Bilgi
İKN
2020/611546
Başvuru Sahibi
Has Petrol Ürünleri Tic. ve Paz. Ltd. Şti.
İdare
Menteşe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Akaryakıt Mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 24
: 03.02.2021
: 2021/UM.II-289
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Petrol Ürünleri Tic. ve Paz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Menteşe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/611546 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Mal” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Menteşe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Mal” ihalesine ilişkin olarak Has Petrol
Ürünleri Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin 23.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2021 tarih ve 871 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/51 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Fulpet Akaryakıt Ticaret
ve Sanayi Limited Şirketi’nin İdari Şartname’nin 47’nci maddesine aykırı olarak idareye en
fazla 10 km uzaklıkta bayisi olduğu akaryakıt istasyonunun bulunmadığı, teklif zarfında
sunmuş olduğu krokideki akaryakıt istasyonunun kendisine ait olmadığı ve bir başka
akaryakıt istasyonu ile anlaşma yaptığı ancak bu durumun da işbu ihalede işin alt
yüklenicilere yaptırılmasının mümkün olmaması sebebiyle uygun olmadığı, bu sebeplerle
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 24
: 03.02.2021
: 2021/UM.II-289
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Aday veya isteklinin
bayisi olduğu akaryakıt istasyonu taşıt güzergahında idareye uzaklığı en fazla 10 km mesafede
olacaktır. İstekliler mesafeyi gösteren krokiyi teklif zarfı içinde sunabilirler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Aday veya isteklinin bayisi olduğu akaryakıt
istasyonu taşıt güzergahında idareye uzaklığı en fazla 10 km mesafede olacaktır. İstekliler
mesafeyi gösteren krokiyi teklif zarfı içinde sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Menteşe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Akaryakıt mal alımı” işi olduğu, ihalenin 16.12.2020 tarihinde üç isteklinin
katılımıyla gerçekleştirildiği, ihalenin teklifi geçerli bulunan Fulpet Akaryakıt Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Has Petrol Ürünleri Tic. ve Paz.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede İdari ve Teknik Şartname’de isteklilerin idareye uzaklığı en fazla
10 km mesafede bayisi olduğu akaryakıt istasyonunun olması gerektiği düzenleme altına
alınmıştır. Ancak düzenlemenin devamında isteklilerin mesafeyi gösteren krokiyi teklif zarfı
içinde sunabilecekleri belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bu konuya ilişkin herhangi bir düzenlemenin
olmadığı ve aynı şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinin “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: (Belirtilmemiştir)” şeklinde matbu
olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin İdari ve
Teknik Şartname’de düzenlenmesi ve bu belgelerin teklif zarfı içerisinde sunmaları
gerektiğinin isteklilerin inisiyatifine bırakılmaksızın açıkça belirtilmesi gerektiği açıktır.
Ancak işbu ihalede isteklilerin akaryakıt istasyonlarının idareye uzaklığını gösterir krokiyi
teklif zarfı içinde sunabilecekleri düzenlendiğinden, maddenin düzenlenme şekli itibariyle
isteklilerin bu krokiyi teklif zarfında sunmalarının zorunlu olmadığı, İdari Şartname’nin
47’nci maddesinde yer alan düzenleme ile teklif zarfında sunulması gereken bir belgenin
belirlenmediği anlaşıldığından, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belgenin de
teklif zarfında sunulmasına gerek bulunmadığından sunulan belgenin içerik değerlendirmesi
de yapılamayacaktır. Bu itibarla isteklilerin bayisi olduğu akaryakıt istasyonuna ait koşulun
sözleşme aşamasında dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 24
: 03.02.2021
: 2021/UM.II-289
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.