Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Şehir Hatları Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
/
2020/565895-Akaryakıt (Ötv'siz)
Bilgi
İKN
2020/565895
Başvuru Sahibi
Petrol Ofisi Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Efe KÖK
İdare
İstanbul Şehir Hatları Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İşin Adı
Akaryakıt (Ötv'siz)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 69
: 27.01.2021
: 2021/UM.II-246
BAŞVURU SAHİBİ:
Petrol Ofisi Anonim Şirketi
VEKİLİ:
Av. Efe KÖK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Şehir Hatları Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/565895 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt (Ötv'siz)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Şehir Hatları Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 07.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt (Ötv'siz)” ihalesine ilişkin olarak
Petrol Ofisi Anonim Şirketi’nin 25.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2021 tarih ve 684 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/44 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerini imzalayan kişilerin isimlerinin tüzel
kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgede
yer almaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tüzel kişilerde ortaklık
bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin, hissedarlık
yapısının ve yönetim kurulu kararı ile atanıp imza sirkülerinde yer alan ve ticaret sicil
müdürlüklerinde tescil ve ilanı yapılan “yönetimde görevli” olan kişilerin bilgilerini talep
eden bir belge olduğu, ihale tarihi itibariyle hissedarlık yapılarını ve yönetim kurulu kararı ile
atanarak şirketin yönetiminde görevlendirilen imza yetkililerinin isimlerinin tamamını göreve
atandıklarının tescil ve ilan edildiği sicil gazetesi tarih ve numarası ile birlikte bildirdikleri ve
eksik bulunmadığı, vekaletnâme ile yetkilendirilen kişilerin “yönetimde görevli” kişiler olma
zorunluluğu olmadığı gibi şirket çalışanı olma zorunluluğu bulunmadığı, vekaletnâme ile
vekil tayin edilenlerin “yönetimde görevli” olan ve yönetim kurulu kararı ile atanan kişiler
olmadığı, sadece belirli işler için ve belirli süreler ile yetkilendirilmekte oldukları,
değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin haklı olduğu kabulünde dahi 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37.11’inci madde hükmü uyarınca,
teklifin esasını etkilemeyen söz konusu eksikliğin giderilmesi için kendilerine süre verilmesi
ve eksikliğin tamamlanmasının yazılı olarak talep edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 69
: 27.01.2021
: 2021/UM.II-246
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1. maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru
veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 69
: 27.01.2021
: 2021/UM.II-246
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
…
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Akaryakıt Alımı - Motorin (ÖTV'siz)
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
14.770.000 Litre ÖTV'siz Motorin Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Kabataş, Sarayburnu, Karaköy, Sirkeci, Kumkapı Terminali,
Haliç Tersanesi ve/veya İdarenin uygun göreceği alanlar ve iskeleler
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı
“KİK030.0/M” standart formunun yer aldığı anlaşılmıştır. Bahse konu standart formun dipnot
kısmında “1)Tüzel kişinin ortak/üye/kurucu sayısı kadar (halka arz edilen hisselere sahip
olanlar hariç) satır açılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 69
: 27.01.2021
: 2021/UM.II-246
2) Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya
ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dâhil olmak üzere; tüzel kişiliği
temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli Petrol Ofisi A.Ş. tarafından sunulan teklif kapsamında “Ortaklık
bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgenin yer aldığı, belgenin
“Ortaklar/üyeler/kurucular” kısmı ile “Yönetimdeki görevliler” başlıklı kısımlarının
doldurulduğu, belge üzerinde yeminli mali müşavir mührü ve imzasının bulunduğu
anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu belge ekinde “YMM Faaliyet Belgesi” ve “Petrol Ofisi A.Ş.
Pay Defteri Örneği” bulunduğu tespit edilmiştir.
İstekli tarafından teklif kapsamında sunulan imza beyannameleri incelendiğinde birim
fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin İzzet Hakan Yoğurtçu ve Ömer Ertürk isimli şahıslar
tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Ayrıca, İzzet Hakan Yoğurtçu ve Ömer Ertürk isimli
şahıslara ilişkin düzenlenen vekâletnamenin teklif kapsamında sunulan belgeler arasında yer
aldığı tespit edilmiştir.
İzzet Hakan Yoğurtçu ve Ömer Ertürk isimli şahısları vekil eden şirket yetkililerine
“Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verildiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede İzzet Hakan
Yoğurtçu ve Ömer Ertürk isimli şahıslara yer verilmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifine yönelik herhangi bir iddiaya yer verilmediği anlaşılmıştır.
Tebliğ’in yukarıda aktarılan 10/A.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar
incelendiğinde, “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer alması
gereken bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde ve ortaklık pay defterlerinde yer alan bilgiler esas
alınmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından hazırlanacağı görülmüştür. Bu bağlamda,
iddiaya konu belgede ortaklık yapısına ek olarak tüzel kişiliğin karar organı tarafından
yetkilendirilen yönetimdeki görevlilere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla,
vekâletname ile tayin edilen şahıslara “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı
belgede yer verme zorunluluğu bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Somut olayda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede ortaklık yapısına ve yönetimdeki görevlilere yer
verildiği, bahse konu belgenin meslek mensubu imza ve mührünü taşıdığı, ayrıca teklif
mektubu üzerinde imzası bulunan şahısları vekil eden şirket yetkililerine “Ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verildiği, bu bağlamda içerik ve şekil yönüyle
mevzuatta düzenlenen koşulları sağladığı anlaşılan söz konusu belgenin mevzuata uygun
olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Petrol Ofisi A.Ş.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 69
: 27.01.2021
: 2021/UM.II-246
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.