2021/UM.II-482 - Kamu İhale Kararı - Belediye Başkanlığımız Büro Hizmetlerinde Kullanılmakta Olan Yazıcı ve Fotokopi Makinalarında Kullanılmak Üzere Muadil Toner ve Orijinal Toner Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 47

: 24.02.2021

: 2021/UM.II-482

BAŞVURU SAHİBİ:

Eksencopy Elektronik Büro Makinaları İç Dış Tic. / Fatma CANDAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayraklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/6168 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Başkanlığımız Büro Hizmetlerinde Kullanılmakta

Olan Yazıcı ve Fotokopi Makinalarında Kullanılmak Üzere Muadil Toner ve Orijinal Toner

Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayraklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.01.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Başkanlığımız Büro Hizmetlerinde

Kullanılmakta Olan Yazıcı ve Fotokopi Makinalarında Kullanılmak Üzere Muadil Toner ve

Orijinal Toner Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatma Candan’ın 27.01.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 03.02.2021 tarih ve 5898 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, ihale evraklarını

imzalayan kişiye ait imzanın teklif dosyası içerisinde sunulan imza beyannamesindeki imzaya

benzemediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak, söz konusu

imzanın firmanın vekili Mustafa Akyol’a ait olduğu, idarenin şikayet başvurusunu reddettiği,

gerekli incelemenin yapılarak ihalenin kendi uhdelerinde bırakılmasını gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 47

: 24.02.2021

: 2021/UM.II-482

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak

sunulur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan

ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması

zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 47

: 24.02.2021

: 2021/UM.II-482

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Belediye Başkanlığımız Büro Hizmetlerinde Kullanılmakta Olan Yazıcı ve

Fotokopi Makinalarında Kullanılmak Üzere Muadil Toner ve Orijinal Toner Alımı İşi

…

c) Miktarı ve türü: Belediye Başkanlığımız Büro Hizmetlerinde Kullanılmakta Olan

Yazıcı ve Fotokopi Makinalarında Kullanılmak Üzere Muadil Toner ve Orjinal Toner Alımı

İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Yüklenici, alım konusu malları Bayraklı Belediye Başkanlığı

yerleşkesi içerinde yer alan Destek Hizmetleri Müdürlüğü depolarına, yetkililerinin

göstereceği yerlere teslim edecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun sekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul

uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır

ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara

duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,

zarfın üzerinde isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin

hangi ise ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli

tarafından imzalanıp mühürlenmesi veya kaşelenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun

olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 47

: 24.02.2021

: 2021/UM.II-482

26.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi Eksencopy

Elektronik Büro Makinaları İç Dış Tic. / Fatma Candan’ın sunmuş olduğu teklif zarfı, birim

fiyat teklif mektubu ve ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki imzaların Fatma Candan

ve vekili tayin edilen Mustafa Akyol’a ait olmadığından teklifinin değerlendirilme dışı

bırakıldığı, bu nedenle başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

idare tarafından şikâyete verilen cevapta ise bahse konu imzaların, gerek şirket yetkilisi

Fatma Candan adına düzenlenen imza beyannamesinde yer alan imzalar ile gerekse de vekil

tayin edilen Mustafa Akyol adına düzenlenen imza beyannamesinde yer alan imzalar ile

hiçbir benzerlik göstermediği, söz konusu imzalar arasında çıplak gözle ayırt edilebilir bariz

farklılıkların bulunduğunun belirtildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından söz konusu

belgelerdeki imzaların vekâlet verilmiş kişiye ait olduğu iddiasıyla itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden teklif mektubunun yetkili kişilerce

imzalanmış olmasının gerektiği, yetkili kişilerce imzalanmamış olmasının teklifin esasını

değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, teklif zarflarının ise yapıştırılan

yerinin istekliler tarafından imzalanıp, mühürlenmesi gerektiği, aksi halde teklif zarflarının

değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Eksencopy Elektronik Büro Makinaları İç Dış

Tic./Fatma Candan tarafından teklif zarfı içerisinde söz konusu isteklinin imza

beyannamesinin, Mustafa Akyol’un vekil tayin edildiğine ilişkin vekâletname ve Mustafa

Akyol’a ait imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler ile başvuru sahibine ait teklif mektubu ile

teklif cetvelinde yer alan imza ile şirketi temsile yetkili vekil tayin edilen Mustafa Akyol’a ait

imza beyannamesinde yer alan imzanın karşılaştırılması neticesinde, adı geçen belgelerde yer

alan imzaların birbirine benzemediği ve imzalar arasında farklılıkların bulunduğu tespit

edildiğinden, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/008

: 47

: 24.02.2021

: 2021/UM.II-482

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları