2021/UM.II-2326 - Kamu İhale Kararı - 1691 (Binaltıyüzdoksanbir) Personele Verilmek Üzere Niteliği, Miktarı ve Teknik Özellikleri Teknik Şartnamede Belirtilen 12 Kalem Koruyucu Giyim Malzemelerinin Satın Alınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 30

: 22.12.2021

: 2021/UM.II-2326

BAŞVURU SAHİBİ:

Iwallet Kur. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/596828 İhale Kayıt Numaralı “1691 (Binaltıyüzdoksanbir) Personele Verilmek Üzere

Niteliği, Miktarı ve Teknik Özellikleri Teknik Şartnamede Belirtilen 12 Kalem Koruyucu

Giyim Malzemelerinin Satın Alınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.11.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “1691 (Binaltıyüzdoksanbir) Personele Verilmek Üzere Niteliği, Miktarı

ve Teknik Özellikleri Teknik Şartnamede Belirtilen 12 Kalem Koruyucu Giyim

Malzemelerinin Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Iwallet Kur. Hiz. A.Ş.nin

19.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 02.12.2021 tarih ve 56572 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

02.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tekliflerinin ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığı,

değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden birinin tekliflerine konu olan mağazalarda

koruyucu giyim malzemesi ürünlerinin satışının gerçekleştirilmemesi olduğunun ifade

edildiği, ancak ihale dokümanından yer alan yeterlik kriterleri arasında teklife konu edilen

ürünlerin istekliler tarafından beyan edilen mağazalarda satılıyor olması gerektiğine ilişkin

herhangi bir yeterlik kriterinin bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde

yer alan düzenlemeler incelendiğinde, şikayete konu ihalenin konusunun mal satışı değil mal

dağıtımı olduğu, dolayısıyla teklifleri kapsamında beyan edilen ve sözleşmesi sunulan

mağazalardan koruyucu giyim malzemelerinin satışının değil dağıtımının yapılacağı, bu

nedenle söz konusu giyim malzemelerinin hali hazırda ilgili mağazalarda satılmadığı gerekçe

gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden bir diğerinin, ihale

dokümanında 473,98 TL kalite değerinde olması gerektiği belirtilen ayakkabıların, ilgili

mağazanın internet sitesinde daha ucuza satılıyor olduğunun, dolayısıyla teklif edilen

ayakkabıların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığının ifade edildiği, ancak

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde koruyucu giyim malzemelerinin hangi

özelliklere sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, ürünlerin internet satış fiyatlarının çok

ucuz olmaması gerektiği yönünde bir düzenleme bulunmadığı, değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 30

: 22.12.2021

: 2021/UM.II-2326

bırakılmasına konu edilen ayakkabının ihale dokümanında belirtilen koşullara uygun olup

olmaması bakımından yapılacak değerlendirmenin, ayakkabının kalitesi üzerinden

gerçekleştirilmesi gerektiği, piyasa satış fiyatlarının idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarı

altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, kaldı ki usulüne

uygun bir şekilde ihale komisyonu üyelerinin katılımıyla düzenlenen numune değerlendirme

tutanağı olmaksızın ve ayakkabının kalitesine ilişkin bir değerlendirme yapılmaksızın sadece

internet satış fiyatına bakılarak yapılan bir incelemenin numune değerlendirmesi olarak kabul

edilemeyeceği, İdari Şartname düzenlemelerinde numune değerlendirme işleminin

numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğu bakımından yapılacağının ifade edildiği, bu

bakımdan numune değerlendirme adı altında gerçekleştirilen işlemin İdari Şartname

düzenlemelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi

aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik

kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine

getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde

alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından

bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken

belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu malın;

a) Adı: Koruyucu Giyim Malzemesi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1691 (Binaltıyüzdoksanbir) personele verilmek üzere niteliği, miktarı ve teknik

özellikleri teknik şartnamede belirtilen Koruyucu Giyim Malzemelerinin satın alınması işi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 30

: 22.12.2021

: 2021/UM.II-2326

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 5. Teslimat maddesinde belirtilen şartlar

uygulanacaktır

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale

dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

EK-1: Koruyucu Giyim Malzemelerinin İhtiyaç Listesi

EK-2: Koruyucu Giyim Malzemesi Bilgi Formu

EK-3: Koruyucu Giyim Malzemesi Teslim Tesellüm Tutanağı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3.3.

…

2- Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler; anlaşma yaptığı

firma/firmalardan daha önce yapılan güncel sözleşmelerini sözleşme esnasında idareye

sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak

amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de sunulan sözleşmeye

eklenecektir.

7.5.3.4.

İstekliler, Türk Patent Enstitüsü tarafından verilen Tescilli Marka Mağaza olduğunu

gösteren “Marka Tescil Belgesi’ni” teklifleri ile birlikte sunacaktır. Sunulan Tescilli Marka

Mağazalarının, Tescilli Marka Mağazası olup olmadığı Türk Patent Enstitüsünün internet

sayfasından kontrol edilecektir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6.

1-) EK-2 Koruyucu Giyim Malzemesi Bilgi Formu”unda teklif edilen her bir kalemin

fotoğrafı, teknik özellikleri ve ürünle ilgili açıklamalar form ekinde sunulacaktır.

2-) İstekli firmalardan teklif değerlendirme aşamasında birinci ve ikinci en uygun

teklifi verenler İdarenin talebi doğrultusunda her bir malzeme için teknik şartname

doğrultusunda bir bayan bir erkek olmak üzere örnek numunelerini idarenin vereceği süre

içerisinde ihalenin yapılacağı adrese teslim edecek olup, teslim edilen numuneler için tutanak

tutulacaktır. Numune teslimindeki gecikmelerden İdaremiz sorumlu olmayacaktır.

Değerlendirme şartname doğrultusunda ve numuneler bazında yapılacaktır. Numunesi

İdareye teslim edilmeyen teklifler ile numunesi teknik şartnameye uymayan teklifler

değerlendirmeye alınmayacak verilen teklifler geçersiz sayılacaktır. Teklife esas olmak üzere

şartname kapsamında verilen numuneler İdare'de kalacak olup sözleşme imzalanmasına

müteakip üzerinde ihale kalmayanların numuneleri 15 gün içinde talep edilmesi halinde tüm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 30

: 22.12.2021

: 2021/UM.II-2326

iade masrafları isteklilere ait olmak üzere iade edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “EK” kısmında ise aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür.

Sıra No Açıklama

Birimi Miktarı

1

2

3

4

5

6

Bot (KDV hariç 544,59 TL kalite değerinde)

çift

1.691

Atkı (KDV hariç 121,59 TL kalite değerinde)

Termal Üst İç Giyim (KDV hariç 157,67 TL kalite değerinde)

Termal Alt İç Giyim (KDV hariç 181,85 TL kalite değerinde)

Yağmurluk/Rüzgârlık (KDV hariç 665,02 TL kalite değerinde)

Kazak (KDV hariç 229,73 TL kalite değerinde)

Koruyucu Ayakkabı (Yazlık) (KDV hariç 473,98 TL kalite

değerinde)

adet

7

8

çift

1.691

Koruyucu Ayakkabı (Kışlık) (KDV hariç 543,33 TL kalite

değerinde)

9

Bere/Şapka (KDV hariç 139,37 TL kalite değerinde)

Eldiven (KDV hariç 156,70 TL kalite değerinde)

Pantolon (Yazlık) (KDV hariç 217,16 TL kalite değerinde)

Pantolon (Kışlık) (KDV hariç 229,25 TL kalite değerinde)

adet

çift

adet

1.691

10

11

12

Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.2 Bu

ihaleye teklif edilen KGYM ürün gruplarının tamamının aynı mağazada satıldığı mağaza,

mağaza zincirleri veya bu mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler teklif

verebilecektir.

9.3 İstanbul, Kocaeli ve Sakarya illeri sınırları içerisinde belirlenen sürede

personelimize malzemelerin teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel

ürün değişimi aşamasında personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı

ulaşabilmesi adına teklif verdiği ürünlerin tamamının aynı mağazada satıldığı;

İstanbul ili için 10 tanesi Alışveriş Merkezinde (AVM) olmak üzere en az 15 mağazası,

Kocaeli ili için 1 tanesi Alışveriş Merkezinde (AVM) olmak üzere en az 2 mağazası.

Sakarya ili için 1 tanesi Alışveriş Merkezinde (AVM) olmak üzere en az 2 mağazası

olan veya bu şartları taşıyan mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler teklif verebilir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “EK” kımsında yer alan “Koruyucu Giyim Malzemesi Bilgi

Formu”nun aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhtiyaç Koruyucu Giyim Malzemesinin Kısa Biri Mikta Teklif

Teklif M Mod

Edilen edilen eli

(Adet/ ürünün ürünü rk (Ürü

Çift) İmal imal

edildiği eden

Ülke firma

listesi

sıra no

Adı

mi

rı

a

n

sı Kod

u)

1

Bot (KDV hariç 544,59 TL kalite Çift 1.691

değerinde)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 30

: 22.12.2021

: 2021/UM.II-2326

2

Atkı (KDV hariç 121,59 TL kalite Adet 1.691

değerinde)

3

Termal Üst İç Giyim (KDV hariç Adet 1.691

157,67 TL kalite değerinde)

4

Termal Alt İç Giyim (KDV hariç Adet 1.691

181,85 TL kalite değerinde)

5

Yağmurluk/Rüzgârlık (KDV hariç Adet 1.691

665,02 TL kalite değerinde)

6

Kazak (KDV hariç 229,73 TL kalite Adet 1.691

değerinde)

7

Koruyucu Ayakkabı (Yazlık) (KDV Çift 1.691

hariç 473,98 TL kalite değerinde)

8

Koruyucu Ayakkabı (Kışlık) (KDV Çift 1.691

hariç 543,33 TL kalite değerinde)

9

Bere/Şapka (KDV hariç 139,37 TL Adet 1.691

kalite değerinde)

10

11

12

Eldiven (KDV hariç 156,70 TL Çift 1.691

kalite değerinde)

Pantolon (Yazlık)

(KDV hariç Adet 1.691

217,16 TL kalite değerinde)

Pantolon (Kışlık)

(KDV hariç Adet 1.691

229,25 TL kalite değerinde)

NOT: Yukarıda belirtilen herbir kalem için, koruyucu giyim malzemelerinin renkli fotoğrafı,

teknik ve açıklayıcı ürün özelliklerinin eklenmesi şarttır.

Tapu Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.11.2021 tarihinde yapılan “1691

(Binaltıyüzdoksanbir) personele verilmek üzere niteliği, miktarı ve teknik özellikleri Teknik

Şartname’de belirtilen 12 kalem koruyucu giyim malzemelerinin satın alınması işi” ihalesine

3 isteklinin katıldığı, Dba Mim. İnş. Pey. Rek. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari

Şartname’nin 7.5.1 ve 7.5.3.4’üncü maddelerinde düzenlenen belgeleri teklifleri kapsamında

sunulmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Iwallet Kur. Hiz. A.Ş.nin teklifinin ise Teknik

Şartname’nin 9.2’inci maddesinde yer alan düzenlemenin karşılanmadığı ve teklif etmiş

oldukları erkek/bayan yazlık koruyucu ayakkabıların Teknik Şartname’nin 8.7’nci

maddesinde istenilen özellikleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

09.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Totem İş Güv. Ekip. İnş. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihale konusu

işin niteliğine göre ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenecek belgelerin ihale dokümanında ve

ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, İdari Şartname’de

ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer

alacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 30

: 22.12.2021

: 2021/UM.II-2326

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen

aşağıdaki belgeler:” düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu maddede herhangi bir belgenin

belirtilmediği, aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ise “1-) EK-2 Koruyucu Giyim

Malzemesi Bilgi Formu”unda teklif edilen her bir kalemin fotoğrafı, teknik özellikleri ve

ürünle ilgili açıklamalar form ekinde sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından, “Koruyucu Giyim Malzemesi Bilgi Formu”, teklif

etmiş oldukları ürünlere ilişkin fotoğraf, marka, model, teknik özellikleri ve açıklamaların yer

aldığı belgeler, Mavi Giyim San. ve Tic. A.Ş. ile yapılan üye işyeri sözleşmesi ile teslim yeri

bilgi formunun (mağaza listesi) teklifi kapsamında sunulduğu,

Yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulduğu

görülen teslim yeri bilgi formunda, anlaşması bulundukları Mavi Giyim San. ve Tic. A.Ş.ye

ait mağaza listesi ile söz konusu mağazalara ilişkin adreslere yer verildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından teslim yeri bilgi formunda beyan edilen

mağazalardan Mall of İstanbul alışveriş merkezinde bulunan Mavi mağazasında istekli

tarafından teklif edilen ürünlerin satılıp satılmadığına ilişkin idarece kontrol yapıldığı ve söz

konusu husus üzerine mağaza kontrol tutanağının düzenlendiği görülmüştür.

09.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “…Öncelikle 04.11.2021 tarihinde

komisyonumuz sondajlama usulü ile isteklinin ihale dosyasında ürünleri vermeyi taahhüt

ettiği mağazalar listesinde açık adresi bulunan İstanbul ili Başakşehir ilçesi Mall Of İstanbul

AVM Mavi Giyim San. ve Tic. A.Ş. (Mavi) mağazasına gidilmiş, mağazada komisyonumuzca

yapılan ilk etap incelemede I Wallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin ihale dosyasında taahhüt

ettiği ürünler katalog numarası renkli resimleri baz alınarak reyonlarda aranmış, ancak

yapılan araştırmalar neticesinde hiçbir ürün bulunamamıştır. Akabinde mağaza sorumlusu

aranmış, mağaza yetkilisinin konu ile ilgili hiçbir bilgisinin olmadığı anlaşılmış, kendisi konu

ve ihale hakkında ihale dosyasındaki belgeler aracılığı ile bilgilendirilmiştir. Mağaza yetkilisi

I Wallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin ihale dosyasında taahhüt ettiği ürünler katalog

numarası ve ibraz edilen renkli resimleri görmek sureti ile taahhüt edilen hiçbir ürünün

mağazada satılmadığını, Mavi Giyim San. ve Tic. A.Ş.nin (Mavi) kendi üretimi olan ürünler

haricinde bir ürüne mağazada yer verilmediğini, taahhüt edilen ürünlerin farklı markaların

ürünleri olduğunu ve mağazalarında satılmadığını belirtmiştir. Komisyonumuzca mağaza

yetkilisine bu ürünlerin muadili ürünler olup olmadığı da sorulmuş, kendisi cevap olarak,

muadil ürünlerinde olmadığını, örneğin mağazalarında kışlık bot, outdoor bot, içlik v.b gibi

ürünlerin hiç satılmadığını beyan etmiştir. Komisyonumuzca ürünlerin ve muadillerinin

mağazada bulunmadığı ve satılmadığına dair mahallinde Mağaza Kontrol Tutanağı

düzenlenmiş, ancak düzenlenen bu tutanak komisyonumuzca imzalanmasına rağmen mağaza

yetkilisince imzadan imtina edilmiştir.

05.11.2021 tarihinde komisyonumuzca bu sefer ihale dosyasında ürünleri vermeyi

taahhüt ettiği mağazalar listesinde açık adresi bulunan Kocaeli ili Outletcenter A.V.M Mavi

Giyim San. ve Tic. A.Ş. (Mavi) ile Sakarya ili Serdivan A.V.M Mavi Giyim San. ve Tic. A.Ş.

(Mavi) Mağazalarına gidilmiş, I Wallet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin ihale dosyasında taahhüt

ettiği ürünler katalog numarası renkli resimleri baz alınarak reyonlarda aranmış ancak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 30

: 22.12.2021

: 2021/UM.II-2326

yapılan araştırmalar neticesinde hiçbir ürün bulunamamış ve gerekli tutanaklar mağaza

yetkilileri önünde düzenlenerek Komisyonumuzca imza altına alınmıştır. …” ifadelerine,

başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet üzerine idarece verilen şikayete cevapta ise

“…Tüm bu hükümler çerçevesinde söz konusu alımın bölge müdürlüğümüz ve bağlı

birimlerinde çalışan personel sayısı, ülkenin en kalabalık ve canlı şehri İstanbul’un yetki

alanımızda olması, diğer bağlı illerimizin de yüksek nüfusa sahip, potansiyelli iller olması,

covid-19 pandemisi ile mücadele gerekleri, koruyucu giyim malzemeleri hakkında Kanun

koyucu tarafından konulan irade ile personelin cinsiyet ve beden ölçüleri itibari ile

sınıflandırılmasının güçlüğü ve cari yılın son günlerinde olmamız hasebi gibi hususlar dikkate

alınarak dağıtımın zorlu ve çıkılamaz durumlar ortaya çıkarabileceği idaremizce ön görülerek

personelimizin malzemelerin teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası

muhtemel ürün değişimi aşamasında personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve

hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği ürünlerin tamamının mağazada satılması şartı yukarıda

atıfta bulunulan şartname hükümlerinde açıkça belirtilmiştir.” ifadelerine yer verildiği

görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin teklifinin anlaşması bulunduğu firmanın mağazasında

teklif etmiş oldukları ürünlerin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de marka tescil belgesi, “Koruyucu Giyim

Malzemesi Bilgi Formu”, teklif etmiş oldukları ürünlere ilişkin fotoğraf, marka, model,

teknik özellikleri ve açıklamaların yer aldığı belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

başvuru sahibi istekli tarafından da söz konusu belgelerin teklifleri kapsamında sunulduğu,

İdarece Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde yer alan “Bu ihaleye teklif edilen

KGYM ürün gruplarının tamamının aynı mağazada satıldığı mağaza, mağaza zincirleri veya

bu mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler teklif verebilecektir.” düzenlemesine

istinaden başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen mağazalarda teklif edilen ürünlerin

mevcut olup olmadığına ilişkin tespitin yapılarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, ancak anılan hususun Teknik Şartname’de düzenlendiği, dolayısıyla başvuru

sahibi istekli tarafından teklif edilen ürünlerin beyan ettikleri mağazalarda bulunup

bulunmadığına ilişkin hususun ihale aşamasının değil, sözleşmenin yürütülmesi aşamasının

konusu olduğu, ihale aşamasında yeterlik kriterleri üzerinden değerlendirme yapılması

gerektiği, beyan edilen mağazalarda teklif edilen ürünlerin bulunup bulunmadığına ilişkin

araştırma yapılması için yeterlik kriteri olarak belge sunulması istenilmediğinden bu aşamada

yapılamayacağı, İdari Şartname’de istenilen belgelerle tevsikin yeterli olduğu, mevcut ihalede

numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle teklif değerlendirmesi yapılacağı anlaşıldığından

başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.

Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar

içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 30

: 22.12.2021

: 2021/UM.II-2326

vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi

kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune

alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi

yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin

idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme

muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif

dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde

numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması

halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda

alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya

kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli

bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve

yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine

geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı

yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde

numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk

durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. …”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune

istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune

üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının

öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen

belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır. …”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 30

: 22.12.2021

: 2021/UM.II-2326

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: