Bilgi
İKN
2020/422930
Başvuru Sahibi
Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Koagülayon Testleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 40
: 10.03.2021
: 2021/UM.II-570
BAŞVURU SAHİBİ:
Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/422930 İhale Kayıt Numaralı “Koagülayon Testleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 17.09.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Koagülayon Testleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arges Laboratuvar ve
Sağlık Sistemleri Anonim Şirketinin 30.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2021 tarih ve
2046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Akel Medikal Özel
Sağlık ve Bilgisayar Limited Şirketi tarafından teklif edilen reaktif ve cihazların Teknik
Şartname düzenlemelerini karşılamadığı,
-İsteklinin teklif ettiği reaktiflerin Teknik Şartname’nin B.6’ncı maddesinde belirtilen
“Reaktifler, kaybı engellemek amacıyla en küçük ambalajda verilmelidir.” düzenlemesini
karşılamadığı, İdarenin firmanın beyanı ile en küçük ambalaj olduğunu ve kurumun günlük
tüketimine göre teklif edilen ambalajların küçük olduğunu kabul ettiği, ancak Şartname’de
ambalajın küçüklüğünün idarenin tüketimine göre belirleneceği ibaresi bulunmadığı,
-İsteklinin teklif ettiği sistemlerde kitlere ait tüm bilgilerin otomatik olarak
görülmediği, bu durumun Teknik Şartname’nin B.9’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,
-İsteklinin teklif ettiği reaktiflerin Teknik Şartname’nin C.5’inci maddesinde belirtilen
“Kullanılan reaktiflerin lot numarası değişmedikçe cihazın kalibrasyonu stabil kalmalı ve
tekrar kalibrasyon yapılmasına gerek olmamalıdır” düzenlemesini karşılamadığı, ilgili firma
beyanı ile şartnameye uygunluğun idarece kabul edildiği, demo işleminin ilgili teknik
uzmanlarca denetlenmesi ve şartname şartlarına uygunluğun uygulamalı olarak
gözlemlenmesi gerektiği,
-İsteklinin teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin C.9’uncu maddesini
karşılamadığı, cihazın rerun seçeneği bulunması ve cihazın istenildiğinde hiçbir işleme gerek
duymadan otomatik olarak anormal sonuçları tekrar etmesi şartını sağlamadığı, rerun
seçeneğini kullanmanın bir ön işlem olduğu ve cihazın bu durumu dışarıdan bir müdahaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 40
: 10.03.2021
: 2021/UM.II-570
ihtiyaç duyarak, otomatik olarak yapamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü
bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
.. 7.5.6. Teklif Edilen Malzemeye Ait Numune, Katalog, broşür veya buna benzer
belgeler ihale sonrası 1. ve 2. avantajlı firmalardan EKAP Tebligatar menüsünden "Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
değerlendirmesi"başlığı altında istenecektir. İşin uzmanlarınca yapılacak tekif değerlendirme
sonrasında elenen firmaların yerine varsa sırasıyla diğer firmalardan Numune, Katalog,
broşür veya buna benzer belgeler istenecektir. Teklife ait Cihazların Marka Model ve kitlere
ait bilgiler teklifte belirtilecektir.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Teslim edilen numuneler teknik şartname hükümlerine göre İşin uzmanlarınca
değerlendirilecektir.
7.7.2. Demonstrasyon istenmesi durumunda firma her türlü gider kendisine ait olmak
üzere bu isteği yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Alınacak Reaktiflerin Teknik Özellikleri ve
Listesi” başlıklı B maddesinde “B.6 Reaktifler, kaybı engellemek amacıyla en küçük
ambalajda verilmelidir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 40
: 10.03.2021
: 2021/UM.II-570
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Alınacak Reaktiflerin Teknik Özellikleri ve
Listesi” başlıklı B maddesinde “B.9 Kitlere ait tüm bilgiler internal barkod okuyucu aracılığı
ile kullanıcı müdahalesine gerek kalmadan otomatik olarak girilebilmelidir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Test Karşılığı Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri”
başlıklı C maddesinde “C.5 Kullanılan reaktiflerin lot numarası değişmedikçe cihazın
kalibrasyonu stabil kalmalı ve tekrar kalibrasyon yapılmasına gerek olmamalıdır.”
düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Test Karşılığı Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri”
başlıklı C maddesinde “C.9 Cihaz istenildiğinde herhangi bir işleme gerek duymadan
otomatik olarak anormal sonuçları tekrarlayabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Med. San. Tic. A.Ş.nin 25.12.2020 tarihli Genel
Kurul kararıyla unvan değişikliğine gidildiği, isteklinin yeni ticaret unvanının Arges
Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Med. San. Tic. A.Ş. (Arges Laboratuvar ve Sağlık
Sistemleri Anonim Şirketi), tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine
akademik bir kuruluştan alınan teknik görüş çerçevesinde teklifleri teknik şartname
maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle 08.12.2020 tarihli ve 2020/UM.II-2008 sayılı Kurul
kararı ile Med-Kim Kimya Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Serkan Sağlık
Hizmetleri Kimya ve Medikal Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin (Arges Laboratuvar ve
Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi) teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,
bu bağlamda 21.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla birlikte
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaz ve kitlere ilişkin iddialara şikâyet ve
itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği tespit edilmiştir.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede Med-Kim Kimya Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Medikal Sanayi
Ticaret Anonim Şirketinin (Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi) teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması üzerine en avantajlı teklif sahibi konumuna gelen Akel
Medikal Özel Sağlık ve Bilgisayar Limited Şirketinden beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin talep edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli Akel Medikal Özel
Sağlık ve Bilgisayar Limited Şirketi tarafından toplam 230.000 testin çalıştırılması amacıyla
Succeeder Marka SF-8200 Model tam otomatik koagülometre cihazı ve reaktifinin teklif
edildiği, istekli tarafından teknik şartnameye uygunluk belgesi, cihaz kataloğu, yetki belgesi,
garanti ve teknik servis taahhütnamesi, tedarik edebilirlik belgesi, sertifika, TİTUBB kayıt
bilgilerinin yer aldığı belgelerin talep üzerine idareye sunulduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca, istekli tarafından teklif kapsamında sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk
Belgesi’nde iddia konusu Şartname maddelerinin karşılandığı beyanları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 40
: 10.03.2021
: 2021/UM.II-570
İdare tarafından hazırlanan “Teknik Heyet Raporu” başlıklı belgede “Firma adı: Akel
Medikal, Kontrol Tarihi: 21.12.2020, Görüşler: Uygun” düzenlemelerine yer verildiği,
anılan tutanak üzerinde Dr. N.S. ve Doç. Dr. Ü.C.nin imzasının yer aldığı, ihale komisyonu
kararı incelendiğinde imza sahibi kişilerin uzman üye sıfatıyla ihale komisyonunda yer
aldıkları tespit edilmiştir.
Anılan Kurul kararı ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Med-Kim Kimya Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin 28.12.2020 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idare
tarafından 28.12.2020 tarihinde Akel Medikal Özel Sağlık ve Bilgisayar Limited Şirketine
"Demonstrasyon Talebi" konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda "... Hastanemizce
17.09.2020 tarihinde ihalesi yapılan koagülasyon testleri alımı ihalesinde komisyonumuzca
belirlenen 29.12.2020 tarih ve saat 14:00'da hastanemizde Demo yapılmasına karar
verilmiştir."ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından yapılan demoya ilişkin düzenlenen 30.12.2020 tarihli tutanakta
"…21.12.2020 tarihinde Ekap üzerinden kesinleşen ek karar firmalara tebliğ edilmiş olup
22.12.2020 tarihli 2. Avantajlı firmanın itirazı sonrasında 29.12.2020 tarih ve saat:14:00da
1. avantajlı firma hastanemizde demo yapmıştır. Demo sonucunda firmanın teknik
şartnamedeki maddelere uygun olduğu tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği, anılan
tutanak üzerinde ihale komisyonu uzman üyeleri Dr. N.S. ve Doç. Dr. Ü.C.nin imzasının yer
aldığı tespit edilmiştir.
Yine Kurul kararı üzerine teklifi değerlendirme dışı bırakılan Arges Laboratuvar ve
Sağlık Sistemleri Anonim Şirketinin (Eski Unvanı: Serkan Sağlık Hizmetleri Kimya ve Med.
San. Tic. A.Ş.) 30.12.2020 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine 04.01.2021
tarihli tutanağın düzenlendiği ve tutanakta “…28.12.2020 tarihinde Med-Kim Kimya Sanayi
ve Ticaret Ltd.Şti.nin tarafımıza yapmış olduğu itiraz maddelerine Demoda uygun cevap
bulunmuş olup söz konusu 1. Avantajlı firmanın Teknik Şartnameye uygunluk gösterdiği göz
bulundurularak
önünde
itirazı reddedilmiştir.
30.12.2020 tarihinde Ekap üzerinden yapmış olduğunuz E-itirazınız diğer firmaların
yapmış olduğu itirazlardaki maddelerle aynıdır. Demo da yapılan itiraz maddelerine cevap
bulunmuş olup teknik şartnamedeki maddelere uygun olduğu tespit edilmiştir. Teknik
şartnamenin C.9. maddesinde; ‘Cihaz istenildiğinde herhangi bir işleme gerek duymadan
otomatik olarak anormal sonuçları tekrarlayabilmelidir.’ ibaresine yapmış olduğunuz
itirazınız sonucunda 1. Avantajlı firmadan istenen CD’nin incelenmesinde RERUN
seçeneğinin bulunduğu ve girilen normal aralık dışındaki numuneleri cihaz istenildiğinde
herhangi bir işleme gerek duymadan otomatik olarak anormal sonuçları tekrarlayabildiği
görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği, anılan tutanak üzerinde ihale komisyonu uzman
üyeleri Dr. N.S. ve Doç. Dr. Ü.C.nin imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının sonuçlandırılmasını teminen akademik bir kuruluştan
gerekçeli teknik görüş istenmesi gerektiği anlaşılmış, bu amaçla idarece hazırlanan Teknik
Şartname, isteklilerin teklif ettiği cihaz ve reaktif bilgileri ile itirazen şikâyet dilekçesi
eklenerek akademik bir kuruluştan, “…Ekte itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ve isteklinin
teklif ettiği reaktifler ve cihaza ilişkin belgeler ile Teknik Şartnameye yer verilmiştir. Bahse
konu belgelerde, teklif edilen reaktiflere ait UBB numaraları ile reaktiflerin çalıştırılacağı
cihaza ait katalog ve UBB numarası yer almaktadır. Bu bilgiler çerçevesinde, ihaleye teklif
sunan isteklinin teklif ettiği reaktifler ve reaktiflerin çalıştırılacağı cihazın; Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 40
: 10.03.2021
: 2021/UM.II-570
Şartname’nin B.6. maddesi, B.9. maddesi, C.5. maddesi ve C.9. maddesini karşılayıp
karşılamadığı hususunda ekte yer alan itirazen şikâyet dilekçesi de dikkate alınmak suretiyle
görüşünüze ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiş olup teknik görüş istenilmiştir.
Anılan düzenlemeye ilişkin olarak akademik bir kuruluştan gelen 17.11.2020 tarihli
teknik görüş yazısında “İsteklinin TŞ'nin B.6. maddesini ‘Reaktifler, kaybı engellemek
amacıyla en küçük ambalajda verilmelidir.’ karşılayıp karşılamadığı: Ekte sunulan UTS ve
Teklif Edilen Cihaz ve Kitlerin UBB Kodları ve Özellikleri belgelerinde sunulan ürünlerin
teklif edilen ambalaj miktarları incelenmiş olup, tarafımızca yapılan UTS taramasında
Protrombin Zamanı (PT) kitine ait daha küçük bir ambalajın (6x2 mL) olduğu tespit
edilmiştir. İstekli daha büyük bir ambalaj (6x4 mL) teklif etmiştir. D-Dimer kiti için ise Teklif
Edilen Cihaz ve Kitlerin UBB Kodları ve Özellikleri belgesinde sunulan kit (Katalog no: SF-
RDD-L0402) İle UTS belgelerinde sunulan kitin (Katalog no:SF-RDD- L0604) katalog
numaraları ve ambalaj miktarları birbirinden farklıdır. Ayrıca Teklif Edilen Cihaz ve Kitlerin
UBB Kodları ve Özellikleri belgesinde sunulan D-Dîmer kiti ambalajı hatalıdır (Rl: 18
mL/R2:8 mL)
PT kitinde en küçük ambalaj ile teklif verilmediği ve D-Dimer kitinin teklifinde hata yapıldığı
için istekli, TŞ'nin B.6. maddesini karşılamamaktadır.
…
İsteklinin TŞ'nin B.9. maddesini ‘Kitlere ait tüm bilgiler internal barkod okuyucu
aracılığı ile kullanıcı müdahalesine gerek kalmadan otomatik olarak girilebilmelidir.’
karşılayıp karşılamadığı: Ekte sunulan cihaz katalogunda cihazın örnek ve reaktifler için
barkod okuyucu özelliği olduğu görülmüştür. Ancak ekte sunulan cihaz kullanıcı kılavuzunda,
kitlere ait tüm bilgilerin cihaza nasıl girildiğine ve kit bilgilerini sisteme tanıtan internal
barkod okuyucuya dair detaylı bir bilgi bulunmamaktadır. İstekli bu bilgileri beyan edemediği
için TŞ'nin B.9. maddesini karşılamamaktadır.
…
İsteklinin TŞ'nin C.5. maddesini ‘Kullanılan reaktiflerin lot numarası değişmedikçe
cihazın kalibrasyonu stabil kalmalı ve tekrar kalibrasyon yapılmasına gerek olmamalıdır.’
karşılayıp karşılamadığı: Cihaz kullanıcı kılavuzunda "Her bir reaktifin lot numarası
değiştiğinde kalibrasyon gerçekleştirilmelidir"ifadesi bulunmaktadır. Kullanılan reaktiflerin
lot numarası değişmedikçe cihazın kalibrasyonu stabil kalmalı ve tekrar kalibrasyon
yapılmasına gerek olmamalıdır şartı ile her bir reaktifin lot numarası değiştiğinde
kalibrasyon gerçekleştirilmelidir ifadesi benzer ifadelerdir. İstekli TŞ'nin C.5. maddesini
karşılamaktadır.
…
İsteklinin TŞ'nin C.9. maddesini ‘Cihaz istenildiğinde herhangi bir işleme gerek
duyulmadan otomatik olarak anormal sonuçları tekrarlayabilmelidir.’ karşılayıp
karşılamadığı: Ekte sunulan cihaz kullanıcı kılavuzunda ve katalogunda cihazın istenildiğinde
herhangi bir işleme gerek duyulmadan otomatik olarak anormal sonuçları tekrarlayabildiğine
dair bir bilgi bulunmamaktadır. İstekli bu bilgileri beyan edemediği için TŞ'nin C.9.
maddesini karşılamamaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanına uygun olmadığı
anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin B.6, B.9 ve C.9
maddelerine aykırılık teşkil ettiği tespitinin teknik görüş talebinde bulunulan akademik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 40
: 10.03.2021
: 2021/UM.II-570
kuruluş tarafından yapıldığı, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve
Akel Medikal Özel Sağlık ve Bilgisayar Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akel Medikal Özel Sağlık ve Bilgisayar
Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.