2021/UM.II-275 - Kamu İhale Kararı - Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 11

: 03.02.2021

: 2021/UM.II-275

BAŞVURU SAHİBİ:

Cengiz Elektrik Toptan Satış A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Altınçay Mahallesi M. Kafadar Caddesi No:3 Antakya/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/557200 İhale Kayıt Numaralı “Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi

Başkanlığı tarafından 23.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Serbest

Piyasadan Elektrik Enerjisi” ihalesine ilişkin olarak Cengiz Elektrik Toptan Satış A.Ş.nin

23.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2020 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 06.01.2021 tarih ve 675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

06.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/43 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif zarfında

İdari Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “KİK030.0/M: Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin bulunmadığı,

idareye şikayet başvurusu neticesinde verilen cevapta bu belgenin teklif zarfında

bulunmadığının ancak idarece söz konusu belgenin sunulmayacak belgeler tablosunda

belirtildiği ve söz konusu bilginin EKAP sisteminde mevcut ve teyit edilebilir olduğunun

belirtilerek başvurularının reddedildiği, kamu ihale mevzuatında 30.09.2020 tarihinde yapılan

değişiklik ve 20.10.2020 tarihinde yürürlükte olan hükümler gereği söz konusu standart

formun teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, bu durumun mevzuat ve ihale

dokümanına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde 30.09.2020 yayım ve 20.10.2020

yürürlük tarihli değişiklikle “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “b) Tüzel kişi olması

halinde bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza

sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 11

: 03.02.2021

: 2021/UM.II-275

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(7)

İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan

bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin

teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar

aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ç)

Standart formlar: Standart Form-KİK030.0/M: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin Standart Formlardan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda “Ticaret

Sicili Bilgileri, İdari Şartnamenin 7.1.b.2 maddesi, Ticaret Siciline ilişkin olarak ortaklara ait

bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) ile yöneticilere ait bilgiler EKAP’a elektronik

ortamda aktarılmaktadır.” düzenlemesine yer verilerek teyit kriteri olarak MERSİS No ve

teyit adresi olarak da EKAP internet adresi gösterilmiştir.

Anılan Standart Formlarda tüzel kişiliğin ortaklık bilgilerini, temsile ve yönetime

yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermesi amacıyla

düzenlenecek “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son

Durumu Gösterir Belge- KİK030.0/M” tablosu da yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihaleye konu işin Hatay Su ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 11

: 03.02.2021

: 2021/UM.II-275

Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından serbest piyasadan 159.200.000 Kwh

elektrik enerjisi alımı olduğu, ihalenin 23.11.2020 tarihinde birim fiyat teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye ilişkin 4 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 2

isteklinin teklif verdiği, 11.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Limak Uludağ

Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi’nin teklif dosyası kapsamında

Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge-Standart Form-KİK030.0/M’un sunulmadığı belirlenmiştir. Anılan isteklinin

sunulmayacak belgeler tablosunda da İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinin belirtildiği

satırda MERSİS numarasının da belirtilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin

23.12.2010 tarihinde yani kesinleşen ihale karar tarihi olan 11.12.2020 tarihinden sonra

EKAP üzerinden Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketi’nin ticaret sicili

bilgilerini sorguladığı ve sorgulama tarihi 23.12.2010 olan sorgulama belgesini ihale işlem

dosyasına eklediği tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde 30.09.2020 yayım ve 20.10.2020

yürürlük tarihli değişiklikle “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde tüzel kişi olması

halinde bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin teklif dosyası kapsamında sunulması

gerekmektedir. Şikayete konu ihalede idarece hazırlanan sunulmayacak belgeler tablosunda

teyit kriterlerinin belirtilmiş olması kaydıyla bu belgenin sunulmayacak belge olarak

belirtildiği, ancak isteklinin sunulmayacak belgeler tablosunda teyit bilgisi sütununu boş

bıraktığı, MERSİS numarasına yer vermediği belirlenmiştir. Kaldı ki MERSİS numarası

belirtilmiş olsa dahi, başvuru sahibinin anonim şirket olduğu göz önüne alındığında, her

halükarda pay defterini de teklifleri kapsamında sunması gerektiği ancak başvuru sahibinin

pay defterini de sunmadığı tespit edilmiştir. Yapılan tespitler neticesinde anılan isteklinin

teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Limak Uludağ Elektrik

Perakende Satış Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 11

: 03.02.2021

: 2021/UM.II-275

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/005

: 11

: 03.02.2021

: 2021/UM.II-275

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Limak Uludağ Elektrik Perakende

Satış Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle

düzeltici işlem belirlenmesine”

“

karar verilmiştir.

Anılan kararda, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde 30.09.2020 yayım ve

20.10.2020 yürürlük tarihli değişiklikle “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde tüzel kişi olması halinde bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin teklif dosyası

kapsamında sunulması gerekmektedir. Şikayete konu ihalede idarece hazırlanan

sunulmayacak belgeler tablosunda teyit kriterlerin belirtilmiş olması kaydıyla bu belgenin

sunulmayacak belge olarak belirtildiği, ancak isteklinin sunulmayacak belgeler tablosunda

teyit bilgisi sütununu boş bıraktığı, MERSİS numarasına yer vermediği belirlenmiştir. Kaldı

ki MERSİS numarası belirtilmiş olsa dahi, başvuru sahibinin Anonim Şirket olduğu göz

önüne alındığında, her halükarda pay defterini de teklifleri kapsamında sunması gerektiği

ancak başvuru sahibinin pay defterini de sunmadığı tespit edilmiştir. Yapılan tespitler

neticesinde anılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği ifade edilmektedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

29’uncu maddesinde “(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin

veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi

veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş

şekline ilişkin şartlar aranmaz.