Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/604750-2021 Yılı 3 Kısım Et ve Et Ürünleri Alımı
Bilgi
İKN
2020/604750
Başvuru Sahibi
Talha Ticaret / Sezai Şener - Kılıçcambaz Toptan Gıda Tic. / Ahmet Kılıçcambaz İş Ortaklığı
İdare
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı 3 Kısım Et ve Et Ürünleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 92
: 27.01.2021
: 2021/UM.II-269
BAŞVURU SAHİBİ:
Talha Ticaret / Sezai Şener - Kılıçcambaz Toptan Gıda Tic. / Ahmet Kılıçcambaz İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/604750 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı 3 Kısım Et ve Et Ürünleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021 Yılı 3 Kısım Et ve Et Ürünleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Talha
Ticaret / Sezai Şener - Kılıçcambaz Toptan Gıda Tic. / Ahmet Kılıçcambaz İş Ortaklığının
21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.12.2020 tarih ve 59350 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2170 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmında üç firmanın yeterlilik belgelerinin istenilen kriterleri
taşımadığı gerekçesiyle değerlendirilme dışı bırakıldığı ve bahse konu karardan sonra ihalenin
iptal edildiği, bu durumun hak kaybına uğramalarına neden olduğu ve hukuka aykırılık
içerdiği, ihalede yeterli ölçüde rekabetin ve kamu yararının sağlandığı, yaklaşık maliyette
herhangi bir hatanın bulunmadığı, ihalenin bütün aşamalarının gerçekleştirildiği, tekliflerin
değerlendirildiği, yeterlilik şartlarını karşılayamayan istekliler ile diğer firmaların teklif
fiyatlarının karşılaştırılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı
olduğu, idare tarafından ihalenin “verilen diğer teklifler göz önüne alındığında daha düşük
bedelle gerçekleştirilebileceği” gerekçesiyle iptal edildiği, başka bir gerekçeye yer
verilmediği, idarenin geçerli olmayan en düşük teklif ile geçerli olan en düşük teklif
tutarlarını karşılaştırılarak kamu zararına neden olunacağı tespitini yaptığı, somut olaydaki
durum ve ihale konusu işin niteliği göz önüne alındığında geçerli teklif sunmayan isteklilerin
teklif fiyatından hareketle kamu zararına sebep olunacağı sonucuna ulaşmanın uygun
olmayacağı, bu açıdan ihalenin 1'inci kısmının iptaline yönelik kararın yerinde olmadığı,
ayrıca tarafınca yapılan bir itirazen şikayet başvurusu üzerine emsal olarak 23.01.2020 tarihli
ve 2020/UM.II-187 sayılı Kurul kararının alındığı,
2) İdare tarafından başvuruya konu ihale süreci tamamlanmadan yeni ihaleye çıkıldığı,
bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ve diğer amir hükümlerine aykırı
olduğu, henüz sonuçlandırılmamış ve hükümsüz hale gelmemiş bir ihale var iken yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 92
: 27.01.2021
: 2021/UM.II-269
açık ihale usulü ile ihaleye çıkılmasının mevzuatın temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2021 YILI 3 KISIM ET VE ET ÜRÜNLERİ ALIMI
b) Varsa kodu: 03.02.04.01
c) Miktarı ve türü: 3 Kısım 8 Kalem Et ve Et Ürünleri alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Amasya Üniversitesi Sabuncuoğlu Şerefeddin Eğitim ve
Araştırma Hastanesi
Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesi
Suluova Devlet Hastanesi
Gümüşhacıköy Devlet Hastanesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun yukarıda yer verilen hükümlerinden ihalenin iptal
edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız
olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin ihalenin
iptaline dair aldığı kararların dayandığı gerekçelerin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun
olması gerektiği anlaşılmaktadır.
17.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararından başvuruya konu ihalede 8 adet
ihale dokümanı indirildiği, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 3 kısımdan oluşan
ihalenin birinci kısmına 3 adet teklif sunulduğu, Etik Et ve Et Ürünleri Gıda Tar. Hay. İnş.
Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan geçici teminat mektubunun uygun olmaması ve
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 92
: 27.01.2021
: 2021/UM.II-269
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmaması sebebiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Zirve Et Ürünleri Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ise iş deneyimi tevsik etmek üzere sunulan faturalara ait sözleşmenin bulunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili kısma verilen teklifler göz önüne
alındığında ihalenin daha düşük bedelle gerçekleştirilebileceğinin anlaşıldığı belirtilerek
Talha Ticaret / Sezai Şener - Kılıçcambaz Toptan Gıda Tic. / Ahmet Kılıçcambaz İş
Ortaklığının teklifinin de değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin bütün
kısımlarının iptal edildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihalenin iptaline yönelik olarak ihalede verilen diğer teklifler dikkate
alındığında ihalenin daha düşük bedelle gerçekleştirilebileceği gerekçesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında ise ihalede 8 adet
doküman indirildiği, 1’inci kısma 3 teklif verildiği, birinci ve ikinci en düşük teklifin
değerlendirme dışı bırakıldığı, üçüncü teklif sahibi Talha Ticaret / Sezai Şener - Kılıçcambaz
Toptan Gıda Tic. / Ahmet Kılıçcambaz İş Ortaklığının teklifinin diğer tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması gerekçeleriyle birlikte değerlendirildiğinde ihalede rekabet
ortamının sağlanamadığı belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin birinci kısmına 3 adet teklif verildiği, tekliflerin tamamının
yaklaşık maliyetin altında olduğu, ayrıca Talha Ticaret / Sezai Şener - Kılıçcambaz Toptan
Gıda Tic. / Ahmet Kılıçcambaz İş Ortaklığı tarafından verilen teklifin yaklaşık maliyetten
341.410,00 TL daha düşük olduğu görülmüştür.
İdare tarafından ihalenin iptaline ilişkin olarak ihalenin daha düşük bedelle
gerçekleştirilebileceği ve rekabet ortamının sağlanamadığı hususları dışında başka bir
gerekçeye yer verilmediği, geçerli olmayan teklif tutarları ile geçerli teklif tutarı
karşılaştırılarak ihalenin daha düşük bedelle gerçekleştirilebileceği tespitinin yapıldığı, fakat
ilgili kısma verilen tekliflerin söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin altında olduğu, bu
açıdan ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli
kullanılması ilkelerinin dikkate alınması gerektiği, ayrıca ihalelerde teklif değerlendirme
süreçleri sonucunda tek geçerli teklif kalmasının rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği
anlaşıldığından ihale iptal gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 92
: 27.01.2021
: 2021/UM.II-269
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 21.12.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, bahse konu şikayet dilekçesinde anılan iddiaya yer verilmediği, ayrıca idare
tarafından bahse konu istekliye gönderilen şikayete cevap yazısında da ilgili hususun
belirtilmediği görülmüştür.
İdareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı
kararda da yer almayan söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi
mümkün olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi
gerekmektedir.
Ayrıca başvuru sahibinin henüz sonuçlandırılmamış ve hükümsüz hale gelmemiş bir
ihale var iken yeniden açık ihale usulü ile ihaleye çıkılmasının mevzuatın temel ilkelerine
aykırı olduğu yönündeki iddiasının başvuruya konu ihaleye yönelik bir iddia olmadığı, bu
sebeple incelenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. 3 kısımdan oluşan
ihalenin şikayete konu edilen 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikayet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın
12.284,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 18.426,00 TL olarak
yatırıldığı görülmüş olup, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla
yatırılan 6.142,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 92
: 27.01.2021
: 2021/UM.II-269
Oybirliği ile karar verildi.