Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/4790-2021 Yılı Koagülasyon Kitleri ve Laboratuvar Sarf Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2021/4790
Başvuru Sahibi
Halil PANCAROĞLU/Seha Medikal
İdare
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı Koagülasyon Kitleri ve Laboratuvar Sarf Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil PANCAROĞLU/Seha Medikal,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/4790 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Koagülasyon Kitleri ve Laboratuvar Sarf
Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021 Yılı Koagülasyon Kitleri ve Laboratuvar Sarf Malzemesi Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Halil Pancaroğlu/Seha Medikal’in 12.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.03.2021 tarih ve 16278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/583 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında
teklifleri kapsamında ihalenin 6’ncı kısmı için sunulan Sehagen marka yerli üretim PCR tüp
0,1 ml 8’li strip (thin Wall tubes 8 per strip) ürününün Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine
uygun olmadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
- İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “verilen numunenin
kapaklarında tam kapanmama ve zor kapanma problemi olduğu, plateleri (kuyucuklar)
birbirine bağlayan plastik malzemelerin zayıf olduğu” ifadelerine yer verildiği,
- 12.03.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 17.03.2021
tarihli şikayete cevabında şikayet gerekçeleri uygun bulunmakla birlikte farklı bir gerekçe öne
sürülerek tekliflerinin reddedildiği, söz konusu cevap yazısında “BİO-RAD CFX96 ve real
time PCR cihazlarına tam olarak oturmadığı, ayrıca ön hazırlık aşamasında kullanılan PCR
Cooler racklara da yerleşme probleminin olduğu” ifadelerine yer verildiği,
- 22.03.2021 tarihinde idareye tekrardan şikayet başvurusunda bulunulduğu ve söz
konusu şikayet başvurusunun idare tarafından incelenmeksizin reddedildiği,
- İdare tarafından kesinleşen ihale kararı ile şikayete cevapta itiraz gerekçelerinin
cevaplandırılmadığı, 22.03.2021 tarihli şikayet dilekçesindeki gerekçelerin idare tarafından
değerlendirilmediği, teklif edilen ürünün COVİD laboratuvarlarında aktif olarak kullanıldığı,
numunelerin BİO-RAD CFX 96 Real Time PCR cihazlarına ve PCR Cooler Racklara uyumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
olduğu, plateleri birbirine bağlayan plastik malzemelerin zayıf olmadığı, numune
değerlendirmesinin kimler tarafından yapıldığının belirtilmediği,
- Ayrıca numune değerlendirmesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
düzenlenmediği, Teknik Şartname’de istenilen numunelerin değerlendirilmesinin sözleşme
aşamasında gözetilmesi gerektiği, bu kapsamda İdari Şartname’de numune sunulacağına
ilişkin bir düzenleme bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırılık oluşturduğu, İdari Şartname’deki düzenlemenin demonstrasyon işlemine
ilişkin olduğu, ihalenin 6’ncı kısmının daha yüksek teklif veren bir istekliye bırakılmasının
kamu zararına sebebiyet vereceği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Yüklenici: Üzerine
ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi … ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri
başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dahil olmak üzere görevlendirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “...Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu
üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar,
şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün
içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli
olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...”
hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 11’inci maddesinde “… (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip şartnameler, standart
formlar, tip sözleşme ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare,
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. …”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı
17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi
gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde
ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında
yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna
sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog
istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara
ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9 Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına
bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı
55’inci maddesinde “… 55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik
yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya
belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt
maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik
şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması
gerekmektedir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin
“Diğer
Hususlar”
bölümünde
ya
da
teknik
şartnamede
düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2021 Yılı Koagülasyon Kitleri Ve Laboratuvar Sarf Malzemesi Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
2021 YILI Koagülasyon Kitleri Ve Laboratuvar Sarf Malzemesi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim Ve Araştırma Hastanesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
…
7.5.3.4.
İsteklilerin ÜTS kaydı olmalıdır. İsteklilerin Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olması
durumunda ise alımı yapılacak cihazların/kitlerin ÜTS' de Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı
olması ve bunları teyit eden belgeler ihale teklif dosyasında sunulacaktır. İstekli imalatçı veya
ithalatçı firma ise ulusal bilgi bankası firma numarasını gösteren belgeyi, istekli bayii ise
ulusal bilgi bankası bayii numarasını gösteren belgeyi ihale dosyasında sunmak zorundadır.
Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların/kitlerin ÜTS' de tedarikçi firma
altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olmalıdır.
Teklif edilen cihazların/kitlerin ÜTS' de kaydı gerekmiyorsa, imalatçı/ithalatçı firma
tarafından ÜTS kapsamında olmadığına dair imzalı olarak verilmiş olan belge ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
dosyasında sunulacaktır. Bununla birlikte imalatçı/ithalatçı olduğunu gösterir belgede
sunulması gerekmektedir.
Ayrıca, Teklif edilen kitlere ait ÜTS tarafından onaylanmış ürün (Barkod) numarası ve
marka adı teklif mektuplarında yazılı olacak ve/veya yetkili kişi veya kişiler tarafından
imzalı bir liste halinde teklif ile birlikte verilecektir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
a) Firmalar teklif ettikleri cihazların orijinal kataloglarını ve Türkçe tercümelerini
ihale dosyalarında bulunduracaklardır. b)İstekliler , teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve
Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar ? ..................
marka ................. model ............... cihazı teklifimizin ?Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi ?
başlığı altında isteklinin başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış
olmalıdır. Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi, tıbbi cihazların orjinal kataloğu veya
broşürü ile karşılaştırıldığında her hangi bir farklılık bulunmayacaktır. b) İhale Komisyonu
teklif değerlendirme aşamasında demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon teklifi uygun
görülen 1.en avantajlı firmadan başlamak üzere yapılacak olup, demonstrasyon ile ilgili her
türlü gider, zarar-ziyan ve oluşabilecek hasar ve kazalardan firma sorumlu olacaktır.
Demonstrasyon, Komisyonun belirlemiş olduğu süre ve yerde yapılacaktır. b)İhale Komisyonu
teklif değerlendirme aşamasında demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon teklifi uygun
görülen 1.en avantajlı firmadan başlamak üzere yapılacak olup, demonstrasyon ile ilgili her
türlü gider, zarar-ziyan ve oluşabilecek hasar ve kazalardan firma sorumlu olacaktır.
Demonstrasyon, Komisyonun belirlemiş olduğu süre ve yerde yapılacaktır. c)İstekliler
Sözleşme süresi içinde bitmeyen kitler için, 30.06.2022 tarihine kadar cihazların
Hastanemizde kalacağını belirten belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.2.1. Bu
ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Bu ihaledeki kısım sayısı 8' tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde
tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli
üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir
kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi yer
almakta olup, söz konusu Şartname’nin ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
Sıra No Açıklama
Koagülasyon Testleri
Birimi Brans Kodu
Enjektör 5 Ml 23g (Mavi)
Miktarı
1
puan
5.635.750
Disposable (Tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
Kullanımlık) İki Parçalı
2
Ependorf Tüp 1,5 Ml
adet
adet
adet
adet
Ependorf Tüp 1,5 Ml
Pipet ucu(Pipette tip)
Pipet ucu(Pipette tip)
Pipet ucu(Pipette tip)
540.000
540.000
35.520
24.000
3
4
5
Pıpet Ucu Steril Filtreli 10ul
Pıpet Ucu Steril Filtreli 100ul
Pıpet Ucu Steril Filtreli 1000ul
Pcr Tüp 0,1 Ml 8'li Strip (Thin Wall
Tubes 8 Per Strip)
6
adet
Pcr Tüp
53.000
Pcr Tüp 0,2 Ml 8'li Strip (0,1 Ml
Low Profile Polypropylene Thin
Wall Pcr Tube 8 Per Strip)
7
adet
Pcr Tüp
17.000
Okas Kodu
33140000
Okas Açıklaması
Tıbbi tüketim maddeleri
Teknik Şartname’nin ihalenin 6’ncı kısmını ilgilendiren “PCR tüp 0,1 ml (Low profile
polypropylene thin wall tubes 8 per strip)” başlıklı bölümünde “Zorunlu Özellikler
1. Tıbbi Cihaz kapsamına giren ürünler için isteklilerin T:C: ilaç ve Tıbbi Cihaz
Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) ve/veya UTS (Ürün Takip Sistemi)’ne kayıtlı olması ve
alımı yapılacak tıbbi malzemelerin TİTUBB’da ve/veya UTS (Ürün Takip Sistemi)’nde Sağlık
Bakanlığı ve SGK tarafından onaylı olması gerekmektedir.
2. Firma ürünü değerlendirmeye uygun miktarda numune getirecek, gelen numuneler
test edilecek, değerlendirilecek ve değerlendirme sonucuna göre uygun olmadığı takdirde
ihale dışı bırakılacaktır.
3. Yüklenici firma; ambalajı açıldığında, kullanıma uygun olmayan, hatalı, bozuk,
olduğu tespit edilen ürünü yenileri ile ücretsiz değiştirecektir.
4. Ürünlerin depo teslimi ve istiflenmesi yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale İlanı’nın “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde
“a) Firmalar teklif ettikleri cihazların orijinal kataloglarını ve Türkçe tercümelerini ihale
dosyalarında bulunduracaklardır. b)İstekliler , teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve
Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar ? ..................
marka ................. model ............... cihazı teklifimizin ?Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi ?
başlığı altında isteklinin başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış
olmalıdır. Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi, tıbbi cihazların orjinal kataloğu veya
broşürü ile karşılaştırıldığında her hangi bir farklılık bulunmayacaktır. b) İhale Komisyonu
teklif değerlendirme aşamasında demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon teklifi uygun
görülen 1.en avantajlı firmadan başlamak üzere yapılacak olup, demonstrasyon ile ilgili her
türlü gider, zarar-ziyan ve oluşabilecek hasar ve kazalardan firma sorumlu olacaktır.
Demonstrasyon, Komisyonun belirlemiş olduğu süre ve yerde yapılacaktır. b)İhale Komisyonu
teklif değerlendirme aşamasında demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon teklifi uygun
görülen 1.en avantajlı firmadan başlamak üzere yapılacak olup, demonstrasyon ile ilgili her
türlü gider, zarar-ziyan ve oluşabilecek hasar ve kazalardan firma sorumlu olacaktır.
Demonstrasyon, Komisyonun belirlemiş olduğu süre ve yerde yapılacaktır. c)İstekliler
Sözleşme süresi içinde bitmeyen kitler için, 30.06.2022 tarihine kadar cihazların
Hastanemizde kalacağını belirten belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen
Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” maddesinin ilgili kısımlarının aşağıda aktarılan şekilde olduğu
görülmüştür.
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.”
İhale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale
dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, yeterlik
belgelerine ihale dokümanı içeriğinde yer alan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer
verilmesi gerektiği Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilmiş olup Teknik Şartname içerisinde istekliler
tarafından teklif ile birlikte sunulması istenilen belgenin yeterlik belgesi olarak ele alınması
ve yeterlik değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir biçimde
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci maddesinde de
anılan Şartname’de ve 7.5.4’üncü maddede belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı,
İsteklilerce teklif edilen malların, Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp
karşılamadığının anlaşılması için, mal alımı ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere
her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, idarelerce “tekliflerin değerlendirilmesi”
aşamasında numune incelemesi yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye
uygunluğuna karar verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında
da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi
halinde bu hususun İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği,
Buna ek olarak aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca ihale sürecinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
gerçekleştirilen işlemlerin ihale komisyonu yoluyla yerine getirilmesi gerekmekte olup, teklif
edilen ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin numune
değerlendirilmesi yoluyla yapılması halinde, numune değerlendirmesi işlemlerinin sonucunda
düzenlenen numune değerlendirme tutanağında, ihale komisyonunun en az bir üyesinin
imzasının bulunmasının mevzuata uygun olduğunun kabul edileceği anlaşılmıştır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; numune değerlendirmesinin İdari Şartname’de
yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirleme yapıldıysa idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun
biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen
tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden
inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira numune değerlendirmesine
ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı
sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin
usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale
işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait bulunmaktadır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesine göre idarelerin şikayet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alması
gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 02.11.2020 tarihinde
yapılan ihalenin 6’ncı kısmına 5 isteklinin katıldığı, 10.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu
kararıyla ihalenin söz konusu kısmının Güngör Akbal üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin
numune değerlendirmesinde kapaklarda tam kapanmama ve zor kapanma problemi olduğu ve
plateleri (kuyucukları) birbirine bağlayan plastik malzemelerin çok zayıf olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında, ihalenin 6’ncı kısmında başvuru sahibi istekli
tarafından teklif edilen ürüne ait numunenin verildiği, idare tarafından yapılan numune
değerlendirilmesinde “… Şartnamenin Zorunlu Özellikler bölümü 2. maddesinde “Firma
ürünü değerlendirmeye uygun miktarda numune getirecek, gelen numuneler test edilecek,
değerlendirilecek ve değerlendirme sonucuna göre uygun olmadığı takdirde ihale dışı
bırakılacaktır.” belirtildiği üzere değerlendirmede sarf malzemenin kapaklarında tam
kapanmama ve zor kapanma problemi olduğu, plateleri (kuyucuklar) birbirine bağlayan
plastik malzemelerin çok zayıf olduğu görülmüştür ve numune uygun bulunmamıştır.”
ifadelerine yer verildiği, 10.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu
numune değerlendirmesi dikkate alınarak başvuru sahibi isteklinin ihalenin 6’ncı kısmında
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,
Başvuru sahibinin 12.03.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,
idare tarafından 16.03.2021 tarihinde tekrardan yapılan numune değerlendirmesinde “…
Numunenin, PCR laboratuvarlarımızda kullandığımız 3 adet Bio-rad cfx96 Real-Time PCR
cihazlarına tam olarak oturmadığı, ayrıca ön hazırlık aşamasında kullandığımız PCR Cooler
Rac’lara da yerleşme probleminin olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği, 17.03.2021
tarihli şikayete cevapta ilgili numune değerlendirmesi dikkate alınarak başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
isteklinin şikayet başvurusunun reddedildiği,
Söz konusu incelemede idare tarafından yapılan her iki numune değerlendirmesinde
de herhangi bir ihale komisyonu üyesinin bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından 22.03.2021
tarihinde idareye tekrardan şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin söz konusu
başvuruyu “…10.03.2021 tarihinde yayınlanan 2021/4790 IKN' 'li 2021 Yılı Koagülasyon
Kitleri ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı İhalesine ait karara 12.03.2021 tarihinde
yaptığınız itirazınızın red kararının tarafınıza tebliğ edildiği görülmüştür. Kamu İhale
Kanununun 55 ve 56’ncı maddeleri gereği bundan sonraki itirazınızın nasıl ve ne şekilde
nereye yapılacağı hususu belirtilmiş olup bu nedenle ilgili sayılı dilekçenize yapılacak bir
işlem bulunmamaktadır.” ifadelerine yer vererek reddettiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde,
Teknik Şartname’de ihaleye katılan isteklilerin değerlendirmeye uygun miktarda numune
getirecekleri, gelen numunelerin test edilip değerlendirileceği ve değerlendirme sonucuna
göre uygun olmadığı belirlenen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı düzenlemesi yer almakla
birlikte İdari Şartname’de bu hususun (numune değerlendirmesinin) yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, Teknik Şartname’deki söz konusu düzenlemelerde ise numune getirecek
isteklilere ilişkin “firma” ve yüklenici firma” ifadelerine yer verildiği,
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ürün takip sistemine kayıtlı olması durumunda teklif
edilen cihazların/kitlerin ÜTS' de Sağlık Bakanlığı tarafından onaylanmış ve bunları teyit
eden belgeleri teklif dosyasında sunması, istekli imalatçı veya ithalatçı ise ulusal bilgi bankası
istekli numarasını gösteren belgenin, istekli bayii ise ulusal bilgi bankası bayii numarasını
gösteren belgenin, teklif edilen cihazların/kitlerin ÜTS'de kaydı gerekmiyorsa,
imalatçı/ithalatçı istekli tarafından ÜTS kapsamında olmadığına dair imzalı olarak verilmiş
olan belgenin ve imalatçı/ithalatçı olduğunu gösterir belgenin teklif kapsamında sunulması
gerektiği tespit edilmiştir.
Buna ek olarak İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde isteklilerin teklif ettiği
cihazların orijinal kataloglarını ve Türkçe tercümeleri ile Teknik Şartname’ye uygunluk
belgelerini teklifleri kapsamında sunacakları, idarenin gerekli görmesi halinde isteklilerden
demonstrasyon isteyebileceği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin geneli incelendiğinde demonstrasyon işleminin ihalenin 1’inci
kısmı olan “Koagülasyon Testleri” için istenildiği, ihalenin diğer kısımlarının sarf malzeme
niteliğinde olduğu, bu kapsamda söz konusu Şartname’de diğer kısımlar için numune
değerlendirmesinin yapılacağı düzenlemelerine yer verildiği, idare tarafından hazırlanan
numune tutanağında da ihalenin 2-7’nci kısımlarında numune değerlendirmesinin yapıldığı,
1’inci kısmına ilişkin de 15.02.2021 ve 26.02.2021 tarihli ve “Demonstrasyon İstemi” başlıklı
yazılarla ilgili isteklilerden demonstrasyon talep edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmüne göre idarenin, şikayet başvurusu üzerine gerekli
incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği anlaşılmakla birlikte,
idare tarafından şikayet başvurusu üzerine 24.03.2021 tarihinde alınan ikinci şikayete cevap
yazısında karar gerekçelerine yer verilmediği, şikayet başvurusunun ise reddedildiği görülmüş
olup, başvuru sahibinin Kuruma süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
iddialarının esasına yönelik incelemenin işbu rapor kapsamında yapıldığı anlaşıldığından
anılan aykırılık esasa etkili görülmemiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede; teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapmak
suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünün
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, bununla birlikte
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi bir belgenin sayılmadığı,
ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden, istekliler tarafından
teklif edilen ürüne numune değerlendirmesi yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer
verilmediği görülmüştür.
Numuneye dayalı teklif değerlendirme işlemine ilişkin hukuki değerlendirme
yapılabilmesi için öncelikle numuneye yönelik İdari Şartname düzenlemelerinin irdelenmesi
gerekmektedir. İhale dokümanında ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin numuneye yönelik tek
düzenleme Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yukarıda belirtilen şekilde yer almaktadır.
Bunun dışında, ihale dokümanında tekliflerin, teknik şartnameye uygunluğunu
değerlendirmeye yönelik olarak numune talebine ilişkin ilgili kısımda herhangi bir
düzenlemeye yer verilmemiştir. Dolayısıyla, numune değerlendirmesinin muayene ve kabul
aşamasında yüklenici tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnameye uygun olup
olmadığını tespitte kullanılacağı buna mukabil tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
kullanılmak için öngörülmediği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihalenin 6’ncı kısmına
ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune talep edildiği ve buna bağlı olarak
numune değerlendirilmesi yapılacağı görülmekle birlikte, yukarıda aktarılan mevzuat
hükümleri doğrultusunda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, isteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde sayılmadığı sürece tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri
olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen
belgelere ilişkin olarak herhangi bir belgeye yer verilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin
genelinde de numune değerlendirmesi yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği,
bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Buna ek olarak Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 6’ncı kısmına ilişkin
düzenlemelerde de “firma” ve “yüklenici firma” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yüklenicinin “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan
istekli” şeklinde tanımlandığı, söz konusu tanıma göre de yüklenicinin sorumluluğunun
sözleşme aşamasında ortaya çıkacağı anlaşılmaktadır.
Kaldı ki, başvuruya konu ihalede, numune değerlendirme işlemlerinin ihale
komisyonu üyesi dışındaki kişiler tarafından gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, en
az biri ihale komisyonu üyelerinden olmak kaydıyla, kesinleşmiş ihale dokümanına uygun
olarak ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gözetilerek numune
değerlendirmesinin yeniden gerçekleştirilmesi ve numune değerlendirmesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
tutanaklarda değerlendirme dışı veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmesi gerektiği,
bununla birlikte İdari Şartname düzenlemeleri gereğince numune değerlendirmesinin yeterlik
kriteri olarak belirlenmediğinden ilgili hususun herhangi bir aykırılık oluşturmayacağı
değerlendirilmiştir.
Öte yandan, bu durum söz konusu ihaleye ilişkin sözleşmenin uygulanması
aşamasında yüklenici olan isteklinin anılan ihale dokümanına uygun şekilde işi ifa etmesi
sorumluluğunu ve yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağından idare tarafından sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasında herhangi bir engel
bulunmamaktadır.
Yukarıda aktarılan değerlendirmeler neticesinde ihalenin numune değerlendirmesi
yapılmaksızın İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterleri üzerinden sonuçlandırılması
gerektiğinden başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterleri
dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalenin 6’ncı kısmı için Güngör Akbal’ın teklif ettiği ürüne ilişkin numune
değerlendirmesi yapıldığı ve 10.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin 6’ncı
kısmının söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan değerlendirmeler neticesinde ihalenin numune değerlendirmesi
yapılmaksızın İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterleri üzerinden sonuçlandırılması
gerektiğinden Güngör Akbal’ın teklifinin söz konusu yeterlik kriterleri dikkate alınarak
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık
ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen 6’ncı kısmına ait yaklaşık maliyet bedeli
dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli
olarak yatırılması gereken tutarın 7.682,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından
toplam yaklaşık maliyet üzerinden 15.373,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı tespit
edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen 7.691,00 TL’nin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6’ncı kısmında; Halil
Pancaroğlu/Seha Medikal’in teklifinin değerlendirmeye alınması, Halil Pancaroğlu/Seha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/016
: 48
: 21.04.2021
: 2021/UM.II-864
Medikal ile Güngör Akbal’ın tekliflerinin numune değerlendirmesi yapılmaksızın İdari
Şartname’de belirlenen yeterlik kriterleri üzerinden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.