımının üç kalemden oluştuğunun

anlaşıldığı, ancak bunun işin teknik özelliği ile uyuşmadığı ve yerli malı fiyat avantajının

uygulanmasını mevzuata aykırı hale getirdiği, yangın algılama sisteminin tek bir mal kalemi

olmadığı, Teknik Şartname’de istenilen ürünlerin alev detektörü, lineer ısı kablosu, söndürme

paneli, algılama paneli, tekrarlama paneli, boşaltma butonu, kablolar, basınç regülatörleri,

vana izleme anahtarları vs. olduğu, bu nedenle ana başlığın altında pek çok farklı markanın

üretimine konu olan çok sayıda alt bileşeni bulunduğu, istenilen her bir ürün ayrı ayrı yerli

malı belgesine konu olduğu için yangın algılama sistemi için yerli malı belgesi alınmasının

ancak o projeye özel olarak oluşturulan yangın algılama sistemini konu edebileceği, diğer

taraftan idarenin yangın algılama sisteminin alt bileşenlerinin yerli malı olması ihtimalini saf

dışı bırakarak yalnızca üç ana kalem ya da sistemin bir bütün olarak tamamı yönünden yerli

malı belgesi arayarak sadece bu belgelere sahip olan firmaları yerli malı avantajından

yararlanacak şekilde düzenleme yapmasının mevzuata aykırı olduğu, aynı durumun ikaz

sistemi başlığı için ve hava köpüklü söndürme sistemi için de geçerli olduğu, bu itibarla üç

ana malzeme kalemi için “ara başlıklar” üretilerek bütün malzemeler yönünden yerli malı

belgesi bulunmayan isteklilerin yerli malı avantajına kavuşturulmasında kamu yararı

olmadığı, bu haliyle düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

Sonuç olarak, ileri sürülen mevzuata aykırılıkların dikkate alınarak ihalenin

düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak

ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,

rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare,

uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas

alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan

hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: EÜAŞ Aslantaş, Gökçekaya, Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu ve Karakaya HES

İşletme Müdürlüklerinde bulunan yağlı tip ana güç trafolarına otomatik yangın algılama, ikaz

ve sıkıştırılmış hava köpüklü söndürme sisteminin temini ve çalışır vaziyette teslimi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 3 adet Aslantaş, 9 adet Gökçekaya, 2 adet Hasan Uğurlu, 2 adet Suat

Uğurlu, 18 adet Karakaya HES İşletme Müdürlükleri için toplam 34 adet ana güç trafolarına

otomatik yangın algılama, ikaz ve sıkıştırılmış hava köpüklü söndürme sisteminin temini

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Aslantaş HES İşletme Müdürlüğü / Osmaniye

Gökçekaya HES İşletme Müdürlüğü / Eskişehir

Hasan Uğurlu HES (Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü) / Samsun

Suat Uğurlu HES (Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu HES İşletme Müdürlüğü) / Samsun

Karakaya HES İşletme Müdürlüğü / Diyarbakır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

…

2- İşletme Müdürlüklerinde yapılacak ihale konusu işe ait çizilmiş ön projeler.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

5 (Beş) kısımdan oluşan ihalede, istekliler tek bir kısma teklif verebilecekleri gibi, 5

(Beş) kısma birden de teklif verebilecektir. İhale üzerinde bırakılan istekli(ler) ile üzerinde

kalan kısım/kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede kısımların aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

Sıra No Açıklama

Aslantaş HES İşletme Müdürlüğü Ana Güç Trafolarına

Birimi Miktarı

adet

1

3

Otomatik Yangın Algılama, İkaz ve Sıkıştırılmış Hava Köpüklü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

Söndürme Sisteminin Temini ve Çalışır Vaziyette Teslimi.

Gökçekaya HES İşletme Müdürlüğü Ana Güç Trafolarına

Otomatik Yangın Algılama, İkaz ve Sıkıştırılmış Hava Köpüklüadet

Söndürme Sisteminin Temini ve Çalışır Vaziyette Teslimi.

Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu (Hasan Uğurlu) HES İşletme

2

3

9

2

Müdürlüğü Ana Güç Trafolarına Otomatik Yangın Algılama,

adet

İkaz ve Sıkıştırılmış Hava Köpüklü Söndürme Sisteminin

Temini ve Çalışır Vaziyette Teslimi.

Hasan Uğurlu-Suat Uğurlu (Suat Uğurlu) HES İşletme

Müdürlüğü Ana Güç Trafolarına Otomatik Yangın Algılama,

İkaz ve Sıkıştırılmış Hava Köpüklü Söndürme Sisteminin

Temini ve Çalışır Vaziyette Teslimi.

Karakaya HES İşletme Müdürlüğü Ana Güç Trafolarına

Otomatik Yangın Algılama, İkaz ve Sıkıştırılmış Hava Köpüklüadet

Söndürme Sisteminin Temini ve Çalışır Vaziyette Teslimi.

4

5

adet

2

18

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’nci maddesinde “EÜAŞ Aslantaş HES,

Gökçekaya HES, Haşan Uğurlu-Suat Uğurlu HES (Haşan Uğurlu HES), Haşan Uğurlu-Suat

Uğurlu HES (Suat Uğurlu HES) ve Karakaya HES İşletme Müdürlüklerinde bulunan yağlı tip

ana güç trafolarına otomatik yangın algılama, ikaz ve sıkıştırılmış hava köpüklü söndürme

sisteminin temini ve çalışır vaziyette teslimi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yangın Emniyet Duvarı” başlıklı 6.3’üncü maddesinde “6.3.1.

Trafo yangın emniyet duvarları:

6.3.1.1 İşletme Müdürlüklerinde ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından tesis

ettirilecek veya standarda uygun olarak tadil edilecek emniyet duvarları hakkındaki malumat

4 maddede yer alan tabloda bilgi olarak verilmiştir. Bu nedenle emniyet duvarlarına ait

tabloda belirtilen standart gereği başka işler haricinde yüklenicinin tespit ettiği diğer işlerin

çıkması halinde yüklenici bila bedel bu işleri de yapacaktır. İhale konusu işin ilgili standarda

uygunluğu yüklenici sorumluluğundadır.

6.3.1.2 Emniyet duvarları NFPA 851 standardına uygun ve aşağıda detayları

gösterildiği

şekilde olacak ve Yüklenici tarafından sağlanacaktır.

…

6.3.1.3 Aşağıdaki şekillerde trafo ile bina arasına konulacak emniyet duvarının;

“uzunluk” ve “genişliği” için kılavuz çizgilerin nerelerden alınacağı gösterilmiştir. (x

herhangi bir değer ifade etmemektedir.)

…

6.3.1.4 Emniyet mesafesi, emniyet duvarı haricinde, yatayda ve dikeyde sağlanacaktır.

Üstten emniyet mesafesi sağlanırken, trafo yağ kazanının en az 31 cm üstünden alınarak

hesaplanacaktır.

6.3.1.5 Birden fazla trafo olması halinde yan yana trafolar var ise ve emniyet mesafesi

sağlanamıyorsa trafoların arasına emniyet duvarı Yüklenici tarafından oluşturulacaktır.

Aşağıda görsel olarak yerleşim detayları gösterilmiştir:

…

6.3.1.6 İki trafo arasına oluşturulacak emniyet duvarının yüksekliği için aşağıdaki 3

kriterden hangisi daha fazla ise o değer temel alınacaktır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

• Trafonun en tepe noktasından 31 cm daha yükseğe

• Trafo ile soğutma radyatörlerinin geniş kenar uzunluğunun 61 cm daha yüksek

• Emniyet duvarının başlangıç noktasından trafo yağ toplama havuzu kenarına olan

mesafe kadar.

6.3.1.7 Firma yangın emniyet duvarlarının statik ve mukavemet testleri dahil inşaat

projelerini inşaat mühendisi onaylı hazırlayacak/hazırlatacaktır. Proje muayene ve kabul

komisyonuna teslim edilecektir. Muayene ve kabul komisyonu gerekli gördüğü takdirde

projelendirmede ilgili mevzuatın tüm düzenlemelerinin yapılmasını talep edebilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde “Teklif Ekinde Verilecek

Belgeler” başlıklı 2’nci maddesinde “İstekliler, teklif vermeden önce ilgili İşletme

Müdürlüklerine giderek ihale konusu otomatik yangın algılama, ikaz, sıkıştırılmış hava

köpüklü söndürme sistemlerinin kurulacağı trafolar ile mevcut ve/veya tesis edilecek yangın

duvarları hakkında bilgi alabileceklerdir. Teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli

olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır.

EÜAŞ kurumsal ağını kullanan ve/veya kurumsal bilgi kaynaklarımıza erişen

İstekli/Yüklenici, temin ettikleri kurumsal bilgileri hiçbir şekilde üçüncü taraflarla

paylaşmayacaklardır. Aksi halde oluşabilecek zafiyetlere karşı tüm sorumluluk

istekli/yükleniciye aittir. İstekli/Yüklenici Şirketimizin bilgi güvenliği kapsamında tanımlanan

politika ve prosedürlere uymakla yükümlüdür.

Bu kapsamda ilgili işletme Müdürlüğü ile yüklenici arasında gizlilik sözleşmesi

imzalanacaktır. İstekliler, aşağıda 1. 2. ve 3. maddelerde belirtilen belgeleri tam ve eksiksiz

olarak teklif ekinde vereceklerdir. Söz konusu belgeleri teklif ekinde vermeyen isteklilerin

teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

…

2. İstekliler, teklif edecekleri otomatik yangın algılama, ikaz, sıkıştırılmış hava köpüklü

söndürme sistemlerinde kullanılacak ana malzemelere; sensörler, basınçlı ekipmanlar

(hidrofor, kompresör, basınçlı tüp demetleri vb.), kontrol paneli, vanalar, köpük ve nozullara

ait malzeme listesi, marka, model, onay belgeleri, adet ve teknik özelliklerini içerecek şekilde

bilgi ve dokümanları,

3. İşletme Müdürlüklerinde yapılacak ihale konusu işe ait çizilmiş ön projeler”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’na göre yapacakları ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,

gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihalelerde yeterlik

değerlendirmesi için istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi ve

buna ilişkin belge ve kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön

yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin

konusunun belirtilen HES İşletme Müdürlükleri için toplam 34 adet ana güç trafolarına

otomatik yangın algılama, ikaz ve sıkıştırılmış hava köpüklü söndürme sisteminin temini ve

çalışır vaziyette teslimi işi olduğu, ayrıca, ihale konusu iş kapsamında trafo ile bina arasına

veya birden fazla trafo var ise iki trafo arasına özellikleri belirtilen emniyet duvarları inşa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

edilmesi gerektiği ve buna ilişkin olarak isteklilerin teklif vermeden önce ilgili İşletme

Müdürlüklerine giderek bilgi alabilecekleri ve buna göre hazırlamış oldukları ön projeleri

teklif dosyası kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, şikayete konu ihale kapsamında belirlenen HES İşletme

Müdürlükleri için toplam 34 adet ana güç trafolarına otomatik yangın algılama, ikaz ve

sıkıştırılmış hava köpüklü söndürme sisteminin temin edilmesi ve çalışır vaziyette teslim

edilmesi gerektiği, bu çerçevede bina ile trafo arasına veya birden fazla trafo olması

durumunda ise iki trafo arasına özellikleri Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde açık bir

şekilde belirtilen emniyet duvarları inşa edilmesinin ihale konusu mal alımı kapsamında

olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu emniyet duvarlarına ilişkin ön proje

hazırlanmasının ve istekliler tarafından teklif kapsamında sunulmasının mevzuata aykırı

olmadığı, kaldı ki ihale öncesinde isteklilerin ilgili İşletme Müdürlüklerine giderek ihtiyaçları

olan bilgiyi alabileceklerinin de açıkça düzenlendiği dikkate alındığında, iddia konusu

düzenlemenin başvuru sahibinin teklif vermesine engel bir durum oluşturmadığı ve tekliflerin

değerlendirilmesinde herhangi bir belirsizliğe yol açmayacağı değerlendirildiğinden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat

eşitliğini sağlaması zorunludur. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G/1.md., yürürlük:

20/10/2020) Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer

verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması

durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile

kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek

parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın

hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik

kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul

komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde

açık olması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın

prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına

yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas

alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve

niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca

teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi

olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik

yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın

özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik

şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına

hazırlattırılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

1- Teklif edecekleri otomatik yangın algılama, ikaz, sıkıştırılmış hava köpüklü

söndürme sistemlerinde kullanılacak ana malzemelere; sensörler, basınçlı ekipmanlar

(hidrofor, kompresör, basınçlı tüp demetleri vb.), kontrol paneli, vanalar, köpük ve nozullara

ait malzeme listesi, marka, model, onay belgeleri, adet ve teknik özelliklerini içerecek şekilde

bilgi ve dokümanları…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Her bir

İşletme Müdürlüğü için uygulanacak olan Köpüklü söndürme sistemi NFPA 11, NFPA 13,

NFPA 16, NFPA 25, ISO 7076-5, TSE, CEN, EN standartları ve kurallarından en az birine

uygun olarak ayrı ayrı projelendirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. YANGIN

ALGILAMA VE İHBAR SİSTEMİ

6.1.1. Yangın Söndürme Paneli: Söndürme sisteminin, otomatik kumanda ve kontrolü

için gerekli söndürme paneli aşağıdaki şekilde tasarlanacaktır.

6.1.2. Trafo söndürme sistemleri, her söndürme bölgesi için, kendi içerisinde çapraz

zon algılama yapabilecek kapasitede algılama zonuna sahip yangın söndürme paneli

tarafından kontrol edilecektir.

6.1.3. Söndürme paneli sistemi; UL, FM, VDS, LPCB, CE, TSE, EN 54-2 gibi kalite

onaylarından en az birine sahip olacaktır.

…

6.2. SABİT BORULU SIKIŞTIRILMIŞ HAVA KÖPÜK (COMPRESSED AIR FOAM)

SİSTEMİ

Sistem, harici trafo ve ekipmanlarının efektif olarak yangından hızlı ve etkili

korunması için kullanılacaktır. Sistemin çalışma prensibi; çok az su ile köpük sıvısı

oranlayıcıda veya karıştırıcı haznesinde karıştırılarak, havayla veya basınçlı gaz silindirleri

ile şişirilir ve homojen köpük olarak nozullar vasıtasıyla objeye püskürtme şeklinde olacaktır.

6.2.1. Özellikleri:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

6.2.1.1 Kurulacak sistem; FM, UL, VDS, LPCB, NFPA11, ISO 7076-5, TSE, EN, CEN

standartlarından veya onaylarından en az birini tam olarak karşılayacaktır.

…

6.2.1.13 Her tesisin veya hacmin risk ve büyüklük özelliklerine göre sistem tasarımı

FM, UL, VDS, LPCB, EN, CEN, ISO, TSE onaylarından en az birine sahip olacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal alımlarına yönelik hazırlanan teknik

şartnamelerde idareler tarafından istenilen mal alımının her türlü teknik kriterlerinin ve

özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,

rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir

marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya

modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bunun yanı sıra,

idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malın teknik özelliklerini ve standartlarını

belirlemek konusunda takdir yetkisi bulunduğu, bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan

malın özelliklerinin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik

şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri

kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip

olduğu açıktır. Öte yandan, idarece belirlenen özelliklerin ve kriterlerin istekliler açısından

veya muayene ve kabul komisyonu açısından tereddüt oluşturmayacak şekilde açık ve

anlaşılır olması da gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edecekleri

otomatik yangın algılama, ikaz, sıkıştırılmış hava köpüklü söndürme sistemlerinde

kullanılacak ana malzemeler olan sensörlere, basınçlı ekipmanlara (hidrofor, kompresör,

basınçlı tüp demetleri vb.), kontrol paneline, vanalara, köpük ve nozullara ait malzeme

listesini, marka, model, onay belgelerini, adet ve teknik özelliklerini içerecek şekilde ilgili

bilgi ve dokümanları teklif dosyaları kapsamında sunulması gerektiği, bir diğer ifadeyle söz

konusu bilgi ve dokümanların ihaleye katılımda yeterlik kriteri olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen aktarılan maddelerinde;

- Köpüklü söndürme sisteminin NFPA 11, NFPA 13, NFPA 16, NFPA 25, ISO 7076-5,

TSE, CEN, EN standartları ve kurallarından en az birine uygun olarak ayrı ayrı

projelendirilmesi gerektiği,

- Yangın algılama ve ihbar sisteminde söndürme paneli sisteminin UL, FM, VDS,

LPCB, CE, TSE, EN 54-2 gibi kalite onaylarından en az birine sahip olması gerektiği,

- Sabit borulu sıkıştırılmış hava köpük sisteminin FM, UL, VDS, LPCB, NFPA11,

ISO 7076-5, TSE, EN, CEN standartlarından veya onaylarından en az birini tam olarak

karşılaması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımda yeterlik

belgesi veya değerlendirme kriteri olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, idarelerin ihtiyaçlarını ve buna ilişkin istenilecek yeterlik

belgelerini belirleme noktasında takdir yetkisine sahip olduğu, bu bağlamda, şikayete konu

mal alımı ihalesinde ihale konusu otomatik yangın algılama, ikaz, sıkıştırılmış hava köpüklü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

söndürme sistemlerinde kullanılacak ana malzemeler olan sensörlere, basınçlı ekipmanlara

(hidrofor, kompresör, basınçlı tüp demetleri vb.), kontrol paneline, vanalara, köpük ve

nozullara ait malzeme listesini, marka, model, onay belgelerini, adet ve teknik özelliklerini

içerecek şekilde ilgili bilgi ve dokümanları teklif dosyaları kapsamında sunulmasının

istenildiği görülmüş olup, istenilen söz konusu bilgi ve belgelerde yer alması gereken

hususların (malzeme listesi, marka, model, onay belgesi, adet ve teknik özellik bilgisi) genel

olarak ifade edildiği dikkate alındığında, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren ve basiretli

tacir olarak hareket etme yükümlülüğü olan gerçek ve/veya tüzel kişilerin ihaleye teklif

verirlerken tekliflerini oluşturma noktasında söz konusu düzenlemenin engel nitelikte

olmadığı, kaldı ki başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine idare tarafından her bir bileşen için

ayrı ayrı olmak üzere hangi belgelerin istenildiğinin belirtilmesinin rekabeti genişletici

etkisinin olamayacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Teknik Şartname’lerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında

hazırlandığı, idarelerin ihtiyacını uygun şartlarla ve zamanında karşılanması açısından takdir

yetkisi bulunduğu ve esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli

şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği değerlendirilmiştir.

Bunun yanı sıra, idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak

teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve belirledikleri

kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi ve hakkı

bulunduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik

Şartname düzenlemelerinin açık ve anlaşılır olmadığı, muayene ve kabul aşamasında tereddüt

oluşturacağı iddia edilmekte ise de, söz konusu düzenlemelerde ihale konusu iş kapsamında

temin edilecek ürünlere ilişkin istenilen onay ve standartlara yer verildiği, başvuru sahibinin

istediği şekilde yapılacak değişikliklerin ihalede rekabeti arttıracak nitelikte olmadığı gibi, bu

haliyle yer alan düzenlemelerin istekliler açısından teklif vermeye engel nitelikte olmadığı,

muayene ve kabul aşamasında ise söz konusu düzenlemelerin komisyon açısından sağlıklı

değerlendirme yapılmasında tereddüt oluşturmayacağı değerlendirilmiştir. Bu itibarla, esas

olanın kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili

ve verimli şekilde temin etmesine imkan sağlayacak şekilde doküman düzenlemelerinin

yapılması gerektiği anlaşılmış olup, iddia konusu olan Teknik Şartname düzenlemelerinin,

idarenin ihtiyaçları doğrultusunda alınacak malın verimlilik ve kalite gibi özellikleri dikkate

alınarak tanzim edildiği ve yukarıda da ifade edildiği üzere idarenin bu noktada takdir yetkisi

bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine

fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin

altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme

yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden

yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin

katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler

lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine

tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal

kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı

tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini

tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir

kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya

tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı

sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen

diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri

üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın

eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif

bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki

isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri

üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.

Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G/14.md., yürürlük: 26/03/2019) Ancak, birbirini

tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir

kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanır ve

avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş

teklif bedeli bulunur.

(6) (Değişik: 16/08/2014-29090 R.G./5.md.; Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 7.md.,

yürürlük: 19/07/2018) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek

teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden

istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat

avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal

alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15

oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) (Ek fıkra: 16/08/2014-29090 R.G./5.md.) Teklif edilen malın yerli malı olduğu

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak

düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Yerli Malı Tebliği’nin “Belgelendirme” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) Her ürün

için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli malı belgesi

düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan

yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/050

: 53

: 15.12.2021

: 2021/UM.II-2298

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

5 (Beş) kısımdan oluşan ihalede, istekliler tek bir kısma teklif verebilecekleri gibi, 5

(Beş) kısma birden de teklif verebilecektir. İhale üzerinde bırakılan istekli(ler) ile, üzerinde

kalan kısım/kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.3. Fiyat avantajı uygulanması

35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş )

oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından

yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin

belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden

istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi

esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. 1- Kısmi

teklife açık ihalede istekliler diledikleri kısım veya kısımlara teklif verebileceklerdir.